勇于担当忠实履行防震减灾使命与职责——北京市海淀区抓好防震减灾工作的几点做法及体会

曹金龙

勇于担当忠实履行防震减灾使命与职责
——北京市海淀区抓好防震减灾工作的几点做法及体会

曹金龙

曹金龙，北京市海淀区地震局调研员，主要从事地震应急救援、震害防御领域的管理工作，具有丰富的区县地震工作管理与实践经验。近年来，主持各类调研课题7项，在各类学术期刊发表学术论文近30篇，主笔出版专著2部；先后参加了首都圈巨灾应对高峰论坛、城市风险与应急管理论坛等大型学术会议，并发表主题演讲。

海淀，位于北京城区西北部，面积430平方千米，辖22个街道办事处、7个镇，570个居委会，84个村委会，常驻人口367万（截止到2014年年底）。区域内科研院所林立，高等院校密集，经济发展迅猛，文化旅游资源丰富，党政军机关众多，拥有首都政治、科技、教育、人才优势以及文化、自然地理等突出的区位功能优势和资源优势，是首都中心城区和全国科技创新中心核心区。在这片美丽而富有魅力的土地上，历史文化与现代文明相互融合、山水风光与城市景观交相辉映，成为当今中国最富魅力、最具活力和创新精神的地区之一。

近年来，海淀区委、区政府牢固树立防震减灾宗旨意识，忠实履行防震减灾使命责任，加强对防震减灾工作的领导，不断创新工作理念和机制，狠抓工作落实，努力把防震减灾工作做实、做细、做深、做强，取得了显著的成效。3次荣膺全国市县防震减灾工作综合评比优秀奖、全国地震应急救援工作先进集体，连续5年蝉联北京市区县防震减灾综合评比先进单位，成为全市乃至全国防震减灾工作第一方阵。

领导重视，引领防震减灾工作科学发展

（1）把关定向，高位审视

海淀区委、区政府历来高度重视防震减灾工作，原市委常委、区委书记赵凤桐就切实加强地震应急演练工作做出批示，特别强调“应急演练每年都要坚持组织，要覆盖到所有社区”；副市长隋振江在任区委副书记、区长期间，多次主持区政府常务会议听取防震减灾工作情况汇报，并在区人大《关于防震减灾法规执行情况检查报告的审议意见书》上批示：“所提问题请结合城乡建设与管理工作，提出切实改进措施，这是城市文明进步的标志”；现任区委、区政府主要领导继续重视和支持防震减灾工作，历任主管副区长都非常关心防震减灾工作，多次对防震减灾工作做出批示，并亲自参加防震减灾重大活动，帮助解决工作中遇到的问题，并明确指出要把中小学、社区作为防震减灾知识宣传和地震应急演练的重点。

（2）高度关注，亲力亲为

区委、区政府认真贯彻习近平总书记“要把防灾减灾救灾作为经济社会发展和城乡建设规划的重要内容”的指示，把防震减灾工作摆在重要战略位置。一是把防震减灾工作纳入重要议事日程，议而有决，决而有行，行而有果；二是把地震应急指挥部纳入区“应急指挥部建设总体规划”，开展“地震应急指挥部建设年”和“地震灾害情景构建”活动；三是把防震减灾知识宣传教育纳入全民教育体系、列入中小学素质教育和法制、科普、安全教育内容；四是把防震减灾纳入全国文明城区建设体系；五是把地震应急避难场所建设纳入区经济建设和发展计划，经费纳入政府综合财政预算统筹安排；六是在防震减灾重大宣传和演练活动上，四套班子领导都亲自参加，现场指导观摩；七是把《防震减灾法》贯彻情况纳入区人大执法检查，并提出了执法检查意见书；八是把防震减灾知识宣传搬上海淀最高端教育阵地——区委党校，利用举办处级领导干部应急管理专题研讨班的时机，将防震减灾知识教育纳入培训课程。在此同时，出台了《海淀区人民政府关于贯彻落实全国及北京市防震减灾工作会议精神的意见》等一系列政策文件，为推进防震减灾工作全面发展提供了基本遵循原则和精准的时间表、路线图。

2015年5月12日，刘振华局长带领工作人员、法律顾问，在颐和园东门广场开展防震减灾宣传工作

创新形式，宣传教育实效彰显

在防震减灾中，知识不仅是力量，有时还是生命。海淀区以重要时段、节点为契机，在全区深入开展防震减灾知识宣传教育活动，实现防震减灾知识宣传报刊有“文”、电视有“影”、网络有“言”、参与有“众”，不断扩大防震减灾知识覆盖面和普及率，进一步提高了全社会防震减灾意识。

