全力打造江苏现代农业产业园区升级版

张坚勇/江苏省农业委员会副主任

全力打造江苏现代农业产业园区升级版

张坚勇/江苏省农业委员会副主任

当前，江苏农业农村经济发展进入新的阶段，农业发展正处于调结构、转方式、促改革的关键时期。江苏现代农业产业园区作为现代农业发展的先行区、示范区，被赋予了更多新的内涵，肩负着更重要的使命。推进现代农业园区提档升级，重点是要突出谋创新、调结构、强产业、补短板、增效益，使园区在科技创新、产业融合、功能拓展、带民致富等方面发挥更重要作用，让园区成为现代农业提档升级的“助推器”。

一、认真总结，园区建设与发展取得显著成效

近年来，全省各地按照“规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著”的省级园区建设标准，以及市场化、科技化、集约化、设施化、信息化“五化”要求，大力推进，加快发展，省级园区建设取得明显成效。主要表现在以下四个方面：

（一）物质装备和科技水平明显提高

省级园区旱涝保收高标准农田已达到76%，许多园区还达到了“七通一平”要求；智能温室、单栋及连栋大棚、遮阳防虫网覆盖、喷滴灌等固定现代园艺设施、农业物联网、先进农业机械等农业装备在园区广泛应用，规模大、档次高、效益好。园艺类产业园区设施化比重已达到70%，园区大田作物耕种收综合机械化水平达90%，园区农产品产后处理率达80%。大部分园区都建立了涵盖农产品质量检测、农业技术培训、农情信息服务、农产品电子商务及仓储物流等内容的公共服务平台，打造了“三新”展示基地，试验、示范、推广了一大批新品种、新技术、新装备，并加强与农业教学、科研单位合作，研发孵化了一大批农业科技成果。2015年，全省园区推广应用省级以上新成果343项、地市级新成果464项。

（二）主导产业和产业融合快速发展

各地充分发挥自身的资源和区域优势，进一步集聚壮大主导产业，加快产业融合发展。常熟、泰兴、江都、清浦、铜山等园区设施蔬菜产业快速发展，统一品牌销售，促进了一方农民增收致富。句容、溧阳、溧水、六合、仪征等园区结合丘陵山区开发，发展壮大了应时鲜果产业。沛县、高邮、海安等园区带动周边农户以畜禽养殖为主导产业，形成了育雏、养殖、加工、销售一体化的完整产业链。太仓、昆山、江阴、惠山、句容、江宁、溧水、宿豫、大丰等园区结合城乡发展一体化，依托园区特色产业优势，以一产带三产，拓展园区农业功能，发展休闲观光农业成效明显。常熟、广陵、大丰、句容、惠山等园区统一品牌，积极发展农产品线下配送和线上销售，创新农产品流通和销售模式，拓展了园区农产品销售空间。

（三）体制机制创新步伐加快

各地按照“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”的要求，加快园区建设体制机制创新步伐，全省园区组织管理模式已形成开发区模式、镇园合一模式、合作组织主导模式和企业主导模式等4种类型，对园区发展产生较大影响。园区建设经营主体已由过去政府主导、企业主导向政府、企业、合作社、家庭农场、种养大户等各类主体共同开发，多元经营转变。据统计，截止2015年底，全省省级农业园区共有入园企业2830家，其中省级以上农业产业化龙头企业入驻168家，园区内农民专业合作社达2115个，家庭农场540个，园区适度规模经营比重达到70%，高于全省平均水平近20个百分点。

（四）综合效益显著提高

园区依靠先进科技和经营方式，实行市场化运作、产业化经营、规模化开发、标准化生产，通过发展订单农业、品牌农业、股份合作和社会化服务，带动了农业生产方式和农民生产观念的转变，促进了区域主导产业快速发展和农民增收致富。据监测统计，省级园区2015年土地产出率达到1.25万元/亩，是全省平均水平的一倍多。劳动生产率达到6万元/人。园区的农村居民人均收入达到21388元，比所在乡镇的平均水平（18362元）高出16.5%，比全省平均水平高出20%左右。

但是，必须清醒地看到，园区建设中逐步暴露出了一些问题，这些问题制约着园区进一步提档升级。主要集中在以下几个方面：一是部分园区定位模糊。没有突破传统的思维，把园区视同一般基地，主要精力放在生产环节上，一二三产发展不协调，特别是农产品精深加工、农业对外开放、智慧农业、仓储物流等业态发展缓慢。二是发展不平衡性较大。全省园区建设水平监测评价结果表明，获得优秀等级的园区只有四分之一，一般和较差的园区占三分之一；从园区内部产业结构看，一二三产业发展极不平衡，二产空白的园区有41个，占到总数的45%。三是示范带动能力不够强。重核心区打造，轻示范区、辐射区建设的现象相对比较普遍，与农户的利益联结机制还未完全建立和有效运行。四是组织管理不到位。有些园区管理机构仍不到位或空转，个别地方农业部门甚至在园区建设上“沾不上边”。五是扶持政策难落实。部分地区没有把园区摆上位置，扶持政策不到位，特别是对园区建设中遇到的土地、资金、人才、科技等方面的困难和问题不重视，导致投入不足、科技与人才难引进、招商引资不力，园区发展缺乏活力与后劲。

