走活均衡发展一盘棋——石家庄市统筹推进城乡校际义务教育均衡发展工作纪实

■本刊记者 张海涛 通讯员 牛云飞 陆红纲

走活均衡发展一盘棋
——石家庄市统筹推进城乡校际义务教育均衡发展工作纪实

■本刊记者 张海涛 通讯员 牛云飞 陆红纲

省会石家庄市现辖的8区、13县（市）和1个国家级高新区中，有6个山区县（包括4个贫困县），7个平原县（市）。近年来，石家庄市针对市区、山区、平原等不同区域间义务教育发展不均衡状况因地制宜，立足解决短板分类实施，走活了区域间义务教育均衡发展的一盘棋。截至目前，该市所有县（市）、区均通过国家义务教育基本均衡评估认定，全省领先。

石家庄是如何不断创新管理机制扩充优质资源，如何发挥市级统筹推进教育要素均衡配置，进而实现全市义务教育稳步健康发展的？日前，记者来到“幸福大庄”，一探究竟。

“一加一乘”，扩充主城区优质教育资源

“主城区主要问题在于校际办学差距和学位不足，为此我们着眼于优质教育资源的扩充与提升。”石家庄教育局局长郎金国说。

对此，石家庄采取的是“一加一乘”策略。

所谓“一加”，就是增加存量，扩充城区内教育资源总量。该市一方面以标准化学校建设、中小学校舍安全工程等为抓手，强化项目推动，加大公办中小学新、改扩建力度。同时，作为全国率先将居民住宅小区教育设施配建、移交写入法律条文的城市，该市严格落实相关条例，并科学布局。仅2014年，市区就新建中、小学校24所，增加学位17058个，“入学难”、“大班额”问题得到相当程度的缓解。

所谓“一乘”，即积极推进集团化办学，盘活优质教育资源。该市通过兼并重组、协作型教育集团、混合型教育集团、引进式合作办学以及特色联盟等五种模式途径，充分发挥优质中小学校的辐射带动作用，扩大优质教育资源的覆盖面。

早在2013年，石家庄市长安区就开始集团化办学探索。

“我们采用集团内部教育资源统筹整合模式，建立了以11所优质校为龙头，对应帮扶32所农村校、薄弱校和新建校为成员校的横向联合教育集团；采用区域性特色教育资源集中整合模式，建立了以12中学、范西路小学和广安大街小学为代表的纵向联合教育集团（长安区艺术教育集团）；采用区域内特色学校文化共同发展模式，成立了四个特色群，即以谈固小学牵头、10所成员学校共同发展的足球特色群，以13中牵头、石纺路小学等6所学校共同发展的书法教育特色群，以及以50中牵头的武术特色群和以谈南路小学牵头的软垒特色群。”谈起近年建设，长安区教育局局长田增礼如数家珍。

同时，长安区还探索与京津知名高校和优质教育资源全方位、深度合作形成了“集团管理模式”、“附属办学模式”、“协作共进模式”、“特色兴校模式”、“校企合作模式”五种模式。

“各集团学校间通过教学交流、培训等活动，传播新课改理念，提高教师教学水平；优秀教师和班主任之间沟通班级管理经验、交流反思，实现共同成长。如此‘做乘法’，让区域内优质教育资源得到普遍提升。”田增礼说。

长安区，是石家庄集团化办学的一个缩影。

据统计，仅2014年，市区共打造教育集团或联合体59个，使一批基础相对薄弱的组团学校迅速成长，更多学生“上好学校”的愿望得以实现。

另外，立足行政区划调整后3个新城区由农村县向城区转型的实际，石家庄启动新老城区及正定县教育一体化发展工作，通过建立学校联盟、校长教师交流、教科研互动、对口支援等形式推进新老城区教育深度融合。

精准扶贫，山区教育跨越式发展

“实现义务教育均衡发展，重在补短板。”

石家庄西部山区六县（包括四个国家级贫困县）经济发展水平较低，多年来，深山区学校办学条件差、规模小、布局散、教育质量不高，成为制约全市义务教育优质均衡发展的短板。

为彻底解决这一问题，从2011年开始，石家庄按照“保留条件较好的教学点，新、改扩建一批标准化寄宿制学校，小学向乡镇政府驻地集中就读，初中向县城集中就读，高中招生向山区倾斜，同时扩大山区职业教育规模”的思路，推动实施“山区教育扶贫工程”。

