以“两重一创”为抓手大力推进农业供给侧结构性改革

杨时云/中共徐州市委副书记

以“两重一创”为抓手大力推进农业供给侧结构性改革

杨时云/中共徐州市委副书记

江苏省徐州市结合实际，围绕发挥“三个作用”、推进“两聚一高”、建设“强富美高”新徐州的总定位，聚力农业创新，聚焦增收富民，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以现代农业产业重要示范带、农业农村重点工程建设和农村重大政策创新“两重一创”为抓手，切实加快结构调整步伐，深入推进农村改革创新，推动农业增效、农民增收、农村增绿，巩固提升农业农村发展好形势。

一、以打造现代农业产业示范带为抓手，扎实推进农业现代化

在深入调研、反复论证的基础上，今年，徐州按照“思路项目化、项目具体化”的要求，编排了全市农业农村“两重一创”项目，以此为抓手推进全市“三农”发展，特别是突出三条现代农业产业示范带建设，引领全市现代农业发展迈上新台阶。

（一）倾力打造三条现代农业产业示范带，引领全市现代农业快速发展。按照区域与整体、条线与板块、精品与规模、短期与长期“四个结合”的原则，整体推进示范带、示范园区、示范点建设，促进优势产业向优势区域集中，着力打造一批典型样板工程，示范引领全市现代农业快速发展。市里在丰县、沛县、睢宁县、铜山区的黄河故道沿线规划布局9个园区，重点发展东段三产融合示范区、西段现代果蔬示范区，打造黄河故道现代农业产业示范带；在铜山区、贾汪区、主城区等城市周边规划布局5个园区，重点发展休闲观光农业、乡村旅游业、民俗文化产业、生态康养产业，打造城郊都市农业产业示范带；在邳州市、新沂市、贾汪区的银杏、大蒜产业发展集聚区和精品旅游线路区规划布局6个园区，重点发展农产品精深加工业、农产品物流业、乡村旅游业、农村电子商务，打造一二三产业融合发展示范带。各县（市）区也将重点抓好一批具有区域产业特色、示范带动力强的现代农业样板工程，使之成为区域现代农业发展的示范基地。

（二）持续推进黄河故道综合开发，加快打造全省现代农业发展样板区。黄河故道综合开发已纳入国家和省“十三五”发展规划，今年我们将抢抓这一机遇，加强沿线农田水利、高标准农田建设，推进沿线农业结构调整，创新经营管理模式，提高科技水平，提升园区形象，推动“一带九区十四园”提档升级。加快中泓疏浚、沿河道路、沿线绿化等各项工程扫尾进度，实施防洪排涝供水等水利配套工程建设，推动黄河故道与周边水系互联互通，有效扩大灌溉面积，更好地发挥河道的作用和效益；继续优化沿线区域内的路网体系，积极推进沿河道路与沿线景区、周边镇村的连接，持续改善群众出行条件；加快补绿增绿进度，提高绿化养护水平，提升沿线绿化景观效果，尽早建成横贯徐州市东西的绿色生态走廊，努力把徐州黄河故道打造成为全省乃至全国现代农业的样板区、示范带。

（三）深入调整优化农业品种结构，着力增加绿色优质农产品供给。

推进农业结构调整，关键是要顺应市场需求，扩大适销对路农产品生产，形成结构合理、保障有力的农产品供给体系。在粮食生产方面，重点实施藏粮于地、藏粮于技战略，深入开展粮食绿色优质高产高效创建，加大“旱改水”力度，打造一批优质稻米产业化基地和粮食产业园区，今年全市创建粮食高产高效示范区100个、创建面积100万亩。在设施种植业方面，调整优化设施结构、品种结构，新建设施主要以日光温室和标准钢架大棚为主，比重不低于85%，新上品种主要以时令瓜果、设施花卉为主。加强永久性“菜篮子”基地建设，积极发展伏缺菜、冬季时鲜叶类菜、出口创汇蔬菜、葱蒜类高效菜，提高蔬菜均衡供给和应急供应能力。在养殖业方面，进一步优化畜禽养殖结构，大力发展牛羊等草食畜牧业，新增一批生态健康养殖示范场，今年全市生猪大中型规模养殖比重提高3个百分点；以“徐州金鱼”品牌为引领，推进观赏鱼交易市场建设，提升高效设施渔业养殖水平。坚持把提高农产品质量放在更加突出的位置，大力推进农业标准化生产、品牌化创建、绿色化发展，建立健全农产品质量安全监管追溯体系，严格落实农产品质量和食品安全属地管理责任，真正让群众吃得健康、吃得安全、吃得放心。

