夯实民族区域自治的组织保证

阿如娜

内蒙古作为我国最早成立的少数民族自治区，在70年的发展变迁中始终保持民族团结、边疆安宁、社会稳定的政治局面，先后被周恩来总理、胡锦涛总书记誉为“模范自治区”、实行民族區域自治的“光辉典范”。2014年习近平总书记又给予了“长期以来民族团结工作做得是好的”的高度评价。内蒙古之所以能够一直保持各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，很重要的经验就是内蒙古打造了一支对党忠诚、敢于担当、经得起风浪考验的少数民族干部队伍，为巩固和发展民族团结大好局面奠定了基础，为内蒙古的改革发展稳定提供了保障。

一、加强组织领导，健全制度保障。自治区党委、政府历来特别重视少数民族干部的培养和选拔，始终把培养选拔少数民族干部作为全面贯彻落实党的民族政策的重要内容，作为管根本、管长远的大事，纳入全区领导班子和干部队伍建设总体规划，认真谋划安排，精心组织实施。在实际工作中，严格按照党管干部原则，充分发挥各级组织部门牵头抓总职能，加强与各级统战部门、民族事务部门、人社、教育、财政等部门的沟通与合作，形成党委牵头、部门主抓、多层管理、逐级负责的工作机制。认真执行联席会议制度，通过定期、不定期召开会议，经常研究少数民族干部的培养选拔工作，及时掌握工作中出现的新情况、新问题，研究提出了一系列政策措施。近年来，内蒙古先后制定出台了《内蒙古关于进一步加强民族工作的决定》《内蒙古自治区少数民族事业规划（2013-2017年）》等文件，明确了培养选拔少数民族干部的目标、任务和具体措施，推动培养选拔少数民族干部工作走上了科学化规范化制度化的轨道。面向“十三五”，在《内蒙古中长期人才发展规划（2010-2020）》《内蒙古自治区“十三五”时期少数民族事业发展规划》中，又把培养选拔少数民族干部作为人才队伍建设的重要组成部分，作为少数民族事业发展的重大任务之一进行了明确部署，为少数民族干部的培养选拔提供了根本保障。与此同时，我区还积极完善少数民族干部工作制度。制定少数民族干部工作定期报告制度，每年年底总结全区培养选拔少数民族干部工作情况。制定考核评价制度，把培养选拔少数民族干部工作作为领导班子实绩考核的重要内容，进行综合评价，督促落实各项工作任务。制定检查通报制度，党委会同有关部门，采取定期检查、经常督查、年度考核及重点督办等方式，对全区少数民族干部队伍建设各项政策法规落实情况进行全面督促检查，及时了解工作进展，确保各项工作任务落到实处。

二、教育优先，抓好少数民族干部队伍的基础建设。我区在少数民族干部培养选拔中高度重视源头建设和基础建设，优先重点发展民族教育，从学生抓起，加强少数民族干部队伍建设。目前，已形成从学前教育到高等教育、从普通教育到成人教育，具有鲜明民族特色、地区特点的完整的民族教育体系，为拓宽干部来源，推动少数民族干部队伍不断发展壮大创造了条件。截至2015年底，全区有少数民族学校882所，其中小学、普通中学、职业高中、幼儿园分别占35.71%、20.74%、2.49%和41.04%。在民族基础教育方面，认真落实“两免一补”政策，率先对蒙语授课学生实行从幼儿园到高中的免费教育，并给予学生生活补助，全面提高少数民族学生入学率；大力推行“两主一公”（以寄宿制、助学金为主的公办学校）办学模式，优先在民族中小学实施“农村牧区寄宿制学校建设工程”，全面改善了少数民族学生就学条件；大力实施蒙汉双语教学。截至2015年底，全区有少数民族在校生102.83万人，占全区在校生总数的28.08%，超过少数民族人口比例。

在重视发展民族基础教育，为少数民族干部的成长、发展夯实基础的同时，充分发挥民族高等院校培养少数民族干部的主渠道作用。内蒙古师范大学、内蒙古民族大学等区内高校建立蒙汉兼通少数民族复合型人才培养模式，实行双语教学，推动蒙汉文化交融互动的同时，培养了一批既精通专业知识又精通双语的高素质人才，成为培养少数民族高素质复合型干部的主要阵地。与此同时，加大民族班和民族预科班办学力度，继续坚持对少数民族学生的招生优惠政策，使少数民族学生在高校人数逐年增加，拓宽了少数民族干部的来源。

三、加大政策扶持力度，健全选用机制。我区在选拔任用工作中，给予少数民族干部适当的倾斜政策，多渠道、多层面搭建平台，形成了优秀少数民族干部脱颖而出的选用机制。据统计，目前全区少数民族干部达6.6万人，少数民族干部占干部总数的32.02%，高于少数民族人口的比例。在各级党政机关公务员考录工作中，按照《公务员法》的有关规定，对蒙古族、达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族等少数民族给予适当加分。部分党政机关根据工作需要，设置蒙汉兼通职位，用于少数民族考生报考，一些岗位明确规定蒙古族考生可用蒙语进行考试，在一定程度上扩大了少数民族考生的录用比例。针对蒙语授课毕业生在就业中存在的特殊困难，优先提供就业指导、技能培训和创业支持，积极开发适合蒙语授课高校毕业生就业的基层公共管理和服务岗位，在公务员考录、事业单位招聘人员时，每年从录用计划总数中划定不低于15%的岗位用于包括汉族在内的各民族蒙古语授课毕业生。国有企业招录人员时，同等条件下优先录用蒙古语授课大中专毕业生。积极拓宽少数民族干部来源的同时，内蒙古还注重少数民族后备干部的培养选拔工作，建立少数民族后备干部制度，跟踪培养、动态管理，对经过锻炼和考验，比较成熟的后备人选，放到重要领导岗位上。根据全区领导班子建设近远期需求，把少数民族干部作为重点，对全区厅、处级后备干部队伍结构、比例等问题进行分析研究，按照结构合理、梯次配备的要求，对盟市厅局后备干部、旗县党政正职后备干部进行调整，确保少数民族干部队伍后继有人。

四、加强培养锻炼，提高能力增强素质。我区始终把提高少数民族干部能力和素质作为管根本、利长远的大事，多措并举，助力少数民族干部茁壮成长。充分发挥各级党校、行政学院和民族院校的主渠道、主阵地作用，坚持“走出去”与“请进来”相结合，加强与清华大学、中国人民大学、中央民族干部学院、井冈山干部培训学院等国内知名院校的深度合作，通过举办各类培训班、进修班及研讨班等措施，切实加大少数民族干部的教育培训力度，满足少数民族干部多层次、多样化的发展需要。启动实施一系列重大人才工程，启动少数民族党政干部培养计划、少数民族专业技术人才特殊培养计划、优秀民族文化人才培养计划、少数民族高层次骨干计划、“草原英才”工程、十大“百人计划”、“干部素质提升工程”等重大工程，对少数民族干部的培养选拔给予了重点倾斜，为少数民族干部的成长发展搭建了平台。

在加强少数民族干部教育培训的同时，开展多层次的实践锻炼，通过挂职锻炼、交流轮岗、上下互派、对口帮扶、基层任职等形式，每年选送一批少数民族干部到中央国家机关、发达地区、上级机关、综合部门、基层一线进行培养锻炼，不断丰富少数民族干部的实践经验，提高工作能力。一批优秀少数民族干部活跃在自治区经济社会发展各重点领域，在推动发展、促进和谐等方面发挥着重要作用。

（作者单位：内蒙古社科院政法所）

责任编辑：康红波