中职教育应成为普及高中阶段教育的中坚力量

李玉静

《“十三五”教育发展规划纲要》提出，高中阶段教育基本普及，基本公共教育服务体系和现代职业教育体系基本确立。根据这一目标，2020年之前，我国高中阶段教育毛入学率将达90%以上，达到发达国家水平。从根本上推动我国迈入人力資源强国和人才强国行列。为实现这一目标，目前我国高中阶段教育与发达国家有何差距？作为高中阶段教育重要主体的中等职业教育，其未来要呈现什么发展形态，走什么样的发展道路，这是普及高中阶段教育和加快发展现代职业教育都要思考的问题。

从国际视野来看，在大多数OECD国家，高中阶段教育是义务教育的最后阶段，其同时担负着为学生进入高等教育机构和劳动力市场，以及成为合格公民作准备的职能。同时，高中阶段教育也已经成为公民进入劳动力市场的最低资格要求。从教育规模来看，根据OECD《教育概览》中提供的最新数据，2013年，OECD国家中至少90%的学龄人口参与了平均13年的正规教育。而从成人人口的教育水平来看，2013年，OECD国家中84%的25-34岁人口达到了高中阶段及以上教育水平，55-64岁人口的这一比例为67%。2005-2013年，OECD国家高中阶段教育完成率平均从80%提高到85%。这在一些欧洲国家增长特别快，如波兰从41%增长到86%，葡萄牙从5%提高到100%。从教育形式来看，为从根本应对人们日益增长的对高中阶段教育的需求以及对多样化课程内容的需求，在高中阶段教育普及过程中，发达国家普遍强调实现教育项目和类型的多样化，普通高中教育（general upper secondary education）、中等职业教育（vocational upper secondary education）和非正式高中阶段教育（non-informal upper secondary education）成为普及高中阶段教育的主要形式，特别是以工学结合为特征的职业教育项目成为普及高中阶段教育的重要力量，同时，各国还积极发展将普通教育与职业教育两种学习形式相融合的综合性教育项目。平均来说，2013年，OECD国家中46%的青年人从高中阶段职业教育中毕业，2015-2013年，OECD国家普通高中完成率从49%增长到52%，职业教育完成率从43%增长到46%，两者的增长趋势也是一致的。在发展模式上，OECD国家的基本经验是，政府推动的九年义务教育普及模式和私人投资取向的高中阶段教育扩张模式都不能直接适应迅速普及高中阶段教育的需要，最重要的是通过制度创新实现高中阶段教育类型的多样化和实施形式的灵活性，形成促进学习者向高等教育或劳动力市场过渡的更加灵活的教育路径。

总体来看，根据发达国家的经验，一方面，中等职业教育是高中阶段教育普及的重要力量，另一方面，普及高中阶段教育也为中等职业教育的改革创新提供了重要契机。目前，在发展高端职业教育及中职生源减少的背景下，我国中等职业教育的发展出现了很大困境。在这一背景下，我国应利用普及高中阶段教育的契机，把中等职业教育作为普及高中阶段教育的中坚力量，同时，重新确立中等职业教育的发展方向和目标，实现中等职业教育的改革创新。