（四）做强做活农产品加工流通，不断提升农业产业化水平。围绕构建现代农业产业体系，做强优质粮食、设施蔬菜、高效林果、生态畜牧等主导产业，做精大蒜、银杏、食用菌、奶牛等特色产业，以8个领军式农业龙头企业带动的特色产业为重点，培植一批产值超10亿元县域特色产业。加大农业招商引资力度，组织好农业招商活动，积极引进一批规模大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，不断壮大龙头企业集群，延长产业链，提升农产品加工转化率。加强现代农业园区建设，推动8个市级以上现代农业园区提档升级，加大7个省级农产品加工集中区建设力度，引导资金、项目、政策等要素向集中区和园区集聚，形成一批十亿级、百亿级农产品加工集中区。加快农产品市场流通体系建设，做大做强徐州农副产品中心批发市场、淮海蔬菜批发市场和徐州雨润农副产品全球采购中心，推动县级专业市场建设，加快镇级特色市场、村级田头市场建设，形成完善的农产品市场体系。加快发展现代物流、连锁超市、专卖直销、网络销售等农产品现代营销业态，积极推进农超对接、农校对接、农企对接等多种形式的产销衔接，提高农产品现代流通业态销售率。

（五）大力培育新型农业经营主体，积极发展农业适度规模经营。

适度规模经营，能够更好地解决农业科技成果推广难、农产品质量安全监管难、农业比较效益低等问题。徐州将结合实际，因地制宜、积极探索，通过经营权流转、股份合作、联耕联种、代耕代种等方式，加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多形式规模经营。重点扶持发展家庭农场，大力培育新型职业农民，加大农民合作社规范化创建力度，支持农业龙头企业、工商资本投资农业，打造现代农业建设的主体力量、有生力量、社会力量。发展农业多元复合经营，对于农业提质增效效果明显，要因地制宜推广稻田养虾、养鱼、养鸭等共作模式和稻菜轮作模式，积极发展林下养殖、间套复种等立体种养模式，提高农业资源利用率和产出率。

二、以推进农业绿色发展和农业科技创新为引领，积极创建国家农业可持续发展试验示范区

创建国家农业可持续发展试验示范区，徐州市有基础、有条件、有优势。要以推进农业绿色发展和农业科技创新为引领，积极创建国家农业可持续发展试验示范区，探索和推进农业可持续发展的新模式、新实践，大力推行绿色生产方式，强化农业物质装备，加快农业科技进步，发展资源节约型、环境友好型农业，切实增强农业可持续发展能力。

（一）加强农业生态保护和资源节约。大力推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，实施耕地质量提升行动，严格保护耕地，划定永久基本农田，落实好保护措施，确保各类资源得到有效保护和合理利用。徐州市水资源时空分布不均，水源型缺水、季节性缺水现象不同程度存在，水资源利用率有待提高。因此，要把发展节水农业作为解决这一矛盾的重要途径，加强工程节水，重点建设一批节水灌溉设施，全年新增节水灌溉工程面积22万亩以上；强化科技节水，因地制宜实施喷灌、微灌、管道输水灌溉等高效节水模式，提高水资源利用率；依靠制度节水，推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励制度，扶持发展农民用水合作组织。

（二）强化农业面源污染综合治理和农业废弃物资源化利用。针对目前农业投入品使用过量、农业养殖污染问题，多措并举，全面推进农业面源污染治理，坚决打赢这场攻坚战。组织实施化肥农药零增长行动，开展测土配方施肥，治理畜禽养殖污染，落实禁养区制度和生态养殖措施，引导种植业、畜禽养殖业向规模化、生态化方向转变。采取工程处理、生物处理和农牧结合等方式，推进畜禽粪便资源化利用，规模养殖场畜禽粪便综合利用率提高到90%。继续抓好秸秆机械化还田和综合利用，积极开展农机深松整地作业，严格落实禁烧督查考核制度，全面实现秸秆露天禁烧目标。

（三）构筑农业绿色生态屏障。推进农田林网完善和丘陵岗地植被恢复，实施绿色村庄建设行动，今年新增绿化造林面积6万亩。实施珍贵树种培育工程，各类重点工程、项目，凡涉及到景观绿化的都要有一定比例的珍贵树种，推动绿化与珍贵化、彩色化、效益化相统一。加大公益林保护力度，严格执行公益林占补平衡和山林资源红线保护制度，稳步提高重点公益林面积。积极开发森林旅游产品，依托3个国家级湿地公园和8个省级自然保护区，挖掘文化底蕴，突出环境特色，建成有名气、有人气、有财气的绿色基地。

