森林公园管理若干对策研究

唐小丽

摘要：指出了森林公园在森林资源保护方面取得了明显的效果，森林公园适应市场经济的要求速度发展起来。但在森林资源的运行管理中，存在着一些需要重点关注的问题，对森林旅游工作的展开形成了阻碍。针对森林公园管理存在的问题提出了相应的对策，以期提供参考。

关键词：森林公园；管理；对策

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09020902

1 引言

绿色发展战略要求在社会经济发展的进程中，更要注重生态发展、绿色发展。中国的森林资源包括自然森林和营造林资源，后者是前者的补充。中国开发森林旅游，就是以保护森林资源为目的开发旅游项目，通过促进森林旅游的发展对森林资源实施更好的保护。森林资源管理就是对森林资源合理地开发和利用，将经过整合的森林资源进行合理规划，使得森林资源更具有地方特色，不能够以公园的管理模式对森林资源进行管理。森林公园对中国的游客具有非常高的吸引力，特别是现代都市人生活节奏紧张，需要在忙碌之余通过森林旅游的方式调节身心。但是，从目前的森林公园经营情况来看，由于管理上存在一些问题，导致森林公园的运营没有达到预期的效果。这就需要采取相应的解决对策，以更好地保护森林资源，促进森林公园可持续发展。

2 森林公园发展概况

森林被称为是城市的“制氧机”，能够净化空气，调节温度，保持水土，还可以起到阻挡风沙的作用。森林物种多样化，是重要的动物栖息地。对于人类的生存而言，森林对环境起到了一定的保护作用，是人类生存中不可或缺的财富。森林公园是将森林塑造为风景，是森林资源以风景的形式展示出来。但是，从近年来的森林公园运营情况来看，由于管理问题的存在，导致森林公园的功能没有得到充分发挥。

中国的经济效益、社会效益和生态效益都离不开森林资源的合理利用发挥平衡作用，森林公园起到了促进作用[1]。中国是森林资源丰富的国家，拥有森林景观价值。中国的旅游经济发展中，森林公园是重要的载体。从森林公园发展情况来看，经历了森林公园的创业，森林公园的快速发展，森林公园的平稳发展以及森林公园的成长等几个阶段。近些年来我国森林公园的旅游项目兴起，促使森林公园逐渐规模化发展。根据有关统计数据显示，中国建成各类森林公园近3000家，从事相关旅游服务的人员以及森林公园的管理人员就超过了100000人。森林公园对区域经济起到了拉动的作用，创造了大量的就业机会。中国旅游业依然具有很强的发展态势，这就意味着森林公园还具有潜在的挖掘能力，平均每年的游客量增加，所获得的经济效益也不断增加，所创造的价值也不断提升。

随着森林公园的经济效应发挥出来，特别是中国在近年来旅游经济快速发展，使得森林公园在经营中更多地关注经济利益而忽视了自然资源保护，各种问题也随之产生。

3 森林公园管理中出现的问题

3.1 法律方面

中国在森林公园管理上虽然不断地完善，但是与经济发达国家相比较，依然存在着滞后性，主要是法律层面的管理上存在着权利配置缺乏合理性的问题。由于森林公园管理没有从法律的层面落实到位，就使得森林公园难以得到有效管理，各种管理问题逐渐凸显[2]。以《森林公园管理办法》为例，虽然对森林公园的规范化管理可以起到一定的促进作用。但是，已经很难适应目前的经济发展环境。对于目前森林管理中所存在的问题，已经很难发挥作用加以约束了。因此，需要完善与补充森林公园管理方法和相关的法律法规。

3.2 资金方面

森林公园在运行中存在着资金不足的问题，特别是森林公园的项目开发上没有专项的资金投入，导致资金运行不畅，各种基础设施滞后，不利于森林公园更好地发展。

3.3 開发利用方面

森林公园的资金投入少，投资渠道没有实现多样化，导致森林资源很难合理利用并获得经济效益。由于对森林的价值难以做出准确的评估，导致森林资源违规开发的现象存在[3]。

4 森林公园管理解决对策

4.1 提高规划的科学性

在森林公园的总体规划上，要对森林资源进行调查，包括生物资源、地质资源、环境质量等，对森林公园管理中所存在的可能导致生态环境损害的问题进行分析，及时采取技术措施解决。做好环境监测工作，对每一个监测项目都进行评估。从保护生态环境的角度出发，做到因势利导，充分利用森林资源，同时还要避免高污染导致森林资源的管理成本提升。面对目前森林旅游市场化发展，注重森林公园规划的科学性，做好长远规划，实施低碳旅游经营，使森林旅游创造更高的经济效益和社会效益。

