PPP将显现理论与实践螺旋式上升

历经三年耕耘、实践探索，中国PPP已经形成广泛共识并奠定了坚实的基础，这主要体现在PPP项目的落地率及示范效应凸显上。但总体而言，中国PPP发展仍处于初级阶段。随着中国改革进入深水区，中国PPP在宏观层面已经进入一个攻坚克难、“啃硬骨头”的关键阶段；在微观层面，具体的PPP模式也向纵深发展，体现出理论和实践的复杂性，操作更具挑战性。2016年因PPP模式的广泛应用所带来的困惑、冲突、异议，与规范实施交叉混杂等问题亟待解决。因此，2017年是中国PPP的发展至关重要的一年。

2017年，中国PPP将在理论总结与实践经验之中螺旋式提升，相关法律规范性文件逐渐呈现趋同的倾向。一方面，2017年需要将理论和实践反复总结、归纳，再认识，再实践，理论和实践螺旋式上升，形成中国PPP的基本理念实践。笔者初步统计，三年内，国家新出台的PPP相关的法律规范性文件超过360多个，数量和质量均创历史之最。这些法律规范性文件必须经过实践的检验验证，证明其适用性和实用性，方能有长久的生命力。

另一方面，随着PPP模式的深入推广、落地率不断提高、运营不断增多，涉及到的政府部门会越来越多，各个部门的政策实践将趋同融合。负责对PPP项目的监管，竣工验收和结算问题的质监部门，涉及到对PPP项目审计的审计部门等相关部门将会加大研究力度，部门相关的政策將陆续出台。PPP的相关法律规范性文件将减少分歧，逐渐呈现趋同的倾向。

中国PPP关注热点将逐渐转向执行阶段。北京财指南咨询有限公司提供的一些PPP项目咨询服务已经延伸到建设期和运营期。签约落地只是万里长征第一步，PPP项目执行阶段更为关键，执行阶段暴露的问题更具有复杂性。随着PPP模式的纵深发展，必将会带来越来越多的细节问题，PPP的热点将进一步深入，转为项目执行阶段的关键事宜，因而PPP项目的质量和监管将是另一个热点。

PPP模式的规范发展离不开咨询机构的专业服务，每一个PPP项目都是独特的，都需要量身定做，没有任何一个PPP项目的运作方案、操作模式是相同的。2017年的PPP项目，将对咨询机构的专业性、综合性、深度性等提出更高的要求，PPP咨询机构将会出现初步的两级分化。能够解决疑难杂症、提供综合服务能力的咨询机构将更游刃有余，更具有竞争力。