维护生态 促绿富民——访全国绿化委员会副主任、国家林业局局长张建龙

文/胡利娟

维护生态 促绿富民
——访全国绿化委员会副主任、国家林业局局长张建龙

文/胡利娟

3月11日，全国绿化委员会办公室对外发布的《2016年中国国土绿化状况公报》显示，去年全国完成造林678.8万公顷，森林抚育836.7万公顷，国土绿化事业取得了新成绩。

3月12日和3月21日，又是第39个中国植树节和第5个国际森林日。日前，就如何推进国土绿化、维护生态安全等热点问题，全国绿化委员会副主任、国家林业局局长张建龙接受媒体采访，并进行详细介绍。

大规模绿化 行动迅速

“开展植树造林，推进国土绿化，是党中央、国务院做出并不断推进的一项重大战略决策。”张建龙强调，全国绿化委员会、国家林业局印发《全国造林绿化规划纲要（2016—2020年）》后，国家林业局紧急召开全国加快推进国土绿化现场会，部署并迅速推进大规模国土绿化行动。

京津冀协同发展生态率先突破。完成京津保生态过渡带建设6.7万公顷，高标准实施2022年冬奥会赛事核心区绿化工程。河北省完成造林34.8万公顷，是近年完成最多的一年。四川省启动“大规模绿化全川行动”，完成营造林任务是国家计划的两倍。重庆市实施三峡水库生态屏障区及重要支流植被恢复项目，长江两岸森林覆盖率达到49%。吉林、贵州、广东等省将造林绿化任务完成列入政府考评范围。辽宁、江西、宁夏、陕西等省（区）推行造林绿化目标责任制。山西、广西、河南、福建等省（区）开展专项督查，确保造林质量。 湖南省郴州市研发完成“互联网+营造林”管理信息系统，精准提升营造林质量。

国家重点生态工程稳步实施。天然林资源保护工程完成造林25.6万公顷，退耕还林工程新增退耕还林还草任务100.7万公顷、完成造林79.6万公顷，京津风沙源治理工程完成造林25.1万公顷，三北及长江流域等重点防护林体系工程完成造林117.3万公顷，国家储备林建设完成建设任务82.5万公顷。

各部门绿化工作亮点纷呈。中央直属机关、中央国家机关深入推进“生态型、节约型、功能完善型”机关庭院绿化建设，新栽、更新乔灌木79.3万余株，新增、改建绿地面积49.7万余平方米。

统计显示，2016年，全国城市建成区绿地率达36.4%，人均公园绿地面积达13.5平方米。城市建成区绿地达197.1万公顷，城市公园绿地达64.1万公顷。完成公路绿化里程10.3万公里，国道绿化里程26.5万公里，绿化率86.9%。省道绿化里程22.6万公里，绿化率81.3%。农村公路绿化里程206.5万公里，绿化率59.9%。各类专用公路绿化里程3.6万公里，绿化率63.8%。

乡村绿化建设步伐加快。绿化规模和水平大幅提升，村容村貌显著改善。吉林省实施“绿化美化村屯，创建绿色家园”行动，建设高标准绿化美化示范村50个，新增绿化面积186公顷。北京市推进美丽乡村建设，完成村庄绿化362个，创建首都绿色村庄50个，评选“美丽乡村”300个。重庆市创建“绿色新村”，评选绿色新村10个，每村奖励30万元。广西开展“美丽广西·生态乡村”村屯绿化专项活动，建设自治区级绿化示范村屯5000个和一般绿化村屯6.92万个。湖南省新增村庄绿地面积5.8万公顷，316万农户在房前屋后栽植珍贵树木6874万株。广东省建成绿化美化村庄2609个，其中省级乡村绿化美化示范点227个。

打赢脱贫战 绿色助力

“我国广袤的林区、山区、沙区，有着丰富的自然资源，但也集中了全国60%的贫困人口。这些地区既是发展林业的重点地区，又是脱贫攻坚的主战场。”张建龙说，充分利用森林资源发展绿色富民产业，不仅可以吸纳贫困人口就业增收、增加林产品有效供给，还有利于改善生态状况，促进保护生态与脱贫增收协调发展。

