建立追溯体系 强化质量安全监管

江苏省扬州市邗江区农业委员会

建立追溯体系 强化质量安全监管

江苏省扬州市邗江区农业委员会

随着科技的快速发展，农产品质量追溯体系逐渐演变成强化监管的有效手段，成为构建农产品质量安全长效管理机制的重要环节，更是落实农产品事故责任追究的主要途径。江苏省扬州市邗江区积极顺应发展趋势，坚持政府引导和企业自建相结合，依托江苏省农产品质量安全追溯管理平台，大力推动追溯体系建设快速发展，提升全区农产品质量安全监管水平。

一、建设现状

扬州市邗江区位于江苏省中部，长江三角洲腹部，长江与淮河交汇处，东依上海，西连南京，南临长江，北接淮水，中贯京杭大运河，下辖7个镇、7个街道办事处，1个国家级高新区，1个省级经济开发区，总面积552平方公里。四季分明，气候温和，雨量充沛，光照充足，物种资源丰富，适合多种农作物生长。现有国家级农业龙头企业1家、省级3家、市级14家，其中，槐泗万达羽绒2011年创成国家级农业龙头企业，口缘食品、金土地种业、粮食储运加工3家公司为省级农业龙头企业。佳珏食品、瑞农科技、创日动物营养、创日畜牧科技、红瑞生态、富字冷冻食品、海东食品、邦达种业、伯克生物医药、金泓农业生态、杨氏果业公司、炯源食品公司和秋硕农业生态园等14家公司为市级农业龙头企业，有利于农产品质量追溯体系的建设。

（一）政府扶持推动追溯体系建设

2014年，扬州市邗江区在杨庙镇、杨寿镇、公道镇、槐泗镇、方巷镇5个镇实施了省级农产品质量安全监管乡镇能力提升项目，项目建设总投资40万元，省级财政补助资金40万元。通过该项目，为基层监管站实验室配备了编码打印机、条码扫描枪、GPS定位仪等仪器，完善建立了农产品质量安全电子追溯管理平台，将镇级农产品质量安全监管水平提升到一个新的高度。在此基础上，镇（街道）建立了农产品质量安全监管各项规章制度，布局了农产品质量安全监管工作网络，落实乡镇有监管员、村级有协管员、企业有内检员，并对管辖范围内的农产品生产企业、种养大户、农资经营店等监管对象全面登记造册，并明确监管人员和日常监管内容，实行“定对象、定人员、定任务、年终考核”（三定一考核）的网格化监管，为追溯体系的建设打下了坚实的基础。

（二）试点单位追溯体系建设初有成效

依托江苏省农产品质量安全追溯管理平台，挑选有资质、有潜力、有规模的种养殖企业（大户）作为追溯体系建设试点，如扬州永和现代农业技术开发有限公司、扬州杨氏果业科技有限公司、邗江区珠玉瓜果香家庭农场、蒋王开心农场等7家农产品生产企业，农产品品种主要为水果和蔬菜。在政府的大力推动和协助下，从2014年开始，通过培训和宣传，逐步推进每个企业的追溯体系的建设，到目前为止，7家生产企业的追溯体系建设初见成效，基本能够做到对每批次的产品实施监管，在产品进入市场前分批次加盖二维码通行证和条码打印凭证，消费者在购买商品时，通过扫描二维码或者条形码，随时随地即可查知该批次蔬菜或果品的生产地址、投入品使用、采收日期及检测结果，如此就能形成一个长效的监管体系。

二、制约因素

（一）参与积极性不高，企业缺乏自我建设意识

根据笔者在2016年初做的《邗江区农产品质量安全现状KAP调查》，结果显示，35.8%的被调查者，包括农产品生产者、加工者、销售者以及消费者，对农产品质量追溯体系的认识不充分，甚至从来没有关注过；60%的农产品生产企业主体对追溯体系没有形成全面系统的认知。从本质上来说，农产品质量追溯体系最终的受用者是消费者，但就目前情况而言，部分消费者对农产品追溯持怀疑态度，这一现象间接导致参与追溯体系建设的企业产品在市场上没有明显的价格优势，企业生产成本变高，却不能获取相应的回报和利润，长此以往，生产企业主体会逐渐地丧失积极性，阻碍追溯体系的建设。