4.2 加强生态管理

森林是一个复杂的生态系统，蕴含有多种资源，如果仅仅开发一种，就必然会造成资源浪费，最终导致生态平衡遭到破坏。对各种森林资源进行开发，要能够获得经济效益、社会效益和生态效益，基于此对森林资源进行开发，要将环境容量设定出来，之后做好所承受容量的承接工作，以提高生态管理效率。

4.3 加强立法管理

森林旅游就是促进森林资源产业化发展。森林资源的产业化运行，都会在一定程度上对资源造成破坏，这就需要强化法律约束机制，出台并完善相关的法律，诸如《森林法》、《环境保护法》等，以提高约束效应[4]。当地的政府有关部门组织森林公园的管理者学习相关的法律知识，并组织科学化森林资源管理方面的培训工作，让每一名管理人员都形成较强的法制观念，并能够认真履行职责。

4.4 提高执法水平

对于破坏自然生态平衡的行为，要求按照法律规定严惩。严厉打击环境犯罪，从而起到一定的警示作用。对于《森林公园管理办法》要严格遵守，森林公园的性质要明确，详细规定森林公园的权属。这些都需要森林公园管理者从法律的层面认真执行。

4.5 建设和管理专业化团队

森林公園属于独立的部门，需要专业素质高的管理人员。目前我国还没有组建专业化的森林公园管理团队，因此，培养专业素养非常高的管理团队是非常必要的。在人才培养方面要进一步强化，可与高校建立联系，将符合森林公园管理的培训机构构建起来，并制定出规范化的管理体制，吸收更多的专业素质人员参与到森林公园管理工作中[5]。另外，建立专门的森林公园管理办公室。由专人负责森林公园的管理，督促其认真履行职责。森林公园可以实施企业化管理，做好绩效评定工作，定期地对所有的工作人员进行考核，了解工作人员日常工作状态，制定奖惩制度。让有能力的人充分发挥能力，在专业团队中发挥带头作用，以提高整个团队的质量。

4.6 科学化的游客管理方式和公共参与机制

森林公园管理中，游客管理是重要的组成部分，对维护森林公园的生态环境，发挥森林资源的经济价值、文化价值以及生态价值都起到了重要的作用。森林公园管理要有所保证，就需要提高旅游服务质量，对前来旅游的游客实施管理。所以，管理人员要与游客之间形成良好互动关系，强化与游客的联系和沟通，引导游客对资源环境持有保护意识，让游客在享受森林资源的同时，也能够对森林资源有意识地予以保护，实现资源保护与游客之间的平衡。在森林管理中可以实施刚柔并进的管理模式，除了实施“制度”管理和法律约束之外，还要注重人性化管理。在管理工作中，要做到以“人”为中心，对所有游客实施分类管理。在森林公园中还要设置各种保护设施和娱乐设施，给游客提供自主娱乐的空间，让所有前来旅游的人都能够享受这份快乐，让游客对公园管理服务满意。森林公园管理中，让公众参与是最好的方式。因此，森林公园要针对生态环境保护做好宣传工作，将自身的品牌形象树立起来[6]。随着游客的生态环境保护意识的增强，就会在旅游中自觉地维护森林资源，同时还发挥监督作用。另外，森林工作在旅游资源宣传的过程中，还要将宣传范围扩大到社会公众领域，引导公众提高生态意识。只有所有的人都参与到森林公园的生态环境保护中，才能够实现森林公园的科学化管理，实现森林公园的生态效益。

5 结语

森林资源是生态资源中的重要组成部分。要对森林资源有效保护，就要采取相应的管护措施，一方面维护生态平衡，另一方面维护森林物种的多样化，特别是森林资源还发挥着景观效应，因此，很多地区开始采用以保护为目的的森林资源有效利用方式，不仅保护了当地的森林资源，而且还创造了一定的经济收入。森林公园就是对森林资源合理利用以求资源保护和可持续发展的主要途径。面对森林公园管理中所存在的问题，采取有效的解决对策是非常必要的。

参考文献：

[1]张 英，陈绍志.产权改革与资源管护——基于森林灾害的分析[J].中国农村经济，2015（10）：15～27.

[2]鲁 阳，冯成骁，杨喆剑.“美丽中国”乡村旅游发展模式研究[J].长江大学学报（社会科学版），2013（5）：70～72.

[3]刘 燦，李 周，张敏新，等.我国集体林产权制度演化及绩效研究进展[J].林业经济，2015（2）：24～25.

[4]郭 凌，王志章，陶长江.新的低碳旅游发展方式森林旅游发展分析[J].湖北农业科学，2013，52（3）：742～744.

[5]蒲孝国，张晓璐.加强森林资源管护 促进生态环境建设[J].四川林勘设计，2013（1）：75～77.

[6]陈宝刚，于海伟.论森林旅游在发展低碳经济中的地位与作用[J].防护林科技，2011（6）：84～85.