基础教育国际化学校发展历程及特点探析

李春红

摘 要：深圳是我国改革开放的前沿和实验区，其教育国际化经过30多年的主动探索，基础教育国际化学校从类型、规模、管理、课程、师资、收费等方面进行了多种多样的探索并形成了鲜明的特色。深圳教育国际化今天遇到的问题或许就是明天各地教育国际化会遇到的问题，深圳国际化学校的发展特点或许就是未来一些开放城市国际化学校的发展特点。

关键词：国际化学校；现状；特点；深圳

深圳经济特区成立30多年来，一直创新发展，积极探索教育现代化与国际化。深圳国际化学校应运而生并发展壮大。在深圳教育发展“十一五”规划中，教育国际化就被提上了议事日程，在“十二五”规划和“十三五”规划中，教育国际化被明确列为发展目标之一。深圳基础教育国际化学校在应对城市发展国际化的过程中，进行了多层次多类型的探索。

一、国际化学校的概念界定

目前，国际学校由原来明确的“外籍人员子女学校”“外交人员子女学校”扩大到所有涉及国际课程的学校、所有学生可以考取国外大学的双语学校。综合深圳及我国大城市教育国际化发展的实际，本文提出了“国际化学校”的概念，即主要存在于中等及以下教育阶段，以国际理解教育为价值取向，以开设国际课程为特色，外籍教师占一定比例，以外籍人员子女和准备出国留学学生为主要服务对象的学校及全日制社会培训机构。

二、深圳国际化学校的现状

（一）规模与布局

截至2016年9月，深圳市各级各类国际化学校共有 36所，在校学生共11999人。其中，经教育部和省教育厅批准设立的外籍人员子女学校7所，全部位于南山区，在校学生4115人；经教育部批准设立的中外合作办学机构1个，位于南山区，在校学生940人；经市政府批准在公办学校设立的国际部2个，位于南山区和龙岗区，在校学生1551人；经市教育局批准开展高中国际课程实验的民办学校16所、全日制民办教育培训机构3个，分布于全市7个行政区，在校学生4855人；经区教育主管部门批准开展高中国际课程实验的民办学校7所，分布于福田、龙岗、龙华3个行政区，在校学生538人（详见表1）。

（二）类型与收费

依据国家、省、市有关政策法规，以及审批部门、办学机构、招生对象、学校性质，深圳市国际化学校主要分为以下五种类型。

1.外籍人员子女学校

深圳市共有7所外籍人员子女学校，他们是深圳蛇口国际学校、蛇口科爱赛国际学校、深圳韩国国际学校、深圳深美国际学校、深圳日本人学校、深圳南山国际学校和深圳贝赛斯外籍子女学校。外籍人员子女学校实行报备制，奉行自主定价、自负盈亏，校董会决定后，学校收费自主，支出自由。如深圳蛇口国际学校，2016年收费标准为幼儿园6.9～9.9万元/人、小学16万元/人、中学19万元/人。

2.中外合作办学机构

此类办学机构仅有深圳（南山）中加学校。该校于2002年9月经教育部批准设立，招生对象为中国初中毕业生，其中深圳生源占70%。中外合作办学机构实行报批制，收费项目和标准依照国家有关规定审批执行。2016年收費标准为6.8万元/人，收取的费用主要用于开展教育教学活动和改善办学条件。

3.公办学校国际部

为提升教育国际化水平，构建教育开放合作新格局，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《中共深圳市委深圳市人民政府关于推进教育改革发展率先实现教育现代化的决定》（深发[2010]10号），经深圳市人民政府批准，2011年9月设立深圳外国语学校国际部和深圳市第三高级中学国际部。

目前，深圳外国语学校国际部招收对象为在深外籍人员子女和港澳台人士子女，学段为幼儿园4岁至十二年级，招生规模为1080人，在校生850人，2016年收费标准为8～12万元/人，收取的费用主要用于教育教学活动。深圳市第三高级中学国际部主要招收深圳本地学生，按照普通高中标准收费。

4.开展高中国际课程实验的民办学校

为扩大教育对外合作与交流，提升深圳教育国际化水平，根据国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要和《深圳市推进教育国际化行动计划（2013-2020年）》，结合国家改善民办教育发展环境改革试点要求，经深圳市教育局批准，允许16所民办学校在完成国家高中课程教学大纲固定内容的前提下，开展高中国际课程（非学历）实验活动。经区级教育主管部门审批，还有7所民办学校进行了国际课程实验。在市教育局批准的16所民办学校中，2016年收费标准为：15万元以上有2所，10万元以上至15万元以下的有7所，5万元以上至10万元以下的有7所。

