以综合勤务室引领派出所功能发挥

张振华

长庆派出所位于浙江省杭州市中心，辖区面积1.66平方公里。辖区居民住宅密集，新闻单位和体育娱乐场所多，金融行业和大型市场集中，社会治安形势复杂。现有民警34人，每天的110警情15起左右。和许多派出所一样，长庆派出所也面临着警力不足的问题。

在警力短期内无法增加的情况下，如何提升基层派出所工作效率，缓解基层警力紧张、疲于应付等，提升派出所打击、防控的实效，使有限的警力能发挥出更为精准而又高效的作用，成为长庆派出所急需解决的一个问题。

2013年7月，随着派出所监控指挥室的改建，派出所开始挖掘和探索如何以综合勤务室引领派出所工作的功能发挥。

长庆派出所根据警务工作需要，将监控室升级改造成集情报信息研判、勤务指挥调度、执法流程管控、视频合成作战、勤务监督管理这五大功能于一身的综合勤务室，对应设置了勤务指挥区、信息研判区、合成作战区、岗前示训区、单警装备区这五个功能区块。

信息研判主导警务工作

综合勤务室设置的最主要功能是预测、研判辖区治安状况，收集、汇总、研判各类情报信息，为所领导决策和“排兵布阵”提供依据。除了常规的警情案情分析外，派出所专门设置了社情分析、每日巡查情况分析，全方位了解派出所近期、当日的情况，研判（案）事件的发展趋势，为一线工作的民警、辅警提供信息支撑。研究派出所发案情况和警力部署时间、数量之间的关系，及时调整力量部署。目前，分局正在研究利用大数据分析警情同警力投放之间的关系，这将为派出所更加科学地合理布警提供依据。

除了分析预测外，综合勤务室还要根据民警工作中发现的问题，研究如何推广防范产品、类案防控打击方法、警务工作能力技巧等辅助手段，使民警能高效地开展警务工作。自综合勤务室运作以来，每年分析研判的案（事）件信息、社情民意类信息达1700条，还研究推广了“P2P企业风险防控”“心防一条街”“365防范工程”“一案一楼（入室盗窃）防控机制”“一案一锁（电动车）防范机制”等多项防范、宣传策略，为提升打击、防控实效提供了有力的信息支撑。

勤务指挥掌控治安状况

为了使派出所更好地掌控辖区内的治安状况，杭州市公安局开发并应用了PGIS实战平台。系统运用信息化思维、手段、方式谋划引领公安基础工作，实现了对警情、突发事件、警力部署、视频监控等实时指挥调度。派出所综合勤务室通过实战平台，利用可视化地图、PDT对讲机定位系统、监控系统，实时了解辖区内的报警状况、街面警力的分布情况以及周边的视频监控排布情况，即时发布处置指令，实现点对点、扁平化、可视化的指挥调度。

在此基础上，派出所充分利用微信、“钉钉”等多种通信方式，对工作中发现的可疑情况及时进行联系、核查，充分发挥综合勤务室对一线警力的信息支撑、人员支撑作用，实现民警和综合勤务室之间的互联、互动、互通，全面提升打防管控能力，推动警务资源向实战聚焦，实现“降报警、降发案”的工作目标。在刚刚过去的G20峰会安保工作中，综合勤务室指挥调度功能得到充分发挥，派出所每天需安排10组以上民警、30组以上群防群治力量围绕辖区重点部位、重点人员住地、重点单位设施开展巡逻。巡逻力量每天通过微信、“钉钉”实时反馈现场状况300余条，按照每日勤务菜单完成相应既定工作和临时性派单任务，既确保了工作的实时性和真实性，又让民警和群防力量的无形工作变得有形化。

流程管控严密执法管理

派出所的大部分执法工作从接处警开始，把牢处警规范和信息质量关具有事半功倍的效果，因此长庆派出所从2014年起就实行综合勤务室对执法工作的全流程、全要素管控。综合勤务室从人员入所开始，规范人员入所流程和轨迹；从案件受理开始，严格掌控执法程序和期限；从物品提取开始，规范物品流转和处置。派出所综合勤务室确定专人对执法流程中涉及的案、人、物进行监督检查，落实每个环节的工作要求，避免出现程序违法、时限超期等执法问题，提升执法管理水平。

