持续发力整治 推动转型升级——河北沧州市质监局全面提升区域经济发展质量和效益

文 兰莹莹

河北·沧州

持续发力整治 推动转型升级
——河北沧州市质监局全面提升区域经济发展质量和效益

文 兰莹莹

河北省沧州市区域性产业特色明显，已形成以石油化工、管道装备及冶金、机械制造、纺织服装、食品加工为传统主导产业，以汽车装备制造、生物医药、激光研发、核能、通用航空为战略性新兴产业的发展格局。沧州市质监局围绕国家提出的供给侧结构性改革这个主线，认真贯彻落实省政府实施质量强省战略的工作部署，以创建“全国质量强市示范城市”为抓手，大力开展区域性产品整治提升行动，加快推动产业转型升级，取得了明显成效。

借势发力 整治提升

2015年，沧州市在全省率先开展了创建“全国质量强市示范城市”活动。为弥补质量“短板”，该市2016年将深入实施区域性产品质量提升工程写入《政府工作报告》，市委、市政府研究出台了考核办法，将质量工作既纳入市委对县（市、区）领导班子和领导干部的考核，又纳入市政府对县（市、区）政府的绩效考核，对发生区域性、系统性产品质量安全事件的实行“一票否决”，推动各级政府和相关部门把区域性产品整治提升作为中心工作，纳入重要议事日程。

在沧州市质监局的积极争取下，一批区域性产品质量提升、品牌示范项目获得国家质检总局、河北省质监局批准创建。该局推动东光创建“全国塑料包装膜袋质量提升示范区”和“全国包装机械知名品牌示范区”，盐山、孟村创建“全国压力管道元件质量提升试点”，肃宁、泊头等地创建毛皮、铸造和汽车模具等5个省级知名品牌示范区。抓住建设示范项目的有力契机，各相关县市纷纷重新制定产业发展规划，引导产业向园区集聚，推动企业大力开展技术改造、标准提升、品牌创建等工作，促进了产业整体提升。

河北省政府连续两年将区域性产品提升工作作为重点工作发文部署，沧州市电线电缆、建筑扣件被列为省级整治重点。在此基础上，沧州市质监局根据质量安全风险程度，确定了12个区域的11类产品作为市级整治提升重点。通过集中整治，解决了重点区域、重点产品无证生产、假冒伪劣案件频发等问题，区域性产品质量状况得到明显改观。省级监督抽查河间电线电缆连续两年合格率100%，献县建筑扣件合格率较之2015年同比提高了5个百分点。

上下联动 合力攻坚

沧州市政府把区域性产品整治提升作为一项重点工作，成立了由分管副市长任组长，相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，出台了《区域性产品整治提升工作方案》和《促进小企业群转型升级实施意见》，一手抓淘汰治理的“减法”，一手抓转型升级的“加法”。对列入省、市整治提升重点的区域，由市政府挂牌督办。该市重点整治提升区域全部成立了由政府分管领导任组长的领导小组，制定了切实可行的工作方案，将任务目标逐一分解到乡镇、园区和部门，层层签订责任状，集中力量开展整治提升工作。献县政府将全县18个乡镇划分为4个责任区，实施网格化监管，对无证企业一律断电，并安排力量日夜巡查，确保被取缔企业不会“死灰复燃”。同时，设立300万元产业引导基金，引导获证企业改进生产工艺，改善生产环境，提升产品档次。现有的40余家获证企业共投入1.1亿元进行技术改造，全部升级为电炉和机械自动造型生产线，产业面貌焕然一新。

沧州市建立了部门联席会议制度，定期通报信息、重大案件线索和查处情况，研究解决整治提升工作中的困难和问题。沧州市质监部门发挥主力军作用，建立了“科室联动、上下联动、区域联动、部门联动”的“大稽查”工作机制，整合执法力量，主抓大案要案。市政府一一明确了发改、国土、工商、环保、安监、公安等部门的职责任务，组织各相关部门开展联合执法、联合督导，在全市形成了政府统一领导、部门各负其责、上下协调联动的工作合力。

打扶并举 分类施治

在调查摸底的基础上，沧州市确定了“扶持一批、整治一批、取缔一批”的总体思路，将企业分为ABCD四类，分别采取不同的整治提升措施。该市加大对诚实守信、规范发展的A类企业的帮扶力度，培育典型，打造标杆，引导企业走“质量为本、以质取胜”的发展之路；对有提升空间、有改造意愿的B类企业，采取“休克疗法”，责令其停产改造；对规模小、整改无望的C类企业，劝其退出转产；对故意制售假冒伪劣、扰乱生产经营秩序的D类企业，坚决予以取缔。

沧州市质监局推动市、县政府建立了质量奖励制度，每年安排不低于300万元的奖励资金，对获得质量奖的企业和个人给予重奖，鼓励引导各类企业强化品牌意识，积极争创各级政府质量奖、国家地理标志保护产品、河北省名牌产品等品牌荣誉。目前，全市拥有省政府质量奖企业2家、个人2名，国家地理标志保护产品7个，河北省名牌产品131个。该市大力实施制造业标准提升工程，以“标准化+先进制造”改造提升传统制造业，开展“送标准进企业”活动，建立标准化孵化基地，引导企业积极采用国际标准和国外先进标准，积极参与国家标准、行业标准和河北省地方标准制定，抢占标准制高点。目前，全市建立省级标准化委员会2个，共有132个产品采用国际或国外先进标准，54家企业参与制定国家标准、行业标准134项，标准引领“沧州制造”正在向“沧州智造”转型。

为了严厉打击违法行为，沧州市质监局把整治作为规范提升的前提，始终保持高压态势，多次组织开展联合执法集中行动，对违法行为从重从快进行查处，并建立“黑名单”，向社会公开曝光，对无证生产企业及加工小作坊实施断电、拆除设备等强制措施予以关停。2016年，该局共组织专项执法行动40多次，查处违法案件450起，查获违法产品货值3800多万元，捣毁假冒伪劣“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”72个，形成了对区域性产品质量违法行为的强大震慑。该局还深入开展小企业群治理，对未通过环评审批、不符合产业政策、未办理生产许可证、存在重大安全隐患的企业坚决关停，倒逼企业转型升级。