5.开展高中国际课程实验的民办教育培训机构

为开展多层次、宽领域的教育交流与合作，深圳市教育局还批准3个以出国留学为目的、开展高中国际课程实验的全日制民办教育培训机构，即深圳国际交流学院、深圳国际预科学院、深圳市博纳学校。

（三）课程与师资

1.开设多元多样的国际课程

深圳市各类国际化学校以实用为原则，积极引进各种国际课程。部分学校通过加入国际学校联盟、引进国外教育管理机构委托办学等，比较系统地开设国际课程。大多数学校以升学国外大学为主要指向，主要选择以下几种在国际上获得较高认可度的优质课程体系：一是英国剑桥大学考试委员会的IGCSE课程和A-Level课程，尤其是A-Level课程被国际教育界公认为高中阶段国际声誉最高的金牌课程体系；二是国际预科证书课程IB（DP），这是由国际文凭组织为高中生设计的为期两年的大学预科课程；三是美国大学先修课程AP，这是学生进入美国一流大学的首选课程之一。

2.引进优质的外籍教师

目前，深圳市国际化学校的外籍教师共有810人，其中7所外籍人员子女学校的外籍教师有426人，占此类学校教师总数763人（含中方教师337人）的55.8%；1所中外合作办学机构的外籍教师有25人，比率达25%；2所公办学校国际部的外籍教师有96人，比率达52.9%；16所市级开展高中国际课程实验的民办学校外籍教师有162人，比率达34.8%；7所区级开展高中国际课程实验的民办学校外籍教师有27人，比率达23.7%；3所开展高中国际课程实验的民办教育培训机构外籍教师有74人，比率达49.7%。

深圳市各类国际化学校在外籍教师引进过程中，一般会尽最大努力引进欧美籍优质教师，其次是引进日本籍、韩国籍的优质教师，再次是引进东南亚籍的优质教师，另外还大量引进中国籍的海归教师。深圳市各类国际化学校所有外籍教师的聘用都严格按照国家有关的政策法规要求，包括应聘人员具备外籍专家（教师）的资格、本科及本科以上学历证书、教师任职资格证书等。

（四）管理机构与管理方式

1.国际化学校管理机构

深圳市教育局现有三个处室承担了国际化学校的管理职能：一是社会力量办学管理处，主要负责7所外籍人员子女学校、1个中外合作办学机构和16所开展高中国际课程实验的民办学校的管理工作；二是职业与终身教育处，主要负责深圳国际交流学院、深圳国际预科学院、深圳市博納学校等非学历教育机构的审批、监管工作；三是基础教育处，主要负责在公办学校开展国际课程实验的深圳外国语学校国际部、深圳市第三高级中学国际班的归口管理。

全市十个区（含新区）的教育行政部门都明确了国际化学校归口管理的科室，福田区由民办教育管理科负责，罗湖区由成教与社会力量办学管理科负责，南山区由成职民管科负责，宝安区由职业与终身教育科负责，龙岗区由社会力量办学管理科负责，盐田区、龙华区、坪山区、光明新区、大鹏新区由教育科负责。还有三个区专门成立负责国际化学校审批、管理的部门，如福田区教育局设立了国际部，南山区教育局设立了教育国际交流与合作办公室，宝安区教育发展事务中心设立了国际教育交流与合作部。

2.国际化学校管理方式

深圳市按照国家、省、市有关政策法规要求，对国际化学校实行分类管理，即对不同类型的国际化学校实施不同的管理方式。

外籍人员子女学校和中外合作办学机构都是经教育部或省教育厅审批后，实行归属地管理，具体由市教育局社会力量办学管理处实施监管。学校每年将教职人员及学生名册、办学基本信息等报送市教育局备案，并接受市教育局依法进行的监督和检查。外教自由选择，但需符合国家的相关要求。两者在招生和收费方面有所不同，外籍人员子女学校只能招收外籍学生，收费实行报备制，自主定价；而中外合作办学机构可招收中外籍学生，收费实行报批制。

