西安高新区：建设“双自联动”科技园区 打造“一带一路”创新之都

◎ 西安高新区管委会

西安高新区：建设“双自联动”科技园区 打造“一带一路”创新之都

◎ 西安高新区管委会

西安高新技术产业开发区(以下简称西安高新区)是1991年3月经国务院首批批准的国家级高新区。20多年来，西安高新区主要经济指标增长迅猛，在推动技术创新、发展拥有民族自主知识产权的高新技术产业方面，已形成自己的优势和特色。全区有经认定的高新技术企业1320家，累计转化科技成果近8200项，其中93%以上拥有自主知识产权，列入国家各类产业计划居全国高新区前茅。如今的西安高新区，已成为中国中西部地区投资环境好、市场化程度高、经济发展最为活跃的区域之一，成为陕西、西安最强劲的经济增长极和对外开放的窗口，成为我国发展高新技术产业的重要基地。

创新是开发区的灵魂，体制机制是开发区的命脉。今后几年，高新区将围绕“聚焦‘三六九’，振兴大西安”的奋斗目标，启动高新区三次创业，全力抓好品质提升示范行动，努力打造体制机制的升级版，努力提升发展的质量和效益，再造政策新优势，再创体制新活力，再育创新新动能，把高新区打造成为全国一流的创新中心，引领“一带一路”的创新之都，全球创新网络的重要枢纽，世界一流科技园区俱乐部的关键成员，屹立于国际科技创新和开放浪潮的最前沿。

接轨国际，开启自贸区试点新航程

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区（以下简称陕西自贸区）在西安高新区正式揭牌。这是陕西深度融入“一带一路”大格局、全方位推进改革开放进程中，具有里程碑意义的一件大事。

如果将陕西自贸区比作一艘即将扬帆远行的大船，那么高新区就是大船的压舱石，让陕西自贸区走得更稳；是强劲的发动机，带动区域经济走得更快。在国家层面，“一带一路”战略的深入布局，让西安高新区站到了对西开放新的前列；在陕西层面，省市共建大西安进入新阶段，西安高新区又一次成为科技创新的新领头和科创大走廊的交汇点和爆发点；在西安层面，科创大走廊和西安金融金三角等一系列地缘定位，有力地推动资源向高新集中。可以预见，未来的西安高新区将成为国家省市战略实施的重要阵地和前沿平台。

使命决定路径。对照《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》，西安高新区制定了片区的实施方案，确定了陕西自贸区建设的25项主要任务，细化任务清单共113条，其中复制类67条，非复制类25条、双自联动类21条。在实施方案的基础上，还分别制定了四个专项方案，包括投资便利化、贸易便利化、金融创新专项方案，以及富有高新区特色的深化“一带一路”人文交流专项方案。

“双自”联动，激发制度科技“双重活力”

自贸区和自创区功能叠加，是高新区的最大特色。陕西自贸区中心片区高新功能区的改革创新，与正在建设的国家自主创新示范区、丝绸之路经济带形成有力呼应。自创区与自贸区双轮驱动，将推动陕西走向世界。

在推动“双自联动”方面，西安高新区积极争取国家有关部门支持率先在“双自”叠加区域开展金融创新、人才创新和制度创新有关试点，进一步降低创新的门槛和成本，促进科技创新在推动区域发展上有所作为；在建设现代新型政府方面，西安高新区推行法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”，创造更公平的环境，逐步与世界接轨；在进一步招大引强方面，高新区将围绕八个千亿级产业集群，瞄准全球知名企业和领军团队，出台精准的靶向政策，营造更好的产业发展和创新创业环境；在进一步放大战略叠加效应方面，高新区率先构建互联互通、国际产能合作和科技产业发展合作新模式，在服务区域协同创新发展中发挥更大作用。此外，西安高新区区还将在科创大走廊、金融金三角、软件名城、西部硅谷、军民融合等五个方面发挥引领作用，成为陕西、西安新一轮开放发展的重要引擎。

战略支撑，营造一流的创新创业生态

能否抓住机遇、发挥优势，靠实干，看担当。西安高新区一直围绕追赶超越的大局，高举创新改革、干事创业、发展高新技术产业的大旗，聚力“5882”发展战略（即围绕“五大引领”，实施八个百亿级强基工程，打造八个千亿级产业集群，实现两个万亿级目标），启动三次创业，强力推进各项工作。到2021年实现营业总收入2.5万亿元，到2025年实现营业总收入5万亿元，营造一流的创新创业生态、形成一流的产业发展格局、拥有一流的开放发展水平、聚集一批具有全球影响力的创新企业、营造一流的体制机制和政策环境，努力打造创新驱动发展引领区、大众创新创业生态区、军民融合创新示范区、对外开放合作先行区。

锦业路（石锐／摄）

自贸区建设与发展，离不开人才支持。为此，西安高新区大力实施《特殊人才跨越计划若干政策》，并将建设科技人才大市场，按照“1233”战略定位、实现3大功能。“1233”战略定位，就是以全球化、国际化的视野，以“海纳百川”、“择天下英才而用之”的胸怀建成1个中西部最大的科技人才大市场；为大学生及各类科技人才创业就业提供2个保障；建成人力资源公共服务、人力资源服务产业创新集聚以及人力资源配套服务平台3个平台；建成海外高层次人才创新创业、大学生就业创业、科技人才就业创业3个基地。实现3大功能：一是国内外一流人力资源机构聚集；二是各类人才活动密集开展；三是实现各类人才大量聚集，最终成为服务大西安、辐射中西部、带动“一带一路”沿线地区的创新创业的加速器。

目前，肩负打造“一带一路”创新之都使命的西安高新区，在坚持创新驱动的征途上，目标清晰，步伐铿锵。在2016年科技部发布的全国高新区综合排名中，西安高新区位列146个国家高新区第4位，取得历史最好名次。截至2016年底，高新区注册外资企业达1184家，进出口额达1517.69亿元，占西安市的83%，占陕西省的76.85%，79家世界500强企业注册成立了194家独立法人与分支机构；拥有各类人才42.5万人（科技型企业人员39.9万人）；企业博士后工作站及博士后创新基地46个，外籍人员2000余人，其中专家400人，给高新区创新发展注入源源动力。

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。面对“一带一路”、大西安建设的战略机遇期，依托“双自联动”，通过“三次创业”，西安高新区必将迎来更加辉煌的明天。