（1）宣传形式重实效

在巩固好传统宣传平台，抓住相应的受众群体，系统、全面宣传的同时，充分利用新兴媒体，打好传统媒体加网络媒体的组合拳。

一方面是巩固传统平台，抓住节点进行系统宣传。每年利用“5・12”全国防灾减灾日、“7・28”唐山地震纪念日、“12・4”法治宣传日、防震减灾法颁布日等重大节庆日和重大活动，吹响防震减灾宣传的“集结号”，以文艺演出、知识竞赛、培训报告会、街头宣传、书画展及公益广告、橱窗专栏、观看宣传教育片等群众喜闻乐见的形式，开展规模大、内容丰富、形式灵活的“宣传月”“宣传周”活动，形成同城效应，扩大防震减灾宣传影响力和覆盖面。

自2012年以来，在本区和所辖街镇防震减灾工作人员之间评选出“十佳防震减灾知识宣传员”，组成宣讲团，走上街头，走进机关、社区、学校、企业，导演了一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活剧。“防震减灾宣讲团”因此被海淀区评为“市民学习品牌”。

近年来，区地震局与《海淀报》和有关街镇主办的《生活社区报》合作，开设专版、专栏，开展系列宣传活动。与《海淀报》联合，先后2次组织防震减灾知识竞赛；于2012年纪念建局5周年、2016纪念唐山地震40周年，推出专版介绍海淀防震减灾工作成效。2012年田村路街道在玉海园二里社区、2014年中关村街道在太阳园社区分别举办了别开生面的“防震减灾科普夏日文化广场”活动，通过文艺演出、知识有奖问答、发放资料的方式宣传防震减灾知识，特别是田村路街道4名社区防震减灾宣传员表演的“防震减灾记心牢”群口快板，以生动的形象、艺术的语言宣传防震减灾知识，增强了防震减灾宣传的渗透力。

另一方面是发掘新兴媒体，开展常态快捷宣传。广泛采用多媒体技术和现代传媒技术，发挥电视媒体声像结合、形象生动的优势，利用互联网快捷及时的特点，不断提高宣传教育的实效性。广泛利用设置在政府机构、社区、学校的LED显示屏,滚动播放防震减灾知识公益广告，使防震减灾知识走进人群、走到每一位居民身边。2016年防灾减灾日和纪念唐山大地震40周年期间，区地震局先后联合中国矿业大学和马连洼街道组织菊园、百旺家苑等17个社区居民参加了微信科普宣传活动，向大家发放了“地震三点通”“科普中国”二维码及公众参与方式，引导居民关注公众号发布的科普活动并积极参与在线答题，深受群众欢迎。

基于NMR测试混凝土微观结构的试验样本，为图2中随机切割下来的尺寸为40 mm×40 mm×40 mm的混凝土立方体，尽量保持样本中的粗骨料基本一致。图3为 NMR法测试微观结构的混凝土样本。

（2）宣传阵地全占领

人们工作学习、生活生产、休闲娱乐的场所是开展宣传教育的重要传统阵地。每年海淀区地震部门都会鼓励各界参与，提升全民防震减灾意识，全面占领宣传阵地，走进学校课堂，走进政府机关，走进企业园区、走进社区居民、走进村民小组、走进部队军营、走进千家万户，有声有色地开展各类防震减灾宣传活动，把防震减灾宣传教育植根于人民群众之中，广泛深入开展防震减灾知识和技能宣传教育。组织、协调全区中学参加了“2016年北京市中学生地震知识竞赛”，育英学校获团体一等奖，第十九、第二十中学获团体二等奖；育英学校代表北京市参加了在上海举办的“‘张衡杯’四直辖市中学生防灾知识挑战赛”，荣获团体铜奖。

海淀区地震局在民族小学举办防震减灾宣传活动

2016年8月份，育英学校代表北京市在上海参加直辖市中学生防灾知识挑战赛，获团体铜奖

在宜居的世纪城畔、美丽的紫竹院路边，有一座开放式的“曙光防灾教育公园”，每天，来这里散步、锻炼的人络绎不绝。海淀区地震局与曙光公司合作在这是建立了永久性的防震减灾知识浮雕、雕塑、模型及宣传橱窗、模拟地震的倾斜小屋，全面、持续宣传，使防震减灾深入海淀千家万户。

几年来，先后有居民发现某处应急避难场所设施受损、动物宏观异常，就立即打电话报告地震局，可见人民群众的防震减灾意识和对防震减灾工作的支持度正在不断提高。

2016年5月11日，在海淀公园组织“纪念国家第八个‘防灾减灾日’地震应急综合演练”