公办学校国际部经市政府审批，由市教育局基础教育处负责管理，收费实行报批制。但两个国际部的招生对象和收费标准明显不同，深圳外国语学校国际部只招收外籍人员子女和港澳台人士子女，收费标准由政府定价；深圳市第三高级中学国际部只招收中国籍学生尤其是深圳本土学生，收费执行普通高中收费标准。

开展高中国际课程实验的民办学校和民办教育培训机构由市、区教育行政部门审批和实施管理并进行监管。收费项目和标准实行报批制，可招收中外籍学生。

二、深圳国际化学校的主要特点

（一）定位特点

深圳始终把国际化建设作为城市的发展目标。早在20世纪80年代，深圳就提出按国际惯例办事，此后国际化发展要求不断升级，并成为历届党代会报告重点。

根据建设国际化城市的发展定位，教育国际化始终成为深圳教育改革和发展的重要任务之一，而办好国际化学校成为深圳教育国际化的重要内容。2010年，深圳市印发《中共深圳市委深圳市人民政府关于推进教育改革发展率先实现教育现代化的决定》，把提升教育国际化水平，构建教育开放合作新格局作为未来十年深圳教育改革发展的重要任务之一。2013年，深圳市制定《深圳市推进教育国际化行动计划（2013-2020年）》，提出要把深圳市建成教育国际化先锋城市，全面推进深圳教育国际化进程。2015年，深圳市出台《深圳市深化教育领域综合改革方案（2015-2020年）》，提出要打造教育国际化先锋城市，为服务国家对外开放和“一带一路”倡议构建更加发达的教育开放体系。

深圳是一座凭借开放和创新成长起来的年轻城市，未来要发展成现代化、国际化创新型城市，深圳教育国际化不仅要努力实现教育国际化先锋城市的发展目标，更要办好国际化学校，为驻深的跨国公司提供本土化服务，为深圳成长起来的企业“走出去”服务，为吸引留学回国人员创业服务，为更多深圳本土学生出国留学服务。

（二）需求特点

1.深圳本土学子出国留学愿望日益强烈

根据市招生考试办提供的2014-2016年深圳中考填报志愿数据，近三年深圳市中考志愿填报国际班的人数逐年倍增，2014年有5439人次，2015年增至11040人次，2016年又增至21752人次，增长速度连续保持在100%左右。而国际班计划招生人数在2015年实现较大幅度增长后，2016年基本与2015年持平，增长幅度非常小，2016年全市填报国际班志愿的有21752人次，但招生计划数仅为2548人（详见表2）。

2.深圳归国留学人员子女需要国际教育

截至2016年6月，全市累计引进留学人员7万人。2016年，全市海外留学人员引进数量继续放量增长，预计全年将达到8000人，还有1364人入选深圳市“孔雀计划”，有172人入选国家“千人计划”。由于深圳归国留学人员接受了国际教育，大多数子女也都希望能够在深圳就读国际化学校，接受国际课程教育，为将来出国留学做准备。

3.在深港澳籍人员子女数量持续增长

根据深圳市公安局提供的2011-2015年深圳常住外籍人口数据，港澳籍人口过去五年处于持续增长状态，特别是2015年达到28742人，相比2011年，翻了将近5倍，港澳籍人数的增多带来了较多的学习需求（详见图1）。

4.深圳常住外籍人口增速缓慢

根据深圳市公安局提供的2011-2015年深圳常住外籍人口数据，在过去的五年间，深圳常住外国籍人口增速缓慢，2012年和2015年出现外籍人口比上一年减少的现象，2015年比2011年仅增加20%左右，0～19岁各个年龄段青少年儿童数在经历2011-2014年缓慢增长后，2015年出现较大幅度下跌，由2014年4524人减少到2015年3712人，达五年间最低谷。（详见图2）

（三）阶段特点

深圳这一国际化城市的发展速度，决定了教育国际化的发展速度和形态，形成了国际化学校发展的阶段性特点。目前，深圳国际化学校正处于由自发发展到基本规范的阶段。

在深圳改革开放初期，由于招商引资政策的引导，蛇口招商局引进了一批大型的跨国企业，这些企业的工作人员举家迁至蛇口，外籍人员子女教育问题被提上议事日程。1995年4月5日，国家教委（现教育部）发布《关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》，蛇口招商局抓住这个机遇申报举办外籍人员子女学校。1997年11月25日，深圳蛇口国际学校获得批准设立，深圳市第一所外籍人員子女学校由此正式诞生。2002年9月，深圳（南山）中加学校获得广东省教育厅批准开办，深圳市第一所中外合作办学机构由此正式诞生。2002年12月3日，蛇口科爱赛国际学校获得批准设立。这个时期，深圳国际化学校完全处于自发发展阶段，政府没有主动介入，主要是企业自发行为。