二、统一思想，充分认识园区提档升级的紧迫性和重要性

各地要充分认识到当前抓好现代农业园区提档升级的重要意义，增强园区建设提档升级的紧迫感和责任感，将省级现代农业产业园区建设成全省现代农业的新标杆，更好的推动现代农业发展。

宿迁运河湾现代农业园园区规划局部鸟瞰图

（一）推进园区提档升级是贯彻省十三次党代会精神的迫切需要

省十三次党代会提出，全面建成小康社会的重点难点在农村，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为重中之重。对照这一目标和要求，现代农业产业园区作为推动全省现代农业发展的重要载体，加快推动提档升级，提升建设水平和辐射带能力势在必行、时间紧迫。要立足实际、明确思路、细化措施，加快推进产业强园、生态立园、富民兴园，确保省党代会精神在园区落地生根，开花结果。

（二）推进园区提档升级是加快农业供给侧结构性改革的迫切需要

农业供给侧结构性改革是当前乃至今后一个时期农业工作的主线，不仅是对各个农业产业的改革，也是对全产业链各个环节的改革，而全省现代农业产业园区建设既包括产业发展，也包括结构优化和效益提升，加强园区建设与推动供给侧结构性改革具有高度的契合性。各地要围绕提升农业质量效益和综合竞争力，持续改善园区基础设施和装备条件，统筹推进经营主体培育、服务功能提升、产业融合发展、生态文明建设、科技成果应用、品牌建设与市场开拓等工作，作出典型示范，引领农业供给侧结构性改革。

（三）推进园区提档升级是提升园区示范带动能力的迫切需要

现代农业产业园区作为现代农业建设的高地，是农业集约化投入、规模化生产和产业化经营的重要载体。推进现代农业产业园区提档升级，就是做大做强推动现代农业发展的载体。因此，在物质装备、生产方式、科技水平、产业融合发展等方面，切实提升园区发展水平，始终走在全省农业发展前沿，不断增强产业园区的示范辐射带动能力，更好地示范引领全省现代农业建设迈上新台阶。

三、突出重点，切实提升现代农业产业园区建设水平

“十三五”时期，是现代农业产业园区加快发展、提档升级的重要时期，各地要遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以创新驱动、优化结构、补齐短板和强化示范为重点，加快现代农业产业园区建设步伐，全力打造现代农业产业园区升级版。

（一）聚力创新，激发园区发展内生动力

园区建设发展能否实现新的突破，取决于创新这个驱动发展的新引擎能不能成为主动力。园区建设要紧紧围绕省党代会部署要求，聚力创新，把创新作为引领园区发展的首要任务。一是加强科技创新。要加强对接外联，引进、支持、鼓励高等院校、科研院所科技人员到园区兴办农业科技型企业，创办产学研基地、科研成果转化基地、科技培训基地等。针对“互联网+”农业、生物农业、种源农业等新产业新业态，要积极引进、示范和推广国内外先进农业科技成果，着力提高新品种、新技术的研发和孵化能力，加快科技成果转化，提升园区科技支撑水平。二是加强模式创新。要用工业的理念谋划农业，用经济开发区模式建设农业园区，坚持统一规划、要素集聚、技术集成，强化公共服务和产业开发。对一些单个企业建园模式、合作组织建园模式的，要加大创新力度，学习借鉴典型经验，调整优化园区管理模式，开辟融合互进、协同发展的新局面。三是加强机制创新。机制创新是农业园区发展的内在动力和必然要求。要大力实施“外引内培”战略，广泛吸纳多类型农业经营主体进驻园区，特别是大型农业龙头企业，鼓励引导种养大户、农民专业合作社和农业企业等新型经营主体规范发展，参与农业园区建设，增强联农带农能力。要积极争取当地政府设立园区专项扶持发展资金，建立长效投入机制。要加强金融政策创新扶持力度，鼓励金融机构加大对园区及入园主体担保和贷款扶持，解决贷款难、贷款贵问题。

（二）调整结构，推动园区产业提质增效

要按照“主导产业提升、特色产业扩面、多元复合经营、产业融合发展”的要求，加快调整结构，实现农业提质增效，促进农民增收。一是调整优化产业布局。要顺应市场消费需求的变化，围绕提高农产品质量、效益和竞争力，大力推进优质稻米产业化，在优势区调整扩大特粮特经作物，扩大茄果类、精细叶菜、出口蔬菜和效益好的应时鲜果，大力发展生态养殖，推进农牧结合和废弃物循环利用，带动当地农业结构调整和农民增收。二是调整优化功能区建设。要围绕调结构强服务，加强园区功能区建设，要立足新品种、新技术、新模式展示示范，强化生产试验展示功能区建设；要立足传授新观念、新知识，强化培训教育功能区建设；要立足加强农产品质量监管，强化质量检测功能区建设；要立足加强农产品产销衔接，强化信息服务、电商平台功能区建设；要立足产业前延后伸，强化生产资料、种子种苗供应和加工、物流、休闲体验功能区建设等。三是调整优化产业链条。要按照推进一二三产业融合发展的总体思路，打破产业界限，把新的理念、新的技术、新的产品、新的模式引入农业，以一产为基础，因地制宜，以加工业带动“接二连三”，以旅游业带动“隔二连三”，以互联网带动“加二连三”，延长产业链、拓展价值链，提高附加值。具体环节上，就是要加大招商引资力度，广泛吸纳多种类型农业经营主体进驻园区，特别是农产品加工、流通等产后环节的企业，尤其是大型农业龙头企业，同时要积极培育市场化经营主体，通过合作社、龙头企业和专业市场带动一二三产业融合发展。

