农田消纳资源循环利用是畜禽粪污治理善始善终之策——基于沪浙治理模式的观察与思考

袁日进 宋晓春 史波良/江苏省农业委员会

农田消纳资源循环利用是畜禽粪污治理善始善终之策
——基于沪浙治理模式的观察与思考

袁日进 宋晓春 史波良/江苏省农业委员会

上海、浙江在推动畜牧业转型升级促进现代畜牧业发展过程中，特别是在加强畜禽养殖粪污治理方面先人一步，取得了社会公认、行业认同、领导认可的成效。调研发现，推进规模养殖、推行农田消纳，坚持种养结合、资源循环利用，才是畜禽粪污综合治理善始善终之策。

一、主导模式

归纳上海和浙江两地政府主导的治污模式，大致可以概括为以下三种：

（一）上海松江模式——家庭农场种养紧密结合的“自我”消纳型

上海市松江区从2007年下半年起探索发展规模在100～150亩的粮食家庭农场，在此基础上，2008年发展种养结合家庭农场，农民在种植粮食的同时饲养生猪，生猪粪尿作为有机肥施田，形成种养结合的农业生态循环模式。为了促进种养结合家庭农场快速、健康发展，松江区实行“政府扶持、农田配套、企业运行、农户饲养”推进方式，即在科学选址（远离村庄、置于农田中间——上海市国土管理部门特许政策）、合理布局的前题下，由家庭农场主申请，市、区两级财政全额投资建设包括养猪棚舍、出入道路等在内的养猪基地（场），产权归政府全资的上海松江农业发展有限公司，供家庭农场无偿使用。根据农场规模、农户所能承受的劳动强度等因素，养猪规模一般为场均500头/批，年饲养2.5批次，年均出栏1250头。通过资格审核的种养结合家庭农场承包申请人与上海松江农业发展有限公司签订《种养结合家庭农场养猪基地资产使用合同》，妥善、安全、规范使用资产。农户加入上海松林畜禽专业合作社，实行统一供苗、统一供料、统一管理、统一收购、统一结算，相互签订《肉猪饲养考核结算协议》，明确农户、合作社的权利义务。与此同时，松江区还建立了承包退出机制、矛盾协调机制、农场维修方案等长效管理机制，保证了种养结合家庭农场的正常运行。定点监测综合分析表明，种养结合家庭农场亩均化肥施用量比面上减少20%～30%，节约农本支出超过20元/亩，户均年收益18万元左右，实现了生产发展、农民增收、环境友好的目标，取得了良好的经济、社会和生态效益。上述模式是当前上海市松江区由政府主导、有计划推广的主推模式，也是农牧结合最为紧密、粪便消纳最为直接、污染治理最为有效的模式，目前已建成种养一体家庭农场79家，“十三五”期间预计将发展到100家。

（二）浙江龙游模式——大中小循环利用的“配套”消纳型

龙游县地处浙江省西部、钱塘江上游，是传统农业大县，也是全国生猪调出大县、浙江省畜牧强县，生猪饲养量位居衢州市之首，环保压力很大。为实现“一江清水出龙游”的承诺，该县坚持“产业要发展，农民要增收，环境要优美”原则，以生猪养殖粪污治理为突破点，探索实践“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的生态循环农业发展模式，促进了畜牧业生态化建设，加快了现代畜牧业发展。一是县域范围内实行“猪粪统一收集、集中处理、沼气发电、有机肥生产、种植业利用”的大循环消纳。依托浙江开启能源科技有限公司建成以猪粪为原料的2兆瓦沼气发电和有机肥生产项目，配备槽罐车16辆对全县未开展中小循环利用的养殖场户的猪粪进行收集，设计年收集农业废弃物18万吨，年产1600万度电并入国家电网，年产固体商品有机肥1.6万吨、沼液浓缩肥1.5万吨。二是村域范围内推行“养殖户省心、种植户得惠、村集体增收”的中循环消纳。通过规模养殖场和种植业基地对接，统一铺设管网将沼肥输送至种植基地，由村委会与养殖场签订沼肥服务协议并收取沼液处理费，组建专业服务队负责沼液输送及管网维护，为种植户免费提供沼液喷滴灌服务。目前全县已建成箬塘、半爿月、大坪村等沼液综合利用示范区，实现4万头存栏生猪和1万亩种植基地之间的区域生态中循环。三是养殖场户施行“种养规模匹配、排泄物就地消纳”的小循环消纳。以龙游吉祥农场为样板，按100平方米猪舍面积配套2.5亩消纳土地的标准，建立“沼气池→沼液池→管道→施肥”的粪污就地消纳循环利用系统，目前全县已建成生态循环农场520家。“大、中、小”生态循环的全面推行，将养殖污染综合利用，大大降低了化肥的使用量，节约了种植成本，提高了农产品质量。