（二）工作保障不足，追溯体系管理难以持续

区（县）级的追溯体系建设包括数据管理、部门协调、技术指导和监督管理等工作，并非只有简单的产地准出这一项，每个环节的正常运转都需要大量的人力、物力资源作为后盾，总的来说，追溯体系在邗江区的建设处于初步阶段，相关的长效投入和监管机制尚未健全，没有对应的法律法规和考核办法，对农产品生产企业没有统一的要求，导致监管主体和参与主体的资金、人员投入都不够，后期维护及管理工作难以开展，造成资源的浪费，影响追溯体系的持续性。

（三）生产差异较大，全面推进追溯体系遇瓶颈

目前，参与追溯系统建设的试点企业都属于有基地、有资金、有人员、有销路、效益好的农产品生产加工企业，且产品类型是便于开展追溯管理的品种，例如猕猴桃、葡萄等商品性较高的农产品，包装完好，管理完善。但不同企业管理水平、生产规模及生产环节等方面的差异性非常大，生产过程复杂，基础信息量大，投入品更新快，管理简陋，这就给追溯体系的建设带来了难题，如何在现有基础上针对生产分散、种类繁琐的农产品实施追溯，是我们下一步需要解决的主要问题。

三、对策建议

（一）扩大宣传，培养企业能动性

政府应对消费者开展多重的农产品质量追溯系统知识普及活动，让消费者认识到农产品追溯系统的重要性，联合试点企业开展大型的农产品营销活动，充分调动企业自身的积极性和能动性，既能够帮助生产企业建立良好形象、增加品牌价值、塑造产品差异，又能够无形中提高可追溯产品的市场认知度，使得参与主体的规模化和组织化程度得到不断的提高，最大化地发挥试点带头作用，吸引更多的农产品合作社、农产品生产企业主体自愿加入到追溯体系建设中来。

（二）落实保障，确保工作有成效

目前农业仍旧属于弱质产业，且追溯体系建设刚刚起步，效益性能尚未充分体现，针对这种情况，政府应当充分利用项目引导、资金扶持、宣传培训、技术服务和目标考核等手段，确保追溯体系建设各项措施落在实处。设立专项资金，加大投入，统一调配使用；健全法制法规，明确追溯体系建设中每个利益主体的权利和义务，并对生产主体实施追溯管理提出要求；将追溯体系建设纳入目标考核管理，监督和奖励双管齐下，发挥政府监管与服务的主导作用。

（三）明确任务，突出建设规范性

不同农产品生产企业在追溯体系建设中应统一要求：一是建立工作制度，包括确定专职人员、明确工作任务及工作时效，落实企业责任；二是规范操作流程，细化数据采集、录入、核查及汇总、实地监督等环节的工作程序及要求。政府可以根据本地方实际，制定相应的《农产品质量安全追溯管理办法》等相关文件，制定落实追溯体系的相关标准和技术规范，强化对追溯体系运行的后期监管和维护保障，全面推进追溯体系建设。

（四）合理选择，扩大追溯覆盖面

农产品追溯体系建设是一项长期工程，政府应该循序推进，优先选择具有地域代表性、生产相对集中、与民众生活密切相关、商品率高且适宜包装的农产品作为建设主体，结合追溯体系建设打造优质农业生产基地，以点带面，扩大宣传，通过经济效益的实现带动社会效益的完善，广泛吸引社会资金参与农产品质量追溯体系的建设，形成全社会都来关注、建设农产品质量追溯体系的氛围。□