（三）补齐短板，强化园区服务能力建设

要按照当前新的农业发展形势，对照现代农业产业园区建设水平监测评价报告，查找不足和短板，有针对性地加强建设推动，提升园区综合服务水平。一是补齐园区规划短板。园区建设要坚持规划引领，对原有规划不符合苏政办[2010]1号文件要求，不符合现代农业、一二三产融合、城乡一体化、可持续发展要求的园区要进行修编完善，并充分考虑“十三五”现代农业发展规划和省级农业园区建设新形势新要求，纳入新的重点建设内容，并确定园区核心区、示范区和辐射区，使其更加符合现代农业发展需要。二是补齐基础设施短板。要加强园区基础设施建设，提高保障能力。要加强农田水利基础设施建设，加快农业机械化步伐，推进主要农作物生产全程机械化。推进设施农业提档升级，发展遮阳网、防虫网和节水灌溉栽培。加强农业信息化基础设施建设，扩大精准监测控制、智能化养殖、农产品质量可追溯、物联网等技术在农业生产经营中应用。三是补齐公共服务短板。随着园区建设的深化，园区公共服务功能应进一步得到提升，各地要进一步配套完善园区公用事业服务，在确保园区正常运行，为入园经营主体提供“一站式”服务同时，进一步围绕当地优势特色产业发展，强化科技展示、信息服务、农民培训、质量监测、仓储销售等服务功能；要进一步丰富公共服务内容，以“互联网+”为契机，积极打造智慧型农业园区。

（四）强化示范，发挥园区辐射带动作用

带动农民增收致富是建设现代农业产业园区的根本目的。各地要加强思路创新，切实发挥园区建设的示范带动作用，更好地促进现代农业发展。一是推进省、市、县多级联动示范。按照现代农业产业园区监测的六大类37项指标，突出加强省级现代农业产业园区建设，加快推进提档升级，示范带动市级、县级农业园区建设，提升地方各级现代农业产业园区建设水平，形成省、市、县三级园区联动示范，更好地促进地方现代农业发展。二是推动核心区、示范区、辐射区三级功能层次建设。立足地方主导产业、新兴产业，集聚土地、资金、人才、科技等要素，将省级现代农业产业园区打造成核心区，通过核心区建设，带动示范区（核心区所在乡镇）、辐射区（核心区所在县区）建设，形成核心区-示范区-辐射区三级功能层次，以点带面，协同推进。三是加强与扶贫帮困对接。当前，江苏省已进入全面建成小康社会的攻坚阶段，经济薄弱村、革命老区、集中连片困难地区等是难点。这些难点地区大多也是农业生产区，各地要将园区建设与扶贫帮困结合起来，充分发挥园区产业特色明显、一二三产协调发展、示范带动能力强、服务功能全的优势，创新扶贫机制和模式，加强示范辐射带动，有效促进当地农民增收致富，为高水平全面建成小康社会做出贡献。

四、组织推动，确保园区建设各项工作顺利开展

当前，江苏现代农业产业园区建设正处于提升发展阶段，各地要高度重视，切实加强组织领导，创新发展思路，强化政策扶持，推动园区建设提档升级。

（一）加强组织领导。建设现代农业产业园区是一项复杂的系统工程，必须在地方党委、政府统一领导下开展。各地要健全领导和组织管理机构，加强对本地园区建设工作的统筹领导和综合协调，推动各项措施落实。农业部门是农业园区的归口管理部门，要主动对接，为园区规划建设、组织指导、项目实施、监测评价、宣传发动等各方面工作做好服务。园区要按有关要求成立园区管理机构，对园区进行统一规划、统一指导流转土地、统一基础设施建设、统一项目把关布局、统一提供公共服务，提升园区综合服务水平。

（二）强化考核评价。2016年是省农委对省级现代农业产业园区进行监测评价的第一年，各级农业部门和园区工作者都做了大量工作，但还存在许多不足。今后每年都要对园区开展监测评价工作，各园区要认真对照各项考核指标进一步完善园区各项工作，全面推动园区建设再上新水平。

（三）突出典型宣传。目前，全省有91个省级现代农业产业园区，各园区在建设过程中涌现出了不少好的典型和经验。省里将重点培育一批示范性省级园区，加强宣传推介。各地要及时认真总结在园区建设过程中的好做法、好经验、好典型，在主流媒体上广泛宣传推广，营造出关心支持农业园区建设的浓厚氛围，进一步发挥园区示范引领作用。□

加快在农业园区推广应用精准监测控制、物联网等技术。