煤矿安全生产应急管理建设探讨

郭昊

摘 要：本文主要从煤矿安全生产应急管理概述出发，基于对煤矿风险、应急管理、应急管理及救援原则的认识，分析应急管理体系建设现状，并从法制建设、应急救援队伍体系建设、应急预案与演练、应急管理科技支撑体系的建设四个方面探讨了煤矿安全生产应急管理建设的改进。

关键词：煤矿安全生产；应急管理；应急救援；建设

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.10.079

矿业作为本国高风险产业，它的安全生产对国民经济发展尤为重要[1]。近年来，各级地方政府对应急管理的要求不断提高，生产经营单位亦是如此，应急技术方面，国家对其发展也越为重视。我国一系列应急管理相关法律法规的出台，也要求相关人员要充分认识到安全生产应急管理方面依然任务严峻，须予以重视。

1 煤矿安全生产应急管理概述

煤矿事故风险主要有：火灾、瓦斯和电力、交通、水灾等[2]。事故风险导致的灾害一旦扩大，将严重威胁到相关人员及设备的安全，灾害也会波及采煤工作面、矿区，甚或波及到矿井。应急管理在于煤矿事故突发时，对相关人员予以及时救援，并疏散现场，使灾害后果减轻，控制事故危害的救援行动。应急管理任务基本在于组织抢救患者，疏散处于危险区的人员，同时采取保护措施；减轻事故后果，落实好恢复现场工作。应急管理目的在于使伤亡、财产损失、环境等影响降到最低。

煤矿应急救援原则：明确职责，认真监督；安全为首，防止为先；遵循科学，遵照规制；限定准入，科学审查。作为复杂巨大的系统性工程，应急救援需构建起全面管控系统。

2 应急管理体系建设现状

2.1 法制建设

煤矿应急救援未形成自身的标准代码，发布时仅通过并入AQ、MT等行业来完成，这对自身长远发展不利。当前，本国有《煤矿安全规程》等10多条规定及标准对煤矿应急救援工作予以了相关内容的概括，但多数属部分规定，体系并未形成，系统性规定及标准实为缺乏。此外，研发救援配合设备和救援技能虽有了很大提高，但由于相关设备缺乏标准，造成设备性能不均匀；另一方面，有些标准在需求不断变化背景下已然难以满足要求。

2.2 应急救援队伍体系建设

国家级应急救援队伍的覆盖面不全，在煤炭储量较大、生产集中、事故多发、大面积等地区，存在救援能力的嚴重不足。有些应急救援队受多因素制约，如资金、管理等，缺乏应急保障，加之材料、装备落后，这对救援能力及效果均构成严重影响。另外，应急救援运行机制、队伍建设均存有一定的缺陷，补偿机制也不健全，都很大程度影响了团队的正常发展和建设。

2.3 应急预案与演练

“十二五”期间，完善应急预案及演练体系对相关管理机制及体制、法制的建设均有推进作用，并促进了应急能力的提升[3]。但预案缺乏实用性、针对性。应急演练基于实战的贴近不够，且缺乏丰富的形式及手段，也缺少基础研究。救援人员注重训练个人技能，操作相关培训以传统教学方法进行，培训手段单一。

2.4 应急管理科技支撑体系建设

国家安全生产监督管理局构建的煤矿应急水平救援数据库管理系统（GIS），为专业急救救援队以及应急救援专家、设备、管理信息、知识共享化平台。在我国应急管理科学技术不断发展背景下，虽然应急救援技能方面显著提升，但应急救援相关研发能力在某种程度上相比发达国家仍技术水平不高，自主创新缺乏。

3 煤矿安全生产应急管理建设的改进

在法律法规标准体系方面，随着新《安全生产法》及相关法规的修订工作启动，本国安全生产应急管理相关法律法规体系也将有所完善，法规针对性及标准科学性也会进而改善[4]。需以救援队组建、紧急救援行动和事故处置、救治遇难者、事故区恢复等为主要目标，遵循法律法规，在当前应急救援技术经验基础上，结合实际应急救援工作，构建并对应急救援技术体系予以完善。

在应急救援队伍体系建设方面，需建立救援队伍优化、结构布局合理、管理规范的目标，结合救援工作需要，建立政府、企业及社会共同建设应急救援队伍的模式，使应急救援队系统得以完善；构建社会化应急救援队伍模式，促进煤矿安全生产的应急救援队伍全面发展；提升整体应急救援能力，加强安全生产体系建设，开展关键技术装备的研发。

在应急预案与演练方面，将新《安全生产应急管理条例》、《安全生产法》的贯彻当作契机，应急管理及能力提升作为目标，以构建体系、基础设施的指导建设、健全责任制，推进科学应急预案的形成，促进演练与实战的贴近，注重演练与培训基于实际应急救援的效果。此外，向常态化应急演练转变，以事故为导向，组织重点行业科学合理展开应急演练，探索全面开展基于国家层面的应急演练，强化演练过程管理，并科学展开相关于应急演练的研究工作。

在应急管理技术支撑体系构建方面，技术支撑体系建设处应急管理之核心地位，应注重现代科技的发展，并作为应急管理之保障。对安全生产应急管理的基础建设及研究、关键科技研究、人才培养等多方面展开强化。对理论基础、关键科技、重大科技等研究方面，企业及高校等科研机构需予以重视并着手研究，借助救援传统设备优势，发展成套技术装备以应用于应急救援工作，促进标准化、模块化应急产品的特色发展。

4 结语

国家对应急产业发展应予以鼓励及引导[5]，紧抓四项环节：应急管理、应急准备、应急响应、应急救援，在应急项目规划建设、调研评估、演练培训、应急处置等应急救援相关方面，深入性、系统化研究系列技术，开发关键设备，从而有效提高中国的急救综合能力。

参考文献：

[1]韩小冰.基于煤矿生产调度应急管理的相关问题分析[J].内蒙古煤炭经济， 2016（15）：61-61.

[2]李强烦.煤矿企业现代安全生产管理体系建设探析[J].技术与市场，2016， 23（05）：292-293.

[3]尹立梅. 提高煤矿安全生产应急管理水平的几点思考[J].技术与市场，2014（08）：255-255.

[4]赵中卫. 如何加强煤矿企业安全生产应急管理工作对策探究[J].中国高新技术企业，2013（22）：149-150.

[5]杨换山.煤矿重大事故应急信息管理系统建设研究[J].城市建设理论研究：电子版，2012（26）.