调整优化品种结构，加大育苗育种力度。图为徐州市13万平米的育苗中心。

（四）提升农业物质技术装备水平。现代农业的显著特征，就是用现代物质装备和科技手段装备农业。结合徐州实际，下一步将重点提升“四化”水平：一是提升良田化水平。坚持“统筹协调、突出重点、连片开发”原则，以永久基本农田、粮食主产区和商品粮基地为重点，大规模建设高标准农田，配套完善农田水利设施，注重资源整合，实施整体推进，避免小而散现象，切实提升高标准农田建设规模化、集约化水平。二是提升机械化水平。加快粮食生产全程机械化整体推进步伐，加大粮食晾晒、烘干等配套设施建设力度，扩大农产品保鲜、加工、烘干机械应用，全市农业综合机械化水平提高到82%。三是提升科技化水平。加快现代种业发展，积极选育一批优质、高产、多抗、广适的新品种，建设一批集约化、规模化、标准化种子生产基地，推动新一轮农作物品种更新换代，全市农业良种覆盖率提高到90%以上。实施农业重大技术推广计划和挂县强农富民工程，健全农技推广服务体系，建设农业科技成果网上交易平台，推动农业科技成果进村入户、开花结果。四是提升信息化水平。大力发展“互联网+”现代农业，加快推进物联网技术向农业园区、科技园区、农产品加工集中区、粮食物流园区以及规模种养基地集聚，积极发展“智慧农业”“感知农业”，推动农业全产业改造升级，规模设施农业物联网技术推广应用面积占比提高到26%以上。全面推进信息进村入户工程，优化完善信息服务平台，多渠道向农民传播新知识、新技术，增强农民群众信息获取与运用能力。

种养结合模式是加快推进农业结构调整的有效手段。图为睢宁县稻田养鸭基地。

三、以发展新产业新业态为突破，加快构建农民增收长效机制

衡量“三农”工作成效，最终要看农民的“腰包”有没有鼓起来。徐州聚焦富民主题，加快研究制定政策意见和行动计划，坚持市场无形之手、政府有形之手、农民勤劳之手“三手发力”，拓宽新渠道，挖掘新潜力，促进农民收入持续较快增长，确保农民收入增幅高于全省、苏北领先。

（一）加快发展休闲观光农业和乡村旅游促增收。充分发挥徐州乡村资源富集的独特优势，大力推动农业、林业、渔业、水利与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，按照“点、线、片”相结合的思路，建设一批休闲农业示范园和特色农家乐示范点工程，打造一批休闲观光农业特色村庄、乡村旅游景区和精品线路，争创一批全国休闲观光农业与乡村旅游示范县、星级示范企业和中国美丽休闲乡村。改善提升休闲观光农业、乡村旅游公共设施条件，强化宣传营销，完善食品安全、环境保护等监管措施，加快推动产业升级。强化科技、文化、艺术元素在农业生产中的应用，加强创意产品开发，突出发展科技型、文化型、功能型、生态型、服务型创意农业，打造一批主题创意农业园，提升农业全产业链价值，让农民分享更多产业增值收益。

（二）积极发展农村电子商务促增收。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。开展农产品电子商务万人培训，积极搭建农村电子商务发展平台，促进农业优势特色产业与电商嫁接，农产品网上营销额全年要增长25%以上。完善农村电子商务示范工程体系，积极创建省级电子商务示范镇、示范村、乡镇电商产业园，引导农村二三产业向乡镇电商产业园区集中，推进农村电商集聚发展。

（三）大力推进农民创业就业促增收。落实鼓励农民就业创业政策，强化政策、服务、市场等方面的联动对接，新增转移农村劳动力4万人以上。加强农村劳动力职业技能培训，实施以新生代农民工为重点的农民工学历和能力双提升计划，将有培训意愿的农村劳动力全面纳入培训补贴政策享受范围。完善农民就业创业服务体系，在抓好劳务输出的同时更加注重就近就地转移，在扩大转移数量的同时更加注重质量提升，在推动转移就业的同时更加注重自主创业、返乡创业，确保在宏观经济新常态的背景下农民工资性收入能够保持持续稳定增长。