（三）浙江金华现代农业园区模式——融入美丽和休闲元素的生态循环友好型

金华市突出布局优化与长效监管，强化模式创新与提档升级，着力推动实施美丽畜牧生态工程，打造出一批“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体美化绿化”的生态美丽牧场，颠覆了人们对畜禽养殖场的一般认识。位于婺城区白龙桥镇古方二村毛草园的浙江美保龙种猪育种有限公司，养殖区占地面积360亩，总存栏基础母猪2000头，年出栏生猪4万头，其中种猪1.5万头。公司以高标准、高规格、高投入、高产出为规划理念，投资1.2亿元，新建现代化猪舍、种研中心等附属用房4.5万平方米，配套国内外著名农牧企业设施装备。公司配套建设园林苗木基地约500亩，污水循环用于苗木灌溉、水产养殖和猪栏冲洗，沼气用于发电，干粪和污泥生产有机肥。其中回用水管铺设近1万米，自动喷灌设施500多套，每小时可喷灌处理水20吨以上，实现了生产用水的自我生态循环。公司养殖区内绿化面积达60%，且绿化设计新颖，极具美观度，生活办公用房设计成欧式风格，猪舍出风口建有吸臭装置，使整个猪场环境优美，空气清新，仿佛一个欧式庄园，达到了人、猪、自然的和谐共存。金华佳乐九峰牧场占地150亩，存栏奶牛2000头,周边配套建有1000亩优质牧草种子基地、600亩无公害蔬菜基地、500亩精品苗木果树园。牧场致力于打造现代高效循环农业观光园区。园区综合运用循环农业理念，采用“种-养-沼-肥”的循环模式，实现种植业和养殖业的高效结合，通过生物质能转换技术，将沼气系统、奶牛养殖场、牧草基地、蔬菜基地、苗木果树基地、茶园等六个功能区有机联系起来，形成良性生态循环模式。同时通过园林景观的设计，使牧场与周边环境有机融为一体，发展休闲观光农业，带动区域经济发展。

二、主要经验

综合上海和浙江实行畜禽粪污还田消纳、推进畜牧业绿色发展的经验，突出有三条：

（一）综合治理突出农田消纳循环利用为主

近年来，随着规模养殖的发展，畜禽养殖与粪污治理的矛盾突出，引起社会各界的强烈关注。为消除畜禽养殖污染，各地也都进行了大量的实践和探索，总结出了包括农业、生物、工程等在内的不同处理模式。从上海、浙江两地的实践看，不管是松江的种养结合家庭农场，还是龙游的大中小循环，或是金华的美丽牧玚建设，成本最低、见效最快、处理最彻底的还是粪污的直接还田消纳、资源化循环利用。目前，上海和浙江90%以上的畜禽粪污都通过农牧结合、生态消纳的方式进行处理，使畜禽粪污变废为宝，经济和社会效益明显，仅有不到10%的畜禽粪污由于条件限制，难以农牧结合，不得已进行工业化处理，但其成本高、效果差的劣势已显露无疑。因此，真正经得起时间和实践检验、能够善始更能善终的治理之策应是农田消纳循环利用模式。

