探索地方工作融合发展创建国家防震减灾示范城市——济南市防震减灾工作纪实

张晓欣

探索地方工作融合发展创建国家防震减灾示范城市
——济南市防震减灾工作纪实

张晓欣

张晓欣，山东省济南市地震局办公室副主任，先后获山东大学中文系汉语言文学专业学士和中国社会科学院研究生院公共管理（MPA）硕士学位，硕士论文《济南市城市管理中公众参与问题分析》，入选当届毕业生优秀论文集。2013年，调入济南市地震局办公室工作，主要从事防震减灾政务文秘和政务宣传工作，主持济南市防震减灾全国示范城宣传片、公益广告片等的编剧和拍摄工作，承担《山东省防震减灾百科全书：济南篇》的撰写工作；2007年，在《经济研究参考》发表《我国公共服务供给不足的财政因素分析与对策》论文；2008年，在《法制行政》发表《和谐城市管理需要公众的积极参与》论文；2016年，在《国家防震减灾》发表《风雨兼程四十载 砥砺前行续辉煌》等文章。

2015年，全国首个防震减灾示范省会城市

2015年12月，山东省济南市被中国地震局认定为国家防震减灾示范城市，成为全国首个国家级防震减灾示范省会城市。济南市注重把防震减灾工作与经济社会发展全方位融合，基本形成了“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法制保障”的防震减灾工作格局，有效提升了城市整体防震减灾能力， “12345”创城经验在全国具有示范推广意义。

（一）政府主导是根本

防震减灾工作是社会公益事业，是政府不可推卸的责任。济南市在创城伊始，就将创城工作从部门行为上升为政府行为，市政府常务会专题研究，以市政府名义提交创城申请，印发创城实施意见，建立健全防震减灾工作领导机制，组织召开创城动员大会、调度会、验收汇报会，组织全市查验巩固成果，政府主导整个创城进程。

（二）双措并举促创建

一是对工作进展按时调度。通过副市长和县（市）区、部门签订目标责任书形式，分解明确创城任务。建立联络员制度，创城工作周小结、月汇总、季调度，印发《创城工作简报》通报工作进展、推广创建经验。通过创城调度会，对个别工作进展缓慢、指标落实不力问题，提出明确要求和推进意见，特殊问题由市政府随时协调，以钉钉子精神逐项推进创城任务实施。二是对示范点进行分类指导。从全面铺开到重点打造，再到优中选优，确保“去任何一个示范点都是精品，不去任何一个点都留遗憾。”在全市自查后，查验整改书直接发送县（市）区分管领导和部门分管负责人签收，督促落实整改。

（三）三联创建成合力

一是市县联创，引导县（市）区根据自身特点制订创建方案，在基础较好的县（市）区同步开展国家防震减灾示范县（区）建设，中心城区以新建科普场所、强化科普宣传等为特色。二是部门联手，解决复杂问题，地震与发改部门合作，严把建设工程抗震设防关；地震与建设部门合作，初步建立起城乡一体化抗震设防管理体系；地震与教育部门合作，完成“校安工程”，全面普及防震减灾学校教育；地震与园林部门合作，建设防灾避险公园等应急避难场所。三是社会联动，广泛动员社会力量参与示范社区和企业建设、科普宣传、应急救援等活动，从最终的效果来看，有学校、社区、企业、志愿者组织，市红十字会、济南黄河河务局集结了百余人的志愿者队伍接受验收检阅，充分体现了防震减灾工作广泛的社会群众基础。

（四）多重角度展成果

一是制作专题宣传片，运用航拍、动画特技等手段形象展示了创城工作过程和成果，成片效果良好，得到专家组的一致称赞。二是编印济南市地震工作40年画册，以丰富的照片和史料展示济南防震减灾工作的历史，具有极高的史料价值。三是在现场验收途中，通过无线电，实时播报查验点概况，实现信息对称，凸显济南特色。四是通过电视台公益广告片、报纸专栏、12345市民服务热线多媒体、多形式地向社会宣传创城工作，创造良好创城氛围。

（五）项目支撑增成效

在“项目支撑”的创城思路下，完成地震监测台网建设项目、应急避难场所规划及建设项目、危旧房屋排查、鉴定项目、地震应急指挥系统暨移动指挥平台项目、市防震减灾科普馆建设项目等创城重点项目，解决了一批重点难点问题，有效提升了城市整体防震减灾能力。