突出演练重点，地震应急处置能力不断提升

近年来，海淀区地震应急演练按照一年一个主线、一年一个课题、一年一个重点的思路，将地震应急演练制度化、常态化、普及化和群众化，每年都组织不同层次、不同规模、不同群体参加地震应急演练活动。采取实地演练与桌面推演相结合、单项演练与综合演练相结合，示范性演练与检验性演练相结合的方式方法，先后组织了家庭避震、自救互救、应急疏散和各层次的综合演练。

2009年5月8日，在凤凰岭国家地震紧急救援训练基地组织的纪念“5・12”全国防灾减灾日地震应急救援演练，是北京市首次区级层面大规模、多科目、全要素的演练。海淀区四套班子领导以及32个电视电话分会场的干部群众一起观摩演练实况，国家领导人、北京市领导和机关，各区县地震局、区属单位，共600余人现场观摩演练。

2015年5月6日，首次在大学校园开展地震应急演练，区地震应急指挥部联合北京体育大学、联通北京分公司等单位1800余人参加了演练。

2016年5月11日，在海淀公园地震应急避难场地组织了“海淀区纪念国家第八个‘防灾减灾日’地震应急综合演练”。区地震应急指挥部相关成员单位、海淀120医学救援中心、北京火箭军预备役大队、保福（北京）集团等单位，计300余人参加了演练活动。演练开创了海淀地震应急综合演练“政府多部门协同作战、军地双方深度合作”的新局面。

精准创建，地震安全社区全面覆盖

海淀区对地震安全社区建设工作非常重视，将其作为服务基层，加强防震工作的重要内容和具体行动来抓。2012年，区委区政府把创建地震安全社区作为为民办实事的重要内容，发文、登报向社会进行公开承诺。地震、社工委、农委等部门积极参与，齐抓共管，认真抓了创建工作的落实。创建街镇、社区充分发挥主观能动性，大胆实践，开展了扎实有效的工作。

几年来，通过上下共同努力，实现了“全面覆盖，不留死角；巩固成果，提升层级”的目标要求，即每个街道、镇至少有一个地震安全社区；已建成的地震安全社区，要固强补弱，开展升级再创建活动，即区级升市级、市级升国家级。经过几年的努力，创建了37个区级、10个市级、4个国家级地震安全社区。

一是选好创建社区。区内社区类型众多，既有城市社区又有农村社区，既有大院社区又有一般社区等多种不同类型的社区，硬件、软件和居民对防震减灾知识需求不一，在创建工作上各有特点。不同特色的社区构成一道既有阳春白雪、又有泥土芬芳，一社区一品位、一社区一特色的地震安全社区亮丽风景。

二是健全领导体系。成立以区地震局主抓，区社工委、农委和街镇等单位参加的领导小组，负责对创建工作的组织领导。办公室设在地震局震防科，负责对创建工作进行检查指导。各社区也都成立了相应的创建工作领导小组，为创建工作提供了组织保障。

海淀区地震局指导社区开展地震应急演练

三是制订实施方案。制订了《海淀区地震安全社区创建工作实施方案》，明确了创建工作的指导思想、主要任务、方法步骤、目的要求，将创建工作分为动员部署、调查研究、组织实施、考核评定四个阶段进行。

四是深入开展调研。采取召开座谈会、进行问卷调查、走访交谈等形式，摸清社区创建基本状况、基本需求等底数，找准社区创建工作薄弱环节和急需解决的问题，开展精准指导和帮扶创建。通过调研和总结，梳理编写了《海淀区地震安全社区建设指南》，为创建工作提供了基本遵循和依据。

五是实行责任分解。建立了分工负责、分级负责制度，明确了各自的任务，落实了各自的职责，形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，震防部门具体抓，其他科室配合抓，街镇现场抓的工作格局。

六是加强督促检查。创建办公室根据工作进展情况，先后多次召开经验交流会、现场观摩会，组织相互对检等形式，对阶段工作进行交流部署、督察改进。

七是加大资金投入。每年区地震局都为创建社区申请专项经费，落实“区补一点、街镇出一点、社区拿一点”的保障原则，为创建工作提供经费保障。

加强和改进市县防震减灾工作的几点体会和建议

近年来，区县防震减灾工作认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列指示，把握防震减灾在经济社会发展中功能定位，防震减灾工作取得了明显成效。但是，目前市县防震减灾工作在不同程度上存在一些共性问题。一是思想认识不统一，工作缺乏牵引力。相对于经济主战场，地震部门是“冷部门”、防震减灾是“边缘性”工作，容易被忽视。有的市县没有摆正防震减灾工作的重要位置，抓防震减灾工作的意识淡薄、工作力度不够。二是指导保障不到位，工作缺乏推动力。有些市县政府对防震减灾工作督导、保障作用发挥不够，存在形式主义的现象。三是人员频繁变更，工作缺乏持续力。基层防震减灾助理员定位没有很好的落实，不少单位人员不固定、频繁更换，工作职责不清、连续性不强，影响了基层防震减灾工作的开展。针对这些问题，分析存在的原因，从中进行深层次的思考，对于做好防震减灾工作，具有重要现实意义。

