曲靖市国家储备林工程建设现状及对策

崔勇

摘要：介绍了曲靖市国家储备林工程建设实施的现状，分析了曲靖市国家储备林工程建设中存在的有关问题，并提出了保障承储主体权益、明确储备期限、加强经营、抚育措施、创新资金投入机制等相应对策。

关键词：国家储备林；工程建设；现状；对策；曲靖市

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09019102

1 引言

木材是生态型可再生能源，多年来由于林业经营管理水平低下和资金投入不足，我国人工林每亩年均生长量0.37 m3，约为世界平均水平的1/2，人均森林蓄积量仅为10.98 m3，是世界人均水平的1/7。据统计，欧洲等经济发达国家年人均的木材消费为1.16 m3，而中国只有0.19 m3。随着社会经济的发展，物质生活水平不断提高，人们对木材的需求量也不断增大，预计到2020年中国的木材消费量将达到6亿m3。森林资源是人类赖以生存的重要自然资源，随着生态环保意识的增强，一些国家纷纷开始限制原木出口，木材供需矛盾日趋突出，成为直接影响国家能源安全的问题之一。因此，立足国内，建设国家木材战略储备生产基地，提高单位木材产量，增加森林活立木蓄积储备，增加我国木材的供给显得犹为迫切。

2 基本现状

2.1 自然概况

曲靖市位于云南省东部，地处云南、贵州、广西三省结合部，是珠江的发源地，古有“入滇锁钥”之称，是2500 km珠江源头第一市，云南省第二大城市。自古以来，一直是中国多数省（区、市）进出云南的门户，也是云南进入内地及东南沿海和大西南走向东南亚、南亚次大陆的陆路交通枢纽。

根据2017年森林资源“二调”资料和“十二五”编限补充调查资料统计，全市的森林资源：林地（林业用地）面积1530499.4 hm2，活立木蓄积44698170 m3；其中有林地面积1029917 hm2，活立木蓄积4321.7630 m3；疏林地面积12153.73 hm2，活立木蓄积11.5790 m3；未成林造林地面积59281 hm2，灌木林地面积293463.6 hm2，无立木林地面积15360.46 hm2，宜林地面积119954 hm2，苗圃地面积399.13 hm2，辅助生产林地面积30.6 hm2；竹林4773.72万株；散生木蓄积111600 m3；四旁树蓄积1253150 m3。

全市生态公益林用地面积839973 hm2，其中：国家级公益林551893 hm2、省级公益林288000 hm2、县级公益林80 hm2。公益林占林业用地面积的54.88%；全市商品林用地面积690526 hm2，占林业用地面积的45.12%。全市森林覆盖率40.3%。

2.2 曲靖市国家储备林工程建设实施基本现状

2014年7月根据云南省林业厅下达计划指标，曲靖市国家储备林工程建设共设计3800 hm2（含466.6 hm2备用林），培育树种为林地中占优势的华山松，培育目标确定为培育大径级材。经营措施根据林龄、林种、林分生长状况等进行综合确定，经确定，实施中幼林抚育面积637.6 hm2，现有林改培面积3162.4 hm2。由具备一定实力、自然条件优越、经营管理水平较高的曲靖市国营海寨林场、会泽县野马林场、会泽县者海林场分别承担承储任务。

2.2.1 国家储备林现状

曲靖市2014年国家储备林承储面积3333.3 hm2，活立木蓄积393186 m3。林地林木权属均为国有，优势树种均为华山松，培育目标均为大径级材。其中：按地类划分：纯林3218.2 hm2，蓄积372007 m3；混交林115.1 hm2，蓄积21179 m3。按龄组划分：中林龄面积637.6 hm2，蓄积67049 m3；近熟林面积1550.4 hm2，蓄积20.9385 m3；成熟林面积1145.4 hm2，蓄积11.6752 m3。按林种划分：用材林1157.1 hm2，蓄积112032 m3；防护林面积1867.9 hm2，蓄积259692 m3；特种用途林面积308.3 hm2，蓄积21462 m3。

2.2.2 国家储备林（后备林）现状

曲靖市2014年国家储备林（后备林）面积466.7 hm2，活立木蓄积38394 m3。林地林木权属均为国有，优势树种均为华山松，培育目标均为大径级材。其中：按地类划分：纯林466.7 hm2，蓄积38394 m3。按龄组划分：近熟林面积391.6 hm2，蓄积33461 m3；成熟林面积75.1 hm2，蓄积4933 m3。按林种划分：用材林101 hm2，蓄积10818 m3；防护林面积365.7 hm2，蓄积27576 m3。