（二）综合管理需要网格化立体化沉底盖边

建立合理工作机制，严格规范管理，是实现粪污综合治理的根本保障。上海市松江区为保障种养结合家庭农场健康发展，专门制定了《种养结合家庭农场饲养管理考核表》，涉及服从指导、饲养管理、防疫制度、设备维护、粪尿还田规范、农场环境卫生等18条考核标准，建立现场检查与日常督查相结合的考核管理制度，并将考核结果作为经济结算的依据。同时根据考核结果有效建立退出机制，凡连续两年评定为不合格者，取消其养猪基地的资产使用权，同时建议相关镇取消该家庭农场土地经营权。考核管理机制的建立，给农场承包者套上紧箍咒，使种养一体、协调发展有了根本保障。为了巩固生态循环畜牧业建设成效，龙游县创新建立了“互联网+”的长效监管方式。对猪粪统一收集、集中处理的生态大循环，建立收集、发电、有机肥生产和销售的智能化监管平台，收集车辆安装GPS定位系统，确保物料进出平衡，防止面上污染变为集中污染。对规模猪场治污设施的运行和沼液的利用采用政府购买服务，第三方监管的办法，通过安装智能电表、液位仪、电磁流量仪等设施，对生猪养殖场污水处理及沼液利用系统进行实时线上远程管控，并结合线下现场巡查机制，确保污水处理设施正常运行，沼液正常利用。通过“一场一干部”的责任制落实、盖边沉底的规范化管理，确保治理畜禽养殖污染各项措施管用、设施真用、结果真实可信。

（三）转型发展要坚持五大发展理念

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念对指导现代畜牧业发展尤为重要。过去，畜禽养殖业存在重效益、轻环保，重生产、轻形象的问题，畜禽养殖场大都污水横流，臭气冲天，环境卫生脏乱差，行业形象招人嫌。沪浙两地各级政府和相关部门经过阵痛和煎熬，勇于解放思想、创新思路，采取宣传引导、试点先行、发展与整治相结合的方法，在实践中推动五大发展理念落地生根。浙江省率先组织实施了“千场美丽、万场生态、绿色示范”行动，按“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化”要求，积极开展美丽牧场建设，取得显著成效。参与美丽牧场建设的畜禽养殖场，生产生活设施齐全、道路畜舍干净整洁、畜禽粪污循环利用、绿化美化夺人眼球，整个畜禽养殖场变成了一个生态景观。美丽牧场的建设，不仅提升了畜牧行业形象，也使从业人员的生产生活条件得到了实实在在的改善，并由此增强了从业者的职业自豪感和尊严，美丽理念在基层、在行业开始普及，并日渐形成共识。

发酵床养猪是生态治理的创举

三、重要启示

沪浙两地在不长的时间内，推进畜禽粪污治理的科学化、现代化、普及化，领导重视程度之高、推进速度之快、管理措施之实、建设成效之好，令人深受启发。

一是领导重视是根本。尤其在浙江，可以说把畜禽养殖粪污治理列为各级的“书记工程”加以推动。畜禽养殖污染治理，从表面上看，是畜牧业发展过程中因对畜禽粪污处理不当而产生的问题，但分析深层次原因，确是关系土地经营模式、养殖用地管理、环境保护监管、财政投入支持等方方面面，涉及各级政府及其相关部门的统筹协调以及面广量大的养殖单位和群众的根本利益。因此，要解决好畜禽养殖污染问题，需要地方党委政府的高度重视，协调多部门联合作战。上海市松江区党委政府将种养结合家庭农场建设作为推进农村集体产权制度改革的重要内容，主要领导高度重视，协调农业、环保、土地、财政等部门，在生产技术技持、畜禽粪便利用、优化养殖布局、加大财政投入等方面合力推进，很快形成了种养协调发展、保供增收双赢的良好局面。浙江省委省政府做出“五水共治”的决策部署后，在省委、省政府主要领导的直接领导下，省委省政府召开专门会议组织部署，农业、环保、国土三部门联合下发《关于深化推进畜牧业转型升级科学落实生态化治理要求的指导性意见》，要求各级政府积极协调相关部门，建立会商制度，统筹协调、互相配合，强化监管、狠抓落实，合力推动畜牧业生态化治理要求落实。