近些年来，许多地方将发展林业作为精准扶贫的重要选项，林业的工程、项目、资金重点向贫困地区倾斜，支持贫困人口通过保护生态、发展产业实现了就业增收。

张建龙介绍说，重点是根据林业特点和优势，在坚持“四精准、三巩固”的基础上，有效开展林业精准扶贫脱贫工作。

其中，“四精准”为：一是生态护林员精准落实到人。按照“县管、乡建、站聘、村用”的原则，将建档立卡的28.8万贫困人口就地转化为生态护林员。二是新增退耕还林任务精准落实到户。2016年安排退耕还林任务1510万亩，新增任务的80%安排到贫困县，增量任务优先安排给建档立卡贫困户。三是金融扶持精准到产业发展和利益分配机制。积极支持贫困地区发展木本油料、森林旅游、经济林、林下经济等绿色富民产业，把林业补助资金、林地作为贫困户股份，投向龙头企业或合作社，贫困户通过参加劳动，按股分红、按劳取酬，110万贫困人口实现增收。四是定点扶贫县精准到脱贫摘帽时限。对于广西龙胜、罗城，贵州独山、荔波4个国家林业局定点帮扶的贫困县，将其符合条件的天然林全部纳入天然林保护工程，优先安排退耕还林任务，重点支持石漠化综合治理，搭建金融支持林业扶贫平台，扶持吸纳贫困人口就业的林业龙头产业项目，实现2020年脱贫摘帽目标。

而“三巩固”则是在贫困地区，实施大规模国土绿化行动、提升森林旅游水平、发展特色林果和林下经济巩固脱贫成果。

针对当前我国正在重点实施的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，张建龙表示，林业是实施3大战略的重要保障和重点领域。

“防沙治沙、野生动植物保护成为‘一带一路’建设的重要内容，生态是京津冀协同发展率先突破的3大领域之一，而长江经济带发展，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，优先实施重大生态修复工程。”张建龙称。

国家林业局明确提出，丝绸之路经济带的生态修复和重建，防沙治沙先行，五年将治理沙化土地1000万公顷，构建点线片面相结合的固沙阻沙屏障；京津冀林业生态建设将实现绿屏相连、绿廊相通、绿环相绕、绿景相嵌的多层次绿色生态屏障；长江经济带发展把“共抓大保护”作为核心任务，全面实施长江流域林业生态保护修复工程。

供给侧改革 推林建设

今后，林业建设和生态保护重点工作有哪些？张建龙表示，当前和今后一个时期，要以推进林业供给侧结构性改革为主线，以维护国家森林生态安全为主攻方向，全面推进林业现代化建设，持续改善生态状况，不断提升生态产品和林产品供给能力。

突出“四个着力”，即着力推进国土绿化、着力提高森林质量、着力开展森林城市建设和着力建设国家公园，加快推进造林营林。开展大规模国土绿化行动，加强三北防护林、新一轮退耕还林等重点工程建设，深入开展义务植树活动和部门绿化。落实全国森林经营规划，实施森林质量提升工程，加快推进森林抚育、退化防护林修复，以及森林经营样板基地和国家储备林建设。推进森林进城、森林环城，推进森林乡村和森林城市群建设。

突出生态文明体制改革，全面深化林业改革。落实关于完善集体林权制度、国有林区林场改革的意见和方案，抓好集体林权制度和国有林区林场的改革。制定国有森林资源有偿使用方案、林业自然资源资产负债表，完善主体功能区制度和生态补偿机制。启动东北虎豹、大熊猫国家公园体制试点，开展东北虎豹国家公园自然资源产权制度改革试点。

突出共抓大保护，全面保护生态资源。加强森林、湿地、沙区植被和野生动植物等生态资源的保护。启动长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点。全面管护好天然林和人工林资源。落实湿地、沙化土地等保护修复制度方案，抓好湿地、沙化土地封禁保护项目、退化湿地修复和沙区灌木林平茬抚育，加强京津风沙源治理、石漠化综合治理和防沙治沙综合示范区建设。开展濒危野生动植物抢救性保护和野化放归，扩大和改善野生动植物栖息地。严厉打击破坏林地、湿地和野生动物资源等违法犯罪行为。加强森林防火和林业有害生物防控，维护生态资源的安全和健康。

突出供给侧结构性改革，大力发展林业产业。加快发展森林旅游、木本油料、经济林、竹藤花卉、林下经济等绿色富民产业。推动生物药材、生物质能源等特色产业基地建设，以及森林体验、康养等新业态发展。优化林业产业产品结构，推动林产品精深加工，增加绿色优质林产品供给。