3 曲靖市国家储备林工程建设中存在的问题

3.1 培育周期长，采伐利用不明确

由于曲靖市地处云贵高原乌蒙山脉，境内碳酸盐岩石分布较广，2个承储单位林业用地立地条件相对较差，以培育大径级人工用材林为目标的储备林工程建设项目培育周期较长。项目区内每亩年均生长量0.33～0.68 m3。相关管理办法，采伐利用等相关规范性文件尚未出台，各级林业主管部门、承储单位在经营、管理和指导中缺乏文件依据。

3.2 储备期限不明确，影响了承储主体划定国家储备林的积极性

2014年国家启动国家储备林划定工作，由于处于试点探索阶段，具体经营管理办法尚未制定出台，承储单位对国家储备林划定工作重大意义认识不足，大局意识不强，思想上有所顾虑，认为对纳入国家储备林的森林在储备期内不能申请采伐，使其生产、经营和发展受到影响。因此，承储单位不愿将立地条件、经营管理相对较好的森林划入国家储备林范围内。

3.3 投入资金不足

随着社会经济发展，国家对林业投入不斷加大，但随着人工费、原材料的不断上涨，森林经营管理中涉及中幼林抚育，现有林改培等经营措施，对纳入国家储备林范围内的森林后续各级财政在资金上如何进行补贴尚未明确和细化，工程建设资金缺口仍然较大。

4 对策与建议

保护森林资源并发挥其生态效益是实现生态安全的重要途径。国家储备林划定是缓解木材供需矛盾，优化结构的后备性储备，调节市场的战略资源储备，增加森林碳汇功能，维护国家木材安全、生态安全的重要措施，增加以木材为主的可再生木质能源供给，既能满足人民群众日益增长的对生态产品需求，又能促进绿色、可持续发展，对缓解我国木材资源的战略需求、生态文明建设及可持续发展将发挥不可替代的重要作用。因此，提出以下建议。

4.1 保障承储主体权益

国家储备林要从解决我国林业发展生产经营效率低下，单位蓄积量低，林种树种比例不协调，龄组比例失调入手，通过国家储备林建设项目调整优化林分结构，增加大径材及高价值珍贵用材林战略资源的风险性储备。国家在组织实施国家储备林建设过程中要充分发挥各级国营林场在林业生产经营管理中的“主力军”作用，创新、探索国家储备林建设经营模式下，对国家储备林建设工作提供制度保障。明确各承储单位对辖区内划定的国家储备林享有林木所有权，其经营收益归承储主体所有。

4.2 明确储备期限

国家储备林的储备期限应根据各承储单位所处地理位置，立地条件，所承储树种生物、生態学特性、储备目标等多方面因素综合考虑。合理的储备期限既能如期实现国家战略储备的目标，又能使各承储主体结合各自实际组织开展经营管理活动。对划入国家储备林中的公益林林分，要研究探索新的经营管理办法，使其在储备期后，能循环利用，充分发挥其经济、社会、生态效益。

4.3 加强经营、抚育措施

根据林分现状，确定不同的经营措施。中幼林抚育，抚育方式以抚育间伐为主，同时采取人工修枝及割灌为辅的综合性技术措施。抚育技术指标严格按《森林抚育规程》（GB/T15781-2009）、《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.1-2001）等相关技术标准执行。抚育强度重点考虑保留郁闭度、保留目标树、保留胸径等关键指标。对划定的近熟林和成熟林，目前林分立地质量好，林木总体生状况良好，经营措施为现有林改培，改培类型确定为改造培育型、提质培优型，改培方式以间伐为主，同时采取割灌、补植等综合性技术措施进行提质增优。间伐技术参照《全国木材战略储备生产基地现有林改培技术规程（试行）》和《森林抚育规程》（GB/T15781-2009）、《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）等相关技术标准执行。

4.4 创新资金投入机制

学习、借鉴国内外成功做法和经验，探索建立符合我国国情的国家储备林制度，通过“林-企”合作等方式，寻找利益共同点加强林银合作，积极利用开发性、政策性银行贷款建设国家储备林。充分发挥国家开发性、政策性金融优势及财政资金的引领带动作用，形成财政金融合力支持国家储备林建设。建立国家储备林专项补助制度，整合中央林业项目补助资金，建立国家储备林专项资金，多渠道投入资金，按照国民经济发展水平适度提高补助标准，完善贴息、纳入森林保险等政策。

参考文献：

[1]曲靖市林业局.云南省曲靖市2014年国家储备林划定成果报告[R].曲靖：曲靖市林业局，2014.

[2]国家林业局.办丰字[2014]43号国家储备林划定办法（试行）[EB/OL].[2014-07-16].http：//www.forestry.gov.cn/zhuanti/content/201407cbcnd/689713.html.

[3]李 文，和耀光.玉龙县国家储备林工程建设现状及对策[J].现代农业科技，2014（21）：191～192.