（六）地震部门勇争先

济南市政府率先在全国提出创城申请，济南市成为全国第一个国家防震减灾示范省会城市，自主设计创城方案和指标体系，以创城为抓手促进防震减灾工作全面发展。地震部门作为创城中坚力量，坚持思想观念领先、发展思路领先、基础设施领先、技术创新领先、服务为民领先、业绩实效领先的理念发挥了重要的组织协调作用，做好政府的参谋、部门的纽带、市县的桥梁。国家防震减灾示范城市不是终点，而是新的起点。

2016年，连续第9年被评为全国防震减灾考核先进单位

2016年，济南市地震局连续第9年被评为全国防震减灾业务工作考核先进单位，全市防震减灾综合实力始终居全国前列。

（一）《济南市防震减灾“十三五”规划》正式出炉

“十三五”期间，济南市将建立与社会经济发展水平相适应的基础工作体系，地震监测能力达到0.8级，初步形成破坏性地震预警能力；活断层探测和地震小区划成果广泛应用于城乡规划建设领域；每个县（市）区至少建成1处Ⅰ类应急避难场所；人民群众防震减灾综合素质全面提高，济南市将全面实现综合抗御6级左右地震的能力，力争达到中等发达国家城市防震减灾水平，继续保持国内领先地位。

（二）全省首个深井地震综合观测网络初步建成

2015年10月，全省第一个深井地震综合观测台商河地震台正式投入观测。在其稳定运行的基础上，济南市第2个、第3个综合地震观测深井在市地震监测中心和长清地震台建设，目前已通过专家组验收。济南市深井地震综合观测网络初步形成，填补了全省深井地震综合观测组网的空白，将为地震预报提供更高质量的基础数据。

济南监测中心

商河地震台（山东省第一个深井地震综合观测台站）

全国决赛现场

（三）地震趋势会商报告蝉联全省三连冠

《济南市2017年度地震趋势研究报告》再次荣获全省第一名，蝉联了山东省地震趋势会商报告的“三连冠”，专家们一致认为：济南市地震局的会商报告对本辖区的资料使用、分析有深度，专题报告详尽，报告图件清晰，对突出变化的异常分析条理性强、结论明确，注重了新方法的使用，质量较高；在开展异常核实、异常报告编写和配合省局落实异常等方面表现较突出。

（四）家庭竞赛获得全国二等奖

在“纪念唐山抗震40周年城市防震减灾知识家庭竞赛”活动中，全市300多个家庭参与，经过宣传发动、初赛、半决赛、决赛四个阶段，各县区、市直部门分别举行预赛，市直部门代表队获得一等奖，并代表济南市参加在唐山市举行的全国总决赛，取得二等奖佳绩。此次竞赛活动形成了广泛的社会影响力，有效推动更多家庭自觉掌握防震减灾科普知识，争创科学防震小家庭，共建平安和谐大社会。

（五）地震现场移动通信指挥平台投入使用

济南市建成了国内领先的地震现场移动通信指挥平台，集成卫星通信、短波电台、车载集群台、微波图像和4G网络传输5种通信方式，最大优点就是在断电、断网的情况下，依然可以实现现场音频、视频的传输。灾后在车辆难以到达的地方，救援人员可持指挥车配备的终端设备深入灾区腹地甚至地下，将现场的音频、视频快速传到车里，然后通过车里的设备向外界传输，它能够为震后各类信息的快速传递、调度指挥、决策部署以及突发事件快速处置等提供强有力的技术支持和保障。

（六）市地震科普馆3月份免费开放

济南市地震科普馆位于市地震监测中心（旅游路8577号），室内占地面积近800平方米，一楼展区有地震体验平台、模拟地震倾斜小屋和4D影院，二楼展区有监测仪器、救援工具等各类展品100余件，可以体验动手搭建抗震建筑、建筑减隔震技术、建筑物正确选址、地震逃生训练、震后自我救护等虚拟场景，逼真、形象地让大家深入学习掌握防震减灾科普知识。目前科普馆试运行，今年3月份将向公众免费开放。

2017年，“1531”地震工作这样加油干

济南市防震减灾科普馆

2月6日，济南市召开全市地震工作会议，明确提出 “1531”的工作思路。即以实施防震减灾“十三五”规划为“1”条主线；以台网建设提升、烈度速报与预警、科普宣教基地，安全示范工程、应急避难场所等“5”大项目建设为抓手；整体推进监测预报、震害防御、应急救援“3”大体系建设，强化宣传教育这“1”重点，深入贯彻学习习近平总书记关于防灾减灾救灾新思想新要求，为全面实现“十三五”末综合目标奠定坚实基础。

