纽约城市货车通行的智慧管理

文官阳

纽约城市货车通行的智慧管理

文官阳

大货车重量大，体积大，转弯半径大，驾驶盲区多，刹车距离长，一旦出事，往往导致恶性后果，所以经常被人们诟病，很多部门也想了不少办法，希望加强警示，甚至有媒体高呼，“远离大货车”！但我们今天的城市生活，哪里离得开大货车呢？针对大货车的安全运行管理，真的就只有“禁行”的办法吗？我们来看看纽约的货车管理，也许会受到一些启发！

纽约市政府的文献显示，纽约的大货车管理，已经有80多年的历史了。考虑到大货车的优点和缺点以及纽约市根本无法离开大货车运转的现实，纽约市政府做的最重要的工作，就是在详细的调查研究的基础上，为大货车制定了一套专用线路——Truck Route，可直译为“货车通道”，这种做法即使是在号称“汽车王国”的美国也并不多见。纽约市经过上百年的高密度和高频率的运转，形成了很多独特的管理规则和创新思维，除了货车通道之外，景观大道也是一种管理创新，而景观大道是根本不允许货车行驶的。

为设置货车通道，纽约市政府要专门调研货车的运行情况。而且这项调研，不仅仅局限于道路工程，比如道路宽度、交叉口几何条件、桥梁承载能力和穿行高度等；还要考虑交通流量和道路承载力，货车的通行需求、车型需求、停车需求、目的地特征与其他车辆合流通行的冲突程度；行人和自行车乃至路侧停车在这种路上的保护措施等，更重要的是，要对货车线路沿途的商业需求和民居需求进行有针对性的调查，排查事故记录，尽量避免扰民，尽量提供商业便利，尽量减少浪费和事故，其中需要持续进行调研的重要环节是“货车通道管理和减轻社区影响调查”。这项调查，已经细化到纽约市的每个区内的每个运输企业、运输需求单位和运输需求社区。一言以蔽之，针对一座要天天持续运行的城市，纽约市政府采取的是“拔钉子”的做法，一米米地沿着市政道路排查每一个地方的需求和可调配资源，而不是用“抽查”的方式笼统推测。其解决问题的核心思路，是用专业的方法解决专业的问题，让货车只行驶在适合它的道路上，最大限度地减少和降低货车造成的延误和伤害。

下面用两张地图，一张是纽约市布鲁克林区的用地性质图，一张是布鲁克林地区货车的目的地停靠频率和线路图，来管窥一下这种调查的详细程度。

第一张用地性质地图里（图1），红色是商业用地，灰色是工业制造业用地，绿色是户外休闲用地，蓝色是公共设施用地，黄色是居民区，粉色是交通运输和停车场用地，浅蓝色是空地，棕色是其他。图中蓝色的线路，就是本地货车通道，黑色的是过境货车的通道。

图1 ：布鲁克林区土地性质图

图2 ：纽约布鲁克林区的货车通道地图，蓝色的是本地货车的通行线路，黑色是仅仅需要穿越该区的货车的线路。深棕色地块高峰时会产生300-800趟货车出行

在货车目的和线路地（图2），色块的深度揭示的是每天会作为货车出发或目的地的次数，颜色越深，说明这里每天在高峰时段导致的货车出行越多，深棕色的区域，是300－800趟货车出行。在布鲁克林区，有些地方早高峰时段，每小时就会产生100－150辆货车的出行。

货车通道的设置，不仅仅是矗立一块牌子写上“货车禁行”，而是根据货车的用途和运行线路的特点，进行分拆。首先明确货车的性质，对于货车通道上的货车的定义，纽约市政府归总称之为“commercial”，也就是商业用车，这就排除了诸如救火车、事故工程车、军车等特种车辆。第二层，在货车通道上，设置了两层，一层是服务本地货运的，路网范围更大，里程更长，一层是穿越型货车也可以使用的，也就是其行驶目的地和服务对象都不是本地机构。在一些小型道路上的机构，如果没有货车通道接驳，规则是：接送货的货车必须在最近的一个路口，使用最短的线路，最短的时间，直去直回。第三层，是将所有沿途的商业单位的停车需求进行统计调查，根据不同的需要，安排停车方式，规定停靠时间，原则上只允许装卸货物的货车停靠，并且使用告知标志明确时间范围和规则。比如，一些商业单位需要卸货装货，其停车方式被定义为Standing而不是Parking， 限时停放，司机随车等待，即使是夜间，这种停靠也一般不得超过3小时；再比如，在路侧已经有小轿车停放的路上，也不是一定要完全禁止停车，这种停车方式叫Double Parking（双排泊车），如（图3），告诉开车司机可以停双排，但是不能占用自行车道。