二是协调发展是前提。当前在推动治理与发展方面存在右倾保守和左倾冒进两种倾向。由于重生产轻环保的传统思维定势，使得农业工作者在思想认识上从突出市场保供、农民增收的角度考虑问题多，对优化发展的办法和措施少，对减量发展的抵触情绪大，表现为右倾保守。不可否认，畜牧业是一项关乎民生的基础产业，肩负着既要保障居民菜篮子供应，又要促进农民增收的重任。但如果因循守旧，不思改革，不创新举措，导致环境恶化，影响生态环境，必然会成为过街老鼠，从业者也毫无体面与尊严可言。所以，畜牧业工作者必须首先解放思想，转变观念，用五大发展理念武装头脑，指导工作，强化科学发展的意识，既不做逍遥派，更不做抵制派，而应该做促进派。另一种倾向是左倾冒进。由于治污措施难度大，环保问责力度大，一些地方借施行“水十条”和推动《畜禽养殖污染防治条例》实施为名，行封杀养殖之实，轻则通过对省下达的养殖关停并转指标层层加码，大幅提高控减指标，重则采取简单粗暴全面禁养、一禁了之的做法，禁养成了“无猪县” “无猪乡”代名词，不仅严重损害了养殖者的利益，而且滋生了群众不满情绪，成为新的不安定因素。为此，浙江省领导明确指出“猪还是要养的，畜牧业还是要发展的”，并组织召开由政府主要领导亲自出席的专题会议，总结成功经验，强调统筹协调发展。在当前严厉的环保考核和问责形势下，划定禁养区要依法、科学、实事求是，根据环境容量优化区域布局，该禁则禁，宜养则养。

三是科学发展是关键。在推进治理的过程中，同样要避免两种倾向：一是罔顾植物生长周期的实际需要，假种养结合生态循环利用之名行常年施肥直排之实，造成环境污染；二是盲目追求治污装备的高大上或一味追求治污设施设备配套率。或动辄投资千万元购置设施设备，甚至以污水处理后COD达到10以下为荣耀，而不顾企业运行成本，搞形象工程，造成养殖企业新的生存与发展之痛；或在考核达标验收方案中，突出把养殖企业粪污治理设备配套率作为重要指标，迫使养殖企业因无法达标而不得不放弃养殖，实现其关闭养殖企业的真实意图。

没有真正的垃圾,只有放错地方的资源。只要坚持农田消纳生态循环发展，就一定能够走出一条促进养殖与保护环境的和谐发展、友好发展之路。江苏省是农业大省，粮油园艺等种植业发达，发展农牧结合型种养生产条件得天独厚，应该积极借鉴上海、浙江两地的发展经验，统筹规划种植业、养殖业区域布局，探索不同的生态循环模式，推进农牧结合、种养结合。在基本农田红线一时半会难以突破的情况下，建议仿效上海松江通过政府召集相关主管部门形成会议纪要的形式，切实有效突破和解决种养结合养殖用地的难题。另外，还可积极寻找不破坏耕作层、利用移动大棚养殖的方式，发展以稻麦二熟和生猪养殖为同一主体的种养结合家庭农场。在现代农业示范园区创建和建设过程中，增加对同时建设生猪养殖场的考核要求，真正使农业示范园区成为引领农牧结合、种养循环的样板。此外，要在推进生态健康养殖和标准化示范创建过程中，重视植入环境绿化、美化、洁化等美丽元素，不断提升畜牧业的社会形象，使得畜禽养殖与新农村建设协调推进，和谐发展。