（一）5大项目，助推3项能力提升

提升地震监测预警能力。通过规范台站管理、面向社会开放、增上监测手段等方式充分发挥台站效能，加大政府购买服务力度，提升台网建设，提升台站社会化服务水平。开展天桥地震台选址，完成历城、长清地震台深井设备安装调试，新增3处电磁设备。配合省地震局做好国家地震烈度速报与预警工程山东分项工作任务。加强震情保障，完善震情处置速报规程，注重新技术、新方法在震情会商中的应用，提升会商报告研究层次，保持全省先进水平。探索利用大数据、云存储等技术实现地震数据的高效处理。

提升城乡震害防御能力。贯彻落实第五代地震动参数区划图，加强建设工程抗震设防监管，做好与国家、省地震局、市审批办等审批制度改革的衔接。继续推进开发区或连片开发区域地震安全性评价工作，切实把好建设工程抗震设防质量关。贯彻落实《山东省农村住房抗震设防要求管理办法》，建设2～3处农村民居地震安全示范工程。加大对科普宣教基地、防震减灾示范工程的扶持力度，争创国家级、省级地震安全示范点，打造50所市级防震减灾安全教育标准化学校。

提升地震应急救援能力。推进落实《中心城区地震应急避难场所规划》，落实全国文明城市创建有关要求，协调推进地震应急避难场所产权单位完善设施、丰富功能，重点完善场所规划示意图、各类标识标牌等，规范地震应急避难场所建设管理。更新地震应急基础数据库，升级应急指挥中心视频矩阵，加强市、县地震应急指挥中心运维管理，每季度开展1次省、市、县三级系统对接演练，开展12次地震流动监测台架设演练，定期开展地震现场移动通信指挥系统维护保养和设备联调。完成应急指挥车专用车库建设，增配无人机等现场灾调装备，充实市、县地震应急装备库。

（二）“133”举措，加大宣传教育力度

集成一个“平台”。通过政府购买社会服务、优化人员结构等方式，整合市、县区和社会防震减灾宣教资源，制订全市防震减灾宣传教育计划，统一组织协调防震减灾知识的宣传教育工作。

突出三个“重大”。在重大政策出台、重大活动举办及重大纪念日期间，如“5・12”防灾减灾日、“7・28”唐山地震纪念日、科技活动周、法制宣传日等重点时段，组织开展科普基地开放、媒体专栏宣传、科普电影放映、广场宣传等多种形式的防震减灾科普宣传、法制宣传、政务宣传，提高防震减灾宣传教育的覆盖面，强化舆论引导。

抓好三个“依托”。一是依托防震减灾宣传教育场所。做好市地震科普馆、各地震台站、县区地震科普馆等现有场馆的运维管理，统筹安排接待能力，提高市地震科普馆对外接待质量和能力，确保3月份对外开放。二是依托市、县科普宣讲团和科普宣传志愿者。加强市、县防震减灾宣讲团的宣讲力度，广泛招募宣传志愿者并进行培训，探索政府购买宣传服务，深入农村、企业、社区、学校、机关、广场开展宣教活动。三是依托各类传播手段。继续开展报刊专栏、广播电视系列宣传，运用好“两微一端”，构建门户网站、政务微博、微信公众号组成的新媒体网，开发符合新媒体传播的宣传内容。

学生们参观应急指挥车

科普宣传志愿者

（三）3个结合，弘扬地震行业精神

结合学习领会习总书记关于防震减灾工作的重要论述，认真抓好贯彻落实。要牢记地震人的使命，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，进一步解放思想，把职责范围的工作抓紧抓实抓牢，走好融合发展的路子，创造性地开展工作，不辜负党委、政府和市民群众的新期待。

结合十八届六中全会精神，全面抓好从严治党。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，从思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉和制度建设等方面，落实全面从严治党主体责任，规范“三重一大”决策。加强党风廉政建设，落实“一岗双责”。持之以恒地贯彻中央八项规定精神，继续狠抓作风建设，严明纪律和规矩，反对“自以为是”。

结合“打造四个中心，建设现代泉城”，强力抓好工作落实。“十三五”规划的实施、防震减灾宣传教育、应急避难场所完善提升、农村民居抗震设防纳入基建程序等重点工作，需要市地震局和各县区通力配合，共同完成。要弘扬地震行业精神，履职尽责，按照目标责任要求倒排工期，分管领导亲自抓任务落实，突出重点，放大优势，强化督察，严格考核，进一步增强地震系统干部队伍的凝聚力和创造力，进一步推动防震减灾事业发展。