基于PPP模式的建筑垃圾资源化研究

王康+赵永生

摘 要：随着我国城市化进程的不断加快，建筑物拆除后产生了大量的建筑垃圾。通过对PPP模式基本理论的深入研究，结合我国目前建筑垃圾资源化产业特征及其发展现状，对建筑垃圾资源化运用PPP模式进行分析探究，提出合理的对策与建议，为建筑垃圾资源化产业的进一步发展提供参考。

关键词：PPP模式；建筑垃圾资源化；对策建议

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.10.091

0 引言

近年来，我国经济快速发展，城镇化进程不断加快，产生大量的建筑垃圾，建筑垃圾作为一种隐形资源被搁置，实在是对资源的一种浪费，因此，如何使建筑垃圾资源化成为人们关注的焦點。

一些城市已开始进行建筑垃圾回收利用试点工作，它们主要是将建筑垃圾回收后，经过粉碎处理形成骨料，最后加工做成再生砖等新型建筑材料。建筑垃圾资源化能够促进循环经济发展的具体措施，有利于保护生态环境，符合我国低碳循环经济的可持续发展要求。但由于政府在建筑垃圾处理问题上财政投入不足、管理欠缺；而建筑垃圾资源化产业本身盈利低，导致民营资本不愿进入。正由于这些问题，使我国建筑垃圾回收利用显得举步维艰。如果能使民营资本参与，能够有效解决建筑垃圾资源化产业政府资金投入不足问题。

1 建筑垃圾资源化运用PPP模式的必要性

（1）缓解政府财政压力。在当前我国经济进入新常态的情况下，政府财政资金有限，政府财政投入不足是阻碍建筑垃圾资源化产业发展重要原因之一。自改革开放以来，我国民营资本力量日益扩大，如果利用PPP模式来撬动社会资本，将其引入到建筑垃圾资源化产业发展中来，无疑会从很大程度上缓解政府财政压力，促进经济发展。

（2）提高运行效率。在建筑垃圾资源化产业发展中，传统的政府独家经营模式存在运行效率低下、服务质量不高等现象。私营部门的参与可为资源化投融资、运营注入新的活力，在建设与规划设计中显得更加灵活。私营部门看重效率，通过科学的经营理念、丰富的管理经验、先进的工艺技术以及大量的资金支持，有力保证了项目的运行效率和服务质量。

（3）分担风险。长期以来，我国建筑垃圾处理事业都是由政府部门主导，风险全部由政府来承担。而PPP模式能够在各主体风险分担合适的情况下降低项目的总体风险，实现了全部的项目风险在政府部门与私营企业之间的合理分配。

2 建筑垃圾资源化运用PPP 模式的可行性

（1）经济可行性 。民间资本力量日益壮大，现已成为我国经济发展的重要支柱之一，并且具备了参与建设和运营建筑垃圾资源化项目的资金和能力。充足的民营资本是我国建筑垃圾资源化运用PPP模式的大前提，同时，将PPP模式运用到建筑垃圾资源化产业当中，投资方可以通过收取一定的劳务费或经营其他项目来获取利润，政府也会给予一定的财政补贴，通过这种合作模式，政府部门和企业都可以达到想要的结果，实现双赢。

（2）技术的可行性。如今国内外有关建筑垃圾再生处理技术已经相当成熟，建筑垃圾资源化的基本流程是“建筑废弃物——回收加工处理——再生骨料——再生产品”，目前我国许多科研机构和企业已经作了大量的科学研究和实践，起初是把建筑垃圾再生骨料用作道路的垫层材料，现在已经用再生骨料生产出再生混凝土、砖、板、砂浆等产品。这些产品的抗压抗拉强度、耐久性达到了有关规范的性能要求，并已经得到了广泛应用。

（3）政策可行性。近年来，我国政府陆续颁布了一系列法律规范，并且不断完善，为PPP融资模式的引进和推广创造了极为有利的条件。我国政府对PPP模式的引入推广是持有肯定态度的，并且大力支持和鼓励有关绿色能源与节能减排产业引入PPP模式。所以从政策法规上来说，为我国建筑垃圾资源化产业运用PPP模式提供了强有力的保障。

3 建筑垃圾资源化运用PPP 模式的对策与建议

虽然说将PPP模式运用到建筑垃圾资源化产业中具有良好的发展前景，并且有些城市已经进行了试点工作，但毕竟是处于初期探索阶段，因此需要借鉴国内外成功的经验，结合我国国情，在实践中不断完善，不断提高，要采取必要的措施来推动PPP模式的顺利发展。

（1）完善相关法律法规。PPP模式在我国越来越受青睐，政府也相继颁布了一系列相关政策法规，但是仍未形成一种系统的法律体系，政府应该尽快颁布有关政策，打消投资者的顾虑，为民营企业进军建筑垃圾资源化产业当中提供强有力的法律保障。

（2）制定合理的财政补贴和收费制度。在建筑垃圾资源化产业方面，它公益性大于收益性，所以导致许多社会资本不愿进入该产业。对此，政府应该制定出合理的财政补贴和收费制度，允许民营资本在一定程度上直接向公众收费，同时也可获得国家财政补贴。建立财政补贴和收费制度是必要的，也是PPP模式发挥其优势的根本保证。

（3）成立专门的监管部门。无论金融行业还是保险行业，都有专门的监管机构，而建筑垃圾资源化运用PPP模式对我国来说是一个新生事物，还没有专门的监管机构，如果行业监管不清晰，对它的发展则会有一个很大的发展限制。所以，我国建筑垃圾资源化产业需要成立一个专门的监管部门对其建设与运营进行监督，加强项目的审批、监管与检查工作，保证运行效率。

4 结束语

通过以上分析可以看到，建筑垃圾资源化可以有效减少建筑垃圾的污染并节约了资源，从根源上解决了我国经济发展与环境保护之间的矛盾，是一项造福自然社会与人类的公益事业。而PPP模式则为我国建筑垃圾资源化产业的发展开辟了新途径、注入了新活力，极大程度地促进了我国建筑垃圾资源化产业的发展，建筑垃圾资源化引入PPP模式的发展前景很广阔，其发展趋势也会逐步增大。

参考文献：

[1]张海波.基于PPP模式的建筑垃圾资源化产业发展研究[D].江西财经大学：江西财经大学，2015.

[2]邹新.PPP模式在建筑垃圾处理服务中的应用研究[D].重庆大学：重庆大学，2008.

基金项目：2015年聊城大学大学生科技文化创新基金项目（26312152801）

作者简介：王康（1995-），男，山东郓城人，学生，研究方向：建设项目管理、工程经济。