为了规范中外合作办学活动，加强教育对外交流与合作，促进教育事业的发展，2003年，国务院公布并实施《中华人民共和国中外合作办学条例》。此后，深圳在外企员工集中居住的南山片区，又陆续建起了4所外籍人士子女学校：2004年建立深圳韩国国际学校，2005年建立深圳深美国际学校，2008年建立深圳日本人学校，2009年建立深圳南山国际学校。这个时期，深圳国际化学校尚处于不规范阶段，政府对这些外籍人员子女学校缺乏有效的管理和监管。

2010年以来，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布实施、《中共深圳市委深圳市人民政府关于推进教育改革发展率先实现教育现代化的决定》的政策落实，深圳市全面开展多层次、宽领域的教育交流与合作，除了外籍人员子女学校继续获得批准设立外，一大批公办、民办的国际化学校纷纷成立。2015年，《教育部关于做好外籍人员子女学校有关工作的意见》和《广东省外籍人员子女学校管理指导意见》发布后，深圳市进一步加强了国际化学校的审批与监管工作，确保国际化学校健康有序发展。这个时期，深圳国际化学校已经进入基本规范阶段，政府主导作用得以充分体现。

根据2015年市委市政府发布的《深圳市深化教育领域综合改革方案（2015-2020年）》，今后五年，深圳市将积极发展中外合作办学，鼓励优质高中开展中外合作办学试点，支持深圳优质高中与国际知名高中开展合作办学，试点开展高中阶段中外合作办学及项目审批。加快引进优质国际教育资源，积极引进和规范管理国际课程，支持民办高校开展中外合作办学和国际课程合作，支持民办学校参与国际化学校评估认证，实施普通高中境外课程准入和教材管理，规范民办普通高中引进高中境外课程，试点采用境外课程教学的学校学生必修高中政治、语文、中国历史、中国地理等本土课程，优化外籍教师来深就业环境。研究制定外籍教师来深从教管理办法，加强外籍教师服务与管理工作。由此判断，今后深圳国际化学校发展将从基本规范走向规范优质发展的新阶段。

（四）布局特点

1.从高度聚集南山向全市各区扩散

南山区蛇口片区是深圳早期外资企业和外籍人员聚集地，这里不仅诞生了深圳第一所外籍人员子女学校、深圳第一家中外合作办学机构，而且全区现有7所外籍人员子女学校和1个中外合作办学机构。

进入21世纪以来，在各级政府的积极引导和大力扶持下，深圳国际化学校发展出现了新变化，正从高度聚集南山向全市各区扩散。2002年，中澳学校的前身——深圳清华实验学校国际部在宝安区创建，2003年深圳国际交流学院在罗湖区深圳中学校内借地创建，2014年深圳观澜湖国际学校在龙岗区获得广东省教育厅批准筹设。

截至2016年初，深圳6个行政区全部开办了国际化学校，除光明新区外，4个功能新区也都开办了国际化学校。深圳国际化学校遍地开花，更好地满足了广大市民对国际教育的需求。

2.从外籍人员子女学校向多样化、多层次发展

在改革开放初期，深圳国际化学校办学结构单一，只有少数外籍人员子女学校。进入21世纪以后，先后出现了外语学校、双语学校、中外合作办学机构、国际化社会培训机构、公办民办高中国际课程实验学校等办学实体。办学层次从多样化的国际幼儿园到国际化的基础教育，再到高水平的“国际大学城”。这些结构和层次的变化，反映了深圳接受教育的人群需求的多样化、多层次和不断扩张，这是深圳社会、经济、人口发展在教育方面的折射和需求。

深圳作为我国改革开放的前沿和实验特区，其教育国际化今天走过的路，或许就是明天各地教育要走的路，深圳国际化学校的发展特点或许就是未来一些沿海开放城市国际化学校的发展特点。

（作者注：本文数据由课题研究过程中的相关学校、部门提供，包括填写调查表的深圳市各国际化学校、深圳市招生办、深圳市公安局、深圳市人才引进办等。）

编辑 朱婷婷 校对 许方舟