图3 ：双排泊车

纽约关于货车的停靠管理要求非常详细，包括在近路口的位置。如果不得不停靠，也会要求停靠角度要考虑视距遮挡问题，一般情况下会禁止斜着停靠货车，以保护后面的视距。在不同的商业区，根据车流情况，停车管理采取差异化的规则，总之，没有一刀切，没有逼着车子去违法或者在路上漫无目的地找车位，浪费道路资源。

关于货车本身的管理，纽约也执行着一套严格的办法，主要有：

1.使用专用商用车辆牌照；

2.车内结构必须永久性地改为货车形式，拆除正副驾驶座椅以外的所有座椅；

3.在车门或车身侧板的两侧都标明登记车主的姓名和地址，字符高度要超过3英寸（7.62厘米），字体颜色要使用与车体颜色对比度大的颜色；

4.依据车体尺寸，明确了限制规则，并有专门的道路条件予以配合；

5.对一些无法回避的特殊需求，实施通行证管理制度，随申请动态管控。

就国内普遍担心的货车司机盲区的问题，纽约市的做法非常明确，要求所有进入纽约市区的货车，一律安装盲区检查镜，不安装的则不允许进入市区。

图4 ：纽约的所有货车不安装这种盲区检查镜，禁止进入市区

为了让货车司机知晓货车通道，纽约市政府不仅印制了货车通道专用地图，电子版互动查询地图，还在市区和周边道路上，设置了大量的指引告知标志，纽约市区2015年，一共设置的货车通道标志有4028块。详情见表1 。

纽约市政府对设置开车通道指示标志高度重视，甚至将其视为最重要的管理手段。在市政府编写设置货车通道专用标志的调查报告时，开篇有一段耐人寻味的文字，摘录翻译如下：在过去80多年的时间里，纽约市交通局和警察局，采取了一系列的规范货车和商业车辆行为的管理措施。这种管理行为主要是针对在纽约市道路上行驶和停靠的货车与商业车辆。自从1982年的第一次货车通道调查研究报告出台后，这项管理工作构造了一个复杂的主干道货车通道路网，指导行经此地和本地的货车如何使用本地道路。累计起来，这些线路合计长度不到1000英里，其中675英里是服务本地货车的，265英里是服务穿越需求的货车。虽然路网使用规则和方法都已经在城市路网的管理条文中明示，但标志仍然是首要的管理措施，它们告知道路使用者有关的规则和限制。因此，有效的标志系统，已经成为货车通道路网最关键的管理要素，也是货车通道管理和调研工作首要关注的领域之一。为了能提高货车专用通道标志的设置水平，首先要理解设置交通标志的首要目的。有效的交通标志，是指引、警告、规范道路上各种交通流的主要手段，包括在路上的汽车、摩托车、自行车和行人。交通标志要起作用，必须首先遵守五大基本原则：满足一种需要；掌控注意力；传递信息清晰而简单；掌控遵从度；提供适当的时间做出反应。

通过上述这些思路，纽约市交通部门，高效率运转了也许是世界上最复杂的城市路网，使之能够融洽地接纳大货车的日常运行，服务着纽约这个世界之都！文章的最后，让我们用一连串惊人的数字，再来体会一下这座世界之都的交通管理规模：10000公里路网，20000公里人行道，789座桥梁和隧道，12700个灯控交叉口，315000个路灯，610000米长度的地面标线，每月增加和调整9000－12000平米的交通标志。

图5 ：货车通道的告知标志

设置在纽约市区里的所有货车通道的交叉口上，告诉货车司机如何在路口上操作，这块标志的意思是告知司机本地货车直行，路过的货车司机需要右转弯。在全市范围里，一共有1138个这样的交叉口。

图6 ：除本地送货货车外，禁止其他货车通行

图7 ：禁止商业车辆通行

图8 ：纽约市正在拟议中的新型标志，内容是“货车通道，本地车”

图9 ：预告指路标志，提示前方右转去往货车通道

图10 ：纽约市正在拟议中的新型标志，提示穿越型货车通道

图13 ：拟议中的新型标志，除本地送货货车外，一律禁止通行