国家及部分省区市人才政策对鄂尔多斯市人才工作的启示

代钦

（017000 鄂尔多斯市人才交流服务中心 内蒙古 鄂尔多斯）

摘 要：本文对近年来国家层面关于人才工作的新要求、新理念进行了梳理，对国内人才工作先进地区典型经验做法进行了盘点和汇总，深刻阐述了对鄂尔多斯市人才工作的启示和借鉴意义。

关键词：人才政策；鄂尔多斯市

一、国家人才政策导向

近年来，随着国家“千人计划”“万人计划”等一系列重点人才工程的深入实施，以及《国家中长期人才发展规划纲要》等一批重大人才政策制度的颁布出台，为我国引进和培养了一大批“高精尖缺”的优秀人才，取得了令人瞩目的创新成果，对助推我国从人才大国向人才强国迈进起到了积极作用。2015年，中共中央国务院又出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，重点解决当前企业创新能力不足、制度和体制抑制创新主体的动力、创新资源市场化配置面临障碍、支持创新的政策体系不完善等制约我国创新能力提升的问题。《意见》从8个方面提出了30条改革举措，可概括为“一条主线，双轮驱动，四个坚持”。同年6月，国务院印发了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，就落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业，建立健全科研人员双向流动机制，完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则，整合发展高校毕业生就业创业基金，支持大学生保留学籍休学创业，进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证等领域出台了96条政策措施，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，全面推进“大众创业、万众创新”。

二、部分省区市人才工作亮点

东南沿海地区作为国家经济要素最为活跃的区域，人才工作抓手实、亮点多。

江苏省盐城市从严考核促“一把手”抓“第一资源”。近年来，江苏省盐城市推行人才工作目标责任考核，采取年初签订人才工作目标责任书、年中对照督查、年底考核评比，有力推动了“一把手”齐抓“第一资源”。

南京市出台了“科技九条”，在科教人才管理、科技创新保护和科技创业鼓励扶持等方面都有较大的突破。一是解决了制约科技创业三大难题：明确了科技创业者的身份保留问题，解除了科技创业者的后顾之忧；明确了科技人员与科研成果的关系问题，让科研人员获得更多成果转化收益；解决科技创业企业初创期的难题，切实缓解资金短缺、产品销路和财税负担问题。二是最大力度地激发各类创新创业主体活力，强化了对创新成果保护的力度，加大了对科技创业的鼓励和支持，促进企业加大研发投入力度。

杭州市在推进大学生创业工作方面实践出一条具有杭州特色的“以创业带动就业，以实训促进就业”的新路子。一是将大学生创业工作作为推进人才强市战略和“人才+资本”战略的重要内容，集全市之力，推动大学生创业，并通过政策宣传和舆论造势，帮助大学生确立创业观念，点燃创业理想。二是将大学生创业工作当作“市长”工程、“一把手”工程来对待，成立组织领导机构，整合各职能部门力量，切实抓好大学生创业工作。同时，充分发挥社会力量的作用，先后建立杭州大学生创业俱乐部、大学生创业联盟等社会组织，开展了一系列大学生创业服务活动，促进创业大学生和企业家的对接、交流与合作，推动创业企业进入市场。三是先后出台了《关于实施杭州市万名大学生实训工程的指导意见》等一系列政策文件和举措，加大对大学生创业的扶持和服务力度，并通过提供租房补贴、贷款贴息、无偿资助、吸引投资等方式，解决大学生创业普遍存在的“资金短缺”难题。

三、对鄂尔多斯市人才工作的启示

启示一：在组织领导方面，通过考核增强“一把手”抓“第一资源”的重视程度。人才工作考核首先应解决“考谁”的问题，应把考核的重点放在各级“一把手”身上。就我市而言，虽然把人才工作纳入到领导班子和领导干部个人的实绩目标考核体系，但所占分值较小。建议我市在考核指标体系中加大人才工作的分值权重，使人才工作在整个考核指标中所占的分值权重不低于GDP和公共财政预算收入所占的权重，要将主要负责人的考核结果，作为干部实绩评价、奖惩和使用的重要依据之一。

启示二：要大力实施“大众创业、万众创新”。杭州的實践证明，支持大学生创业的意义，不仅在于简单地缓解就业压力，更在于培养大学生的创新意识和创业能力，激发整个社会的创新活力。鄂尔多斯经济社会要加快发展，需要数量充足的高素质人才队伍相匹配，要把创业大学生作为我市发展的活力因子和储备力量来关注和培养。要实施更加优惠的工商、税务政策，营造更加宽松便捷的市场准入环境；要积极打造有利于人才创新创业的众创空间和孵化器；要大力发展风投、创投基金和创业担保贷款，健全和完善金融保障服务体系；要做优做强创业就业培训服务，吸引全国各地高校毕业生到鄂尔多斯进行短期培训和创业就业见习，将我市打造成中国北方的创业名城。

启示三：在人才队伍建设和载体平台搭建方面，我市要坚持产业导向原则，有针对性地开展相关工作。人才项目、人才规划、人才政策要紧密围绕产业发展来展开，人才服务经济社会才能落到实处。我市要在调整产业布局过程中，将分布分散且同质化程度较高的产业进行整合，根据各地的资源禀赋、产业基础和区位优势划分不同的产业区域，有针对性地开展人才工作。

启示四：在政策体系方面，要强化政策修订和执行落实。目前我市引才、留才困难，一方面是有些政策条件设置不合理，使政策缺乏执行力或难以兑现；另一方面受经济下行压力影响，导致政策无法兑现。要扭转当前政策在执行上参差不齐、落实不力的局面，一方面要加紧对那些设计不合理或无法兑现的人才政策进行及时的修订和完善，另一方面要强化政策的执行力度，通过对政策有效地执行落实，重塑政府引才、用才公信力。

启示五：在引才方式方面，鼓励企业加大柔性引才力度。柔性引才是效率最高、产出最快、成本最小的引才方式。我市企业目前正经受资金紧张和市场萎缩的双重压力，企业研发投入力度小，投资风险加大，产品质量不高，高层次、高技术人才缺乏严重制约了企业发展。为此，一方面建议试行企业柔性引才津补贴制度，对柔性引进的高层次人才可按月给予工作津贴，对于引才成效好的企业，可给予一次性的引才奖励；另一方面加大对企业经营管理人才的培训，提高企业对柔性引才的认识和重视程度，引导企业放眼全球招揽人才。