试论民族地区乡镇政府的职能定位

摘要：民族地区要实现公共服务型乡镇政府，关键在于政府职能的准确定位，切实增强乡镇政府服务农村经济发展职能和社会管理职能，努力提高公共服务水平。

关键词：民族地区；服务型政府；公共服务；职能定位

民族地区要实现公共服务型乡镇政府这一目标，关键是要准确定位政府职能，从过去党政不分、政企不分、政府缺位、越位与错位并存转变到职能明确、权责统一、管理科学、精简高效的轨道上面来。把不属于政府的职能完全剥离出去交给市场、中介组织、社会组织、村民自治组织，切实将政府职能转变到宏观调控、市场培育与维护、信息服务、为各类市场主体创造公平的发展环境、为人民群众提供良好的公共服务上，增强乡镇政府服务经济发展能力和社会管理水平。

一、增强服务经济发展职能

在民族地区，为发展当地经济做好服务，是公共服务型政府应尽的职责，乡镇政府应认识到经济又好又快发展的重要性。“任何国家的任何政府，如果不能在促进本国社会经济方面发挥积极的、直接的、有效的作用，进而通过合理的社会政策促进社会的均衡发展，就不能称之为有能力的政府，亦不能称之为负责任的政府。”服务发展当地经济时，乡镇政府应把握好尺度，既不能成为经济建设的主体、直接包办代替，也不能甩手不管，要结合当地的条件、特点，从实际出发，走适合本地区的科学发展道路，实现政府职能的归位。

（1）创造良好的投资环境。发展地方经济，首先要先改善投资环境，营造公平公正、开放文明的良好投资环境。取消对投资领域的不合理规定，鼓励国内外企业到民族地区来投资开发，提高服务质量，维护投资者的合法权益。“政府要把精力主要集中于规则的制定和实施上，营造一个有利的激励环境，建设市场制度，并促进市场的有序进行。”同时，要创新招商方式，完善招商协调机制，推行服务环境招商、产业整体招商，做好招商引资的基础性工作，创造良好的招商环境，增强对外资金的吸引力；简化投资审批程序，提高行政审批效率。

（2）做好特色农产品的销售信息服务。民族地区农村经济发展水平低，农民收入增长缓慢，城乡差距大，应充分利用地区资源优势，加快农业产业化进程，做好生态农业、特色农副产品的产销信息服务。乡镇政府应转变农村工作服务方式，加快建立以生产、科技信息和销售服务为主体的农村生产生活服务体系，建立县（市）乡村三级服务网络，积极为农民搜集信息、了解市场、农业技术和法律咨询等方面服务工作，拓宽流通渠道，提高农副产品质量，增强市场竞争力和抗风险能力，促进农民增收。

（3）引导农民发展乡村旅游业。随着社会的发展，第三产业对带动经济增长起着越来越重要的作用，加快发展投资少、见效快、就业容量大的第三产业，是民族地区经济跨越式发展的有效途径。民族地区具有丰富的旅游资源，乡镇政府应加大民族文化旅游资源的开发力度，挖掘深厚的民族文化资源，保护民族民间文化遗产，提升旅游文化品位，突出地方特色，发展本地旅游产品，吸引国内外游客来观光旅游。同时，积极鼓励引导农民充分利用周边旅游业的辐射带动作用，发展农家乐、乡村游的服务项目，培育新的增长点，提高第三产业比例。

（4）发挥乡镇政府在发展劳务经济中的主导作用。乡镇政府要加强领导，精心组织，推动农村富余劳动力逐步向第二、三产业转移，只有减少农民身份，才能富裕农民，发展劳务经济，增加农民收入。促进当地劳务经济的稳定发展，主要从三个方面人手：一是乡镇劳动保障服务站要配備专门人员负责日常工作，明确工作责任，并拨出专项资金对村寨和社区的联络员进行业务培训，做到有机构、有组织、有资金、有人员、有场地；建立农村富余劳动力转移就业平台帐、培训平台帐、劳动力资源数据库，为发展劳务经济工作打下基础。二是制定劳务经济发展规划，把劳务输出工作作为促进农民增收和壮大农村经济的重要任务来抓。锁定重点对象和时间段，集中抓好外出务工者的技能培训工作，使外出农民工具有一技之长。鼓励和引导农民积极参加劳动、扶贫等部门组织的技术技能培训，加快农村劳动力由体能型向技能型、智能型转变步伐。使他们既具有专业技能实现就业奠定基础，又能提高劳务输出效益，使劳务输出人数和收入实现双赢。三是实施“走出去”发展战略，乡镇劳动保障服务站应发挥用人单位与求职者的纽带作用。一方面，常年与上级劳动保障、扶贫、妇联等有关部门保持联系，及时获取劳务信息，扩大信息来源，不定期向农民发布外出务工信息和就业咨询服务。另一方面，做好农民工跨地区就业服务项目建设，加强与外地企业联系，建立稳定的劳务输出基地。

（5）积极为返乡农民工提供就业创业平台。民族地区的发展不能把脱贫致富的唯一希望放在外出打工这条路子上。一方面，各个地方要根据当地的实际情况，积极为返乡的农民工提供创业环境和平台，在政策和资金上给予一定优惠，鼓励他们在回乡创业，把发达地区的先进管理经验、先进技术带回家乡搞开发、办企业，为发展民族经济做出贡献。另一方面，定期请有经验的专家、专业技术人员对还乡农民工进行农业技术技能的培训，组织他们到科技示范片基地学习种植、养殖大户的成功经验，带动他们走上脱贫致富之路。

二、增强社会管理职能

稳定是民族地区经济、社会发展的前提，只有社会的稳定和谐，社会各个方面才能有序健康发展。当今国际社会依然存在地区动荡和民族冲突，在民族地区加强社会管理，具有重要意义。

（1）加强农村社会综合治理，提高农村公共安全服务水平。在民族地区，民族文化、宗教信仰、风俗习惯等方面的多样性往往是农村社会不和谐的诱导因素，乡镇政府在协调民族利益、化解民族冲突、尊重宗教信仰、维护民族团结等方面要发挥积极作用，根据当地的实际情况，寻找恰当方法和有效途径，加强社会综合管理职能，提高农村公共安全服务水平。

（2）对农村存在的各种非主体权威要进行正面引导。在民族地区的乡村社会中，存在的非主体权威主要表现为宗族权威、经济权威、宗教权威、武力权威等方面。“它们有着正负两方面的功能，既可以是乡村纠纷和群体性事件的组织者和策划者，也可能成为乡村纠纷的调解者和维护稳定的力量。”因此，既要有效引导他们在农村社会稳定中发挥积极的正能量，同时又要限制其不良的负面影响，维护各民族的稳定团结，形成邻里和睦团结、干群关系融洽、乡风文明、乡村和谐的社会主义新风尚。

作者简介

张民阔（1974-），男，管理学硕士，讲师，研究方向：战略与决策管理研究。

（作者单位：湖南外贸职业学院）