勤务室内设置专门的案卷存放柜，配合浙江省公安厅执法办案平台的投入使用对案件进行信息化管理，根据执法时间节点的工作要求，如初查时限、审核时限、延长时限等，利用短信向主办民警发布办案指令，在掌握执法流程的同时，杜绝了民警有案不侦、办案拖拉、“抽屉案卷”等不良习惯。涉案人员管理从进入办案区开始，不论是信息采集、人身检查、候问讯问，还是外出辨认、看病就医都会留下轨迹，充分保障民警执法安全和嫌疑人人身安全。涉案、非涉案物品严格按照登记管理要求，实行专人管理，出入库登记、到期提醒、案了物清，防止出现涉案财物处置不规范、物证进出渠道不畅等问题。

合成作战强化打击防控

合成作战区作为综合勤务功能实战化的一个场所，突出打击整治和整体防控，其主要任务是依托各类公安系统平台和监控系统，与分局和兄弟单位建立合成作战工作机制，开展类案打击和防控工作。派出所视频合成作战室每天对辖区案事件视频进行分析，提取清晰的图像、视频，通过岗前示训向一线警力部署防控打击重点，同时积极与分局合成作战室对接，进行串并案、视频追踪等后续工作，为侦查破案提供有力支撑。

为进一步实现警务实战化，派出所实行岗前示训制度。派出所专门设置了岗前示训室，由值班所领导负责在民警、协辅警出勤前，进行10分钟左右的巡前工作部署，明确工作任务、搭建交流平台、评估工作实效。岗前示训制度解决了派出所领导和民警之间交流不畅、民警工作任务不明确、主动性不强等诸多问题，强化了派出所社区、治安、刑侦、协辅警等警种之间的合作，有效提升了工作实效。

勤务监督加强队伍管理

长庆派出所始终坚持“勤务管理精细化、执法管理流程化”这两条主线，以勤务工作、执法工作为队伍正规化建设的抓手，通过严格的制度执行保障民警的日常行为。派出所根据民警日常工作的完成率、完成质量、完成时间，对民警的工作绩效加以评估；根据受理和交办的信访、投诉事项进行内部调查，对有责或有瑕的事项及人员提出整改意见；根据PDT对讲机巡逻轨迹，对防区民警、辅警的上岗巡逻实况进行核实；根据系统视频监控的实时跟踪，对民警接处警时的警容风纪加以督查。派出所逐步从注重警容风纪、内务管理向注重行为规范、日常养成转变，从注重外在表现向注重内在本质转变。

综合勤务室运行的实际效果

自综合勤务室运作以来，长庆派出所的队伍建设有以下提升：

一是民警工作更有针对性。一线民警的工作不再是漫无目的的，他们的工作是在综合勤务室对信息分析研判的基础上安排的。日常工作不再是民警单打独斗，而是可以随时调动派出所、分局等资源给予支撑。民警的工作不再是无迹可寻的，通过绩效评估、沟通交流、监督管理让无形变有形。

二是所领导的工作更有实效性，工作的抓手更多了。所领导的决策、警力的安排、工作时间的调整完全依托综合勤务室对信息的整合，勤务安排更加贴近实战。派出所对治安状况的掌控更加收放自如，民警如同手指，综合勤务室如同掌心，所领导能根据实际需要展开手掌加强对面的掌控，也能随时握紧拳头加强对点的打击。所领导能更加直观地掌握民警工作的状态、遇到的困难，及时进行工作指导、帮助解决问题。

三是派出所实战效能进一步提升。民警干什么、怎么干、干得好不好，执行的标准更加明确，成效的检验更加科学，并能随着工作的进度不断进行调整。派出所对民警的工作任务不再做千篇一律的安排，既有规定的任务，又有民警个性的工作，让民警在保证基本任务完成的前提下，主动思考、解决治安问题，提升了民警工作的主动性。派出所在不增加警力的情况下，工作实效得到明显提升。

（作者系浙江省杭州市公安局长庆派出所所长）