怎样认识浙江省“三位一体”综合改革

■ 文/本刊特约评论员 孔祥智

中国人民大学农业与农村发展学院教授

怎样认识浙江省“三位一体”综合改革

■ 文/本刊特约评论员 孔祥智

中国人民大学农业与农村发展学院教授

2014年4月

，国务院办公厅批复同意供销合作总社启动河北、浙江、山东、广东四省供销合作社综合改革试点，其中，浙江省试点的内容就是生产、供销、信用“三位一体”综合改革。就我们调研的情况看，尽管全省各地情况不完全一样，改革的力度也有差异，但其核心内涵是一致的，可以从三个方面来认识。

第一，改革的方向是市场化。浙江省“三位一体”综合改革的核心是组建具有“三位一体”功能的县级农民专业合作社联合会（简称农合联）。从字面上看，是把农业、渔业、气象、供销、金融等部门或其功能结合在一起，形成一个部门，实际上，具体操作过程比较复杂。以温州市瓯海区为例，该区在2014年成立了区农合联，由全区133家农民专业合作社和家庭农场组成，实现了农合联由区到街道再到村的全覆盖。农合联不具有实质性的服务功能。2015年8月，由瓯海农商行、区供销社、区农合联分别出资54%、45%和1%，首期注册资金1000万元，成立“公司制+会员制”形式的“三位一体”实体平台——温州瓯海农合实业发展有限公司（简称农合公司），为区农合联下属企业，进一步整合、发挥了合作社生产优势、供销社流通优势和瓯海农商行资产优势，实行公司化运作。其中，区供销社、瓯海农商行、农合联负责人共同组成董事会、监事会和经营管理层，总经理由瓯海农商行派来的高管担任。农合公司全资出资成立瓯海供销社超市有限公司，对全区现有的5家基层社和100多家各类服务网点设施进行整合，开办“老供销”超市，以新加盟者给予5万元贷款的优惠条件吸引专业大户加盟。农合公司还与20多家农民专业合作社签订农产品销售合同，并对专业大户购买农资等实行产业链金融服务。当然，所有的服务都是在市场化的大框架下进行的，按市场价格收取相应费用。

第二，资金互助合作是浙江省“三位一体”综合改革的突破点和亮点。从我们调研的情况看，浙江省27个改革先行县基本上都开展了形式各异的资金互助合作。如温州市瓯海区按照会员制、全封闭、低利率、公司化运作模式，积极推进农民专业合作社开展内部资金互助合作，提高农民闲散资金利用效率，有效缓解了小规模农户季节性资金短缺问题。全区已建成资金互助会6家、农民专业合作社内部信用部3家，涉及入会资金3698万元、成员2168户。其中，温州市侨乡花卉专业合作社资金互助会是市级农村金融改革示范点，截至2016年10月，累计发放互助金1035笔共3.71亿元，是全市发放互助资金最多的互助会。临海市不仅鼓励农民成立资金互助会，还将农信担保公司纳入农合联独立经营，为授信不足的会员提供便捷而优惠的担保服务。可见，“三位一体”中的信用合作，主要内容是鼓励农民开展资金互助合作，当然也包括前面介绍的农商行以市场化方式加入为农服务行列，并不是简单的机构整合。

第三，农民专业合作社是“三位一体”综合改革的基础。浙江省是农民专业合作社发展较快、质量较高的省份之一，农业生产专业化、市场化、区域化水平也在全国处于前列。不仅如此，农民专业合作社联合社的发展也处于全国前列。只有在农民专业合作社及其联合社规范发展的基础上，乡镇和县级农合联才能够健康、有序地发展。农合联的成员不仅包括农民专业合作社及其联合社，也包括专业大户、家庭农场、农业企业，以及其他能够为农业经营主体提供社会化服务的市场主体。这样的联合，超越了合作社的范围，是更高层次的联合，具有现代农业（服务）综合体的雏形。