“我们的目标是要通过山区办学条件改善和教育质量提升，力争用20年左右的时间，逐步引导山区群众到城镇安家置业，从根本上让贫困群众脱贫致富，实现教育精准扶贫。”郎金国说。

首先加强顶层政策设计。五年来，石家庄先后出台工程建设、资金奖补、学校管理、结对帮扶、贫困生补助等多方面的16个规范性文件，为工程实施提供了制度保障。

石家庄在资金投入方面可谓“不遗余力”。仅改善学校办学条件一项，2014年，市本级就投入专项资金2384万元，用于学校实验室、图书室、操场等教育教学配套施设和浴室等生活服务设施建设。

“如今，山里娃上学基本不用家里掏一分钱就能在优越的环境里接受优质教育，他们的人生命运由此改变，他们的幸福生活自此开始。”山区教育扶贫项目校之一赞皇二中校长焦立杰说。

据介绍，工程实施以来，石家庄已累计投入资金9.08亿元，新、改扩建的56所项目学校全部投用，累计转移安置学生41132名。同时，石家庄外国语学校等一批市内优质学校与贫困山区基层学校形成结对帮扶关系，每年不仅为山区校援助教学设备等硬件建设，还定期给当地教师传经送宝，提升山区教师的专业素养。经过多年努力，该市山区学校办学条件得到明显改善，教育质量大幅提高。

“这一工程把好事办到了山区百姓心坎上，既是推动教育公平、促进山区基础教育健康发展的重要举措，更是从根本上解决山区群众脱贫致富的战略决策，同时也是促进城乡统筹、推动城乡一体化发展的探索之举。”石家庄是教育局副局长马建国如是说。

今年，该市首批完整享受山区教育扶贫政策的学生参加了高考。从今年的高考成绩看，首批学生的高考成绩喜人，本科上线率达到了50%，全部学生都可升入高等学校就读。

“如果没有山区教育扶贫工程，像自己这样的山里孩子很难走出大山。我的高考分过了一本线，报考了河北科技大学、河北工业大学，如果能顺利入学，我一定努力学习，今后找个好工作改善家里生活条件。”对未来发展，赞皇二中学生郜慧敏满眼憧憬。

赞皇二中是第一所山区教育扶贫工程项目初中学校，该校第一届初中毕业生今年参加高考，这也是山区教育扶贫工程实施以来的首批高中毕业生。据统计，毕业于赞皇中学的首批54名深山区高中毕业生本科上线27人，其余27人全部超过专科录取控制分数线。

学区管理，平原地区教育稳步提升

就在今年暑假，来自8个平原地区的200余名农村小学英语教师冒着酷暑，风尘仆仆地踏进正定县进修学校的大门，参加为期6天的边远农村县短缺学科小学英语教师培训。

这是石家庄培训平原地区学校师资的一项具体活动，也是该市稳步提升平原地区县市义务教育办学水平的一项具体内容。

区位、地理环境不同，经济发展水平有别，平原地区县市义务教育阶段学校的办学质量介于主城区与山区县之间。

近年来，石家庄市积极探索教育改革新机制、新方法，通过实施“学区化管理”、“均衡配置物化资源”、“加强师资队伍建设”等举措，不断推动平原地区义务教育稳步发展、科学发展、均衡发展。

着眼长远调整布局，石家庄市教育局按照“一个学区辐射2-3个乡镇，服务人口不低于3万人”的要求，统筹考虑人口分布、教育状况及优质教育资源辐射范围等因素，打破农村地区乡镇行政区划设置，将全市222个乡镇规划为172个学区。在学区内部，推行教育资源、教育教学一体化管理模式，以学区为单位均衡配置师资，统筹教育教学管理，有效提升农村学校教育教学质量。

自2016年春季学期起，石家庄市又在长安、桥西、新华、裕华、高新等主城区义务教育学校试点推行了学区管理制改革。按照“优质带动薄弱，促进共同提升”的改革路径和以强带弱、学段一致原则，涉及小学58所、初中5所的21个学区将率先开展主城区“学区管理制”改革试点，逐步实现“九个统一”，即统一管理策略、统一共享设施、统一教师调配、统一师资培训、统一课程规划、统一教研活动、统一组织备课、统一质量监测、统一评价机制，逐步扩大优质教育资源覆盖面。