（1）发挥一线指挥部作用，把防震减灾工作摆上重要日程

领导重视，是做好工作，成就事业的关键。因此，市县作为区域防震减灾工作的领导核心，要充分发挥一线指挥部作用，把防震减灾工作摆在重要位置，坚持做到“五纳入”。一是纳入重要议事日程，定期听取防震减灾工作汇报，要有防震减灾工作的“话语权”，每年专题解决一件防震减灾工作重大问题、调研一次防震减灾工作。二是纳入各级政府任期目标和领导干部政绩指标，把年度任务进行细化，做到工作有指标、有措施、有检查、有考核。三是纳入市县经济社会发展和城乡建设规划，在经济社会发展和城乡建设中落实防震减灾要求、完善防震减灾功能。四是所需资金纳入财政预算，每年从财政预算支出中安排一定比例用于防震减灾工作。五是把防震减灾宣传教育纳入中小学、党校教学计划和全民教育体系。通过“五纳入”，真正做到议事日程上不忘防震减灾，政府工作不漏防震减灾，经济工作不掉防震减灾，区域建设不误防震减灾，经费再紧不紧防震减灾，在“十三五”新的起点上实现防震减灾能力的新突破。

（2）加强基层人员建设，切实稳定“三网一员”队伍体系

“三网一员”工作是防震减灾工作三大体系建设的具体化。特别是防震减灾助理员既是街乡镇防震减灾工作的组织者和实施者，也是地震应急的主要骨干。因此，提高灾情速报员、宏观观测员、防震减灾知识宣传员和防震减灾助理员的素质，是推动基层防震减灾工作落实和发展的关键。一是把住入口关。注意引进招聘一些有文化专业知识，有专业技术、技能的人才充实“三网一员”队伍。二是稳定人员队伍。基层防震减灾工作连续性强，特别是基础业务、地震安全社区建设、地震应急准备，需要较长时间的学习，积累经验，才能逐渐适应或逐步完善。人员的频繁调动，无疑将影响到防震减灾工作的连续性，能否做到配强、稳定，无疑关系到防震减灾工作在基层的落实。因此，必须抓紧做好人员的稳定工作，切实落实定人员、定编制、定目标的“三定方案”。三是加强在职培训。定期对“三网一员”组织开展专业培训和演练，注重实用性，拓宽知识面，促进履职能力的生成。

（3）把握时代特点，积极构建防震减灾“互联网+宣传”

当前，多媒体传播手段层见叠出，互联网、手机、即时通信服务等传播模式高潮迭起，同时，随着社会的快节奏，改变了人们的生产生活方式，“早出晚归”“时间错位”成为一种常态。借力不同载体服务防震减灾宣传教育，开展短平快宣传，推送防震减灾知识相关文字、图片、视频等内容，使广大群众能够不受时间、空间限制，随时随地受到教育、获取技能，从而使防震减灾宣传插上互联网的翅膀，让居民足不出户就能了解防震减灾知识，打开计算机和手机就能掌握防震减灾技能，鼠标一点、指尖一按就能感受防震减灾文化，使广大群众感到防震减灾知识就在身边，时时受到防震减灾知识的浸染。

（4）坚持协同发展，培育新型防震减灾工作生态

防震减灾工作是一个涉及多个部门的系统工程，需要有关委办局同心协力齐上阵，合力下好一盘棋。一是要注重协调。市县地震工作部门把协调工作想在前面、做在前面，及时与相关部门、单位互通情况，搞好协商；其他委办局要自觉履职，联动配合开展工作。二是要注重互通。改革防震减灾系统自我设计、自我循环、自我检验的封闭运行状况，推动各类可资利用的防震减灾基础设施互联互通，促进各类数据集成应用，发挥最大效益；全面开发利用防震减灾资源服务经济社会，逐步使防震减灾从边缘进入中心，成为经济社会发展不可或缺的要素，成为人民群众生活中不可或缺的依靠。三是注重共享。针对信息壁垒，要完善专项规划和重大项目情况通报等制度，努力实现网络互联互通、信息共享共用。针对资源力量分散，要建立有机衔接、有效联动机制，形成区域联动、部门协作、社会力量合作联动机制，把各种资源、力量、手段统筹整合起来，紧密配合、有效互动、形成合力。