在学区制管理之下，均衡配置物化资源，大力推进标准化学校建设，成为该市发展平原地区义务教育的重要抓手。近年来，石家庄以完善学校工程实施和薄弱学校改造为重点，大力推进平原地区农村学校基本办学条件改善，建成标准化学校426个。中小学校舍安全工程圆满收官，竣工面积达348.28万平方米。2014年“全面改薄”工作落实资金4.68亿元，开工土建项目312个，竣工项目147个，竣工面积6万平方米，并以“国家数字教育资源公共服务平台试点项目”为契机，积极推动“三通两平台”和“智慧课堂”等信息化应用建设，目前基本实现了区域内优质数字教育资源共享。

另外，石家庄以均衡配置师资为重点，不断加强师资队伍建设。通过搭建“绿色通道”、公开招录等形式为农村学校补充教师，有效满足了教育事业发展需要。该市出台了《关于加强教师队伍建设的实施意见》，在全省率先将城乡教师每年人均培训经费标准提高到200元，2013年、2014年分别投入资金1900万元、1600万元，用于农村教师队伍培训。同时，开展多层次城乡校长教师轮岗交流，2013、2014年，全市教师交流5104人次、校长交流691人次。

直面问题，加强义务教育均衡内涵式发展

“我市县域义务教育均衡发展虽然取得了一定成绩，但县域间、城乡间、校际间差距依然存在，市域均衡的任务还很艰巨。”虽然全市所有县市区均已通过国家验收，但石家庄教育局对面临的问题依然头脑清晰。

在朗金国看来，要使全市义务教育实现深度均衡，目前上尚存在诸多问题，具体表现在：县域经济发展参差不齐，各县政府在教育投入方面的差距也比较明显，县域间义务教育发展依然存在一定差距；近年来，农村学校的办学条件有了较大提升，但在学校管理、师资力量、教育质量等方面与城区学校相比，还存在较大差距；城区热点学校与薄弱学校之间差距仍然存在，家长的择校冲动还比较强烈；随着城镇化进程的不断加快，大量外来人口涌入城区，市区热点小学、县城小学大校额、大班额问题突出，进城务工人员随迁子女入学压力较大，同时农村学校生源逐年减少，在一定程度上造成了农村教育资源的浪费；随着城区发展步伐的不断加快，新建居民小区配套教育设施建设较为滞后，应建未建、建不达标、建后未交的问题比较突出，城区教育资源日趋紧张。

对此，石家庄教育局明确了今后的工作思路、努力方向和对应举措。

首先，进一步发挥市级统筹的积极作用，针对不同区域教育发展实际，制定相应的推进政策，协调配置各类教育资源，并向农村地区、贫困山区倾斜。通过教育督导等途径，加强对县级政府教育工作督导力度，把教育作为财政支出重点优先保障，确保教育经费足额筹集，按时拨付。进一步贯彻落实《石家庄市教育设施规划建设管理条例》，逐一梳理解决居民小区配套教育设施“应建未建、建不同步、建不移交”等问题，统筹做好教育设施规划建设工作，保障教育资源的健康增长。还要严格执行义务教育免试就近入学政策，合理划定学校招生片区，落实优质高中招生指标分配到初中学校政策，着力解决“择校热”问题。

其次，进一步创新体制机制，稳步推进基础教育集团化办学，通过发展一批办学水平高、教育质量好、社会声誉佳的教育集团或教育联盟，带动全市基础教育优质均衡发展；以中小学现代化学校建设、义务教育学校精细化管理、农村学区制改革等工作为抓手，进一步创新机制体制，逐步打造更多数量的优质中小学，促进全市优质教育资源的均衡分布；以标准化学校建设为统领，将农村校舍维修改造、初中校舍改造以及薄弱学校改造计划等各类项目建设工程有机结合，着力改善农村学校办学条件。

第三，加强师资建设，促进城乡师资合理配置。县域间合理调剂学校编制，互补余缺。完善教师轮岗制度，落实县域内义务教育学校教师交流比例。探索县域内教师无校籍管理，逐步实现教师队伍县域内统管统用、合理配置。启动实施义务教育学校校长任期制。创新教师培训模式，科学设置培训科目和内容，实行“菜单式”培训；实施名师培养工程，成立特级教师工作室，实现“名师带动”、“研训一体”，探索一条“名师带教，全员提高”的教师培训新途径与新方法。

“全市义务教育从实现基本均衡到优质均衡，我们还在努力前行。义务教育均衡从巩固现有成果到实现真正内涵式发展，我们还在奋斗的路上。”郎金国说。