江西省国家级开发区土地集约利用评价

吕诚超 刘平辉

摘要[目的]研究2016年的江西省国家级开发区的土地利用集约情况，为未来开发区的土地集约利用方向提供建议。[方法]采用多因素分析法从土地利用状况、利用效益和管理绩效3个方面构建评价指标体系，对江西省20个国家级开发区土地集约利用水平进行评价和分析。[结果]得到江西省20个国家级开发区的土地集约利用综合评价分值，并进行排序。[结论]江西省国家级开发区土地集约利用程度基本为集约度较高和集约度中等。

关键词国家级开发区；土地集约利用；层次分析法；江西省

中图分类号F301.2文献标识码A文章编号0517-6611（2017）11-0203-04

Abstract[Objective] Study the land intensive use of the national development zones in Jiangxi Province in 2016， so as to provide suggestions for the intensive use of land in the future development zones.[Method] Using multiple factors analysis，the evaluation index system was constructed from three aspects of land use， utilization efficiency and management performance，evaluation and analysis was conducted on land intensive use level of 20 national development zones in Jiangxi.[Result] Got the comprehensive evaluation scores of land intensive use of 20 national development zones in Jiangxi.[Conclusion] The intensive land use degree of Jiangxi national development zone is high intensive and moderate intensive.

Key wordsNational development zone；Land intensive use；Analytic hierarchy process；Jiangxi

开发区是城市的重要组成部分，也是工业生产、科技创新的重要基地，国家级开发区则更是地方甚至国家的产业支柱，在促进国家及地方的社会经济发展中发挥着重要的作用[1]。江西省开发区在20年建设发展过程中，经历了艰难困苦的创业期、蓬勃发展的成长期、全面清理的整顿期，逐步形成了集高新技术产业区、经济技术开发区、工业开发区、出口加工区的开发区体系，进入了规范、有序的稳定发展期。在各类开发区在发展过程中，一方面要加大供地量，深挖用地潜力，满足园区内的用地需求；另一方面，要追求用地效益，强化集约节约，严控用地总量，以用地地均产出的最大化促进社会的和谐发展。

当前，对于开发区的研究主要集中有3种方法[2]：一是对某一个开发区在经济、社会和可持续性等某一方面上的定量研究；二是对某一开发区集约度进行评价；三是对开发区集约度评价的指标、权重、理想值的探讨。笔者根据2016年江西省国家级开发区的各项数据进行多因素分析，研究土地集约利用状况，旨在评价开发区土地集约利用状况，并针对集约利用综合状况提出相关建议。

1指标选取、数据来源与研究方法

1.1研究区概况截至2016年，江西省共有20个国家级开发区，如南昌经济开发区、九江经济开发区、赣州经济开发区等。20个国家级开发区土地总面积19 151.88 hm2，其中最大的是九江经济技术开发区，面积2 266.99 hm2，最小的是赣州高新技术产业开发区，面积199.11 hm2；开发区常住总人口743 554人，平均人口密度为38.82人/hm2。固定资产投资总额4 417.65亿元，工业（物流）企业总收入6 953.63亿元，高新技术产业总收入1 039.38亿元；第二、三产业税收总额达到227.33亿元，工业（物流）企业完成税收186.64亿元，高新技術产业税收总额35.01亿元。用地效益为工业固定资产投入强度3 364.00万元/hm2，工业用地产出强度3 852.68万元/hm2，工业用地地均税收137.85万元/hm2。土地开发状况为可用于开发建设土地面积18 624.12 hm2，已开发土地面积14 833.27 hm2，土地开发率79.65%。

1.2评价指标体系的构建根据《开发区土地集约利用评价规程（2016年度试行）》以及开发区土地利用现状，此次国家级土地集约利用评价指标体系由目标、子目标和指标3个层次共涉及10个指标构成（表1）[3]。

采用特尔斐法，根据评价的目标层、子目标层和指标层对开发区土地集约利用的影响程度来确定评价指标权重。评价目标层、子目标层和指标层的权重值范围为0～1，各目标权重值之和、同一目标下的各子目标权重值之和、同一子目标下的各指标权重值之和都为1。实际操作中，采用专家打分法确定权重。选定了多名长期从事土地规划、土地管理、城市规划、经济管理等方面研究工作的专家，以背靠背的方式，对所选定的各评价指标，根据专家们对各开发区社会经济发展和土地利用状况的熟悉程度，并结合自己的经验认识，确定各目标层、子目标层和指标层的权重值[4]。指标体系权重计算公式为：

Wi=n1j=1Eij1N

式中，Wi为第i个目标、子目标或指标的权重；Eij为专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分；N为专家总数。

利用以上公式对指标权重进行计算和处理，得到江西省开发区土地集约利用程度等级划分指标权重值，见表1。

表1中，①土地供应率是指已供应国有建设用地面积与已达到供地条件的土地面积之比；②工业用地率是指已建成城镇建设用地范围内工矿仓储用地面积与已建成城镇建设用地面积之比；③土地低效闲置率是指已供应国有建设用地中低效闲置土地面积与已供应国有建设用地面积之比。

1.3研究方法

1.3.1指标标准化及计算方法。由于不同种类的指标评价目的不同，各项指标的取值范围和单位都不相同，直接对原始指标进行分析比较困难且精确度不高，因此，必须对各类型评价指标做无量纲处理，使所有的指标取值分布在同一个区间内，以便分析比较。对于指标的无量纲化，系统论中有不同的处理方法[5]。正向评价指标标准化采用标准值比例推算法，以指标实现度分值进行度量，按照以下公式计算：

2结果与分析

开发区土地集约利用程度等级划分指标体系是由土地利用程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益、土地利用监管绩效5个子目标构成。按照子目标集约分值计算公式，开发区土地集约利用子目标分值计算结果见表2～4。

由表4可知，江西省20个国家级开发区中有10个开发区集约度综合分值达到80分以上，其中吉安高新技术产业开发区集约度综合分值最高（87.28），位列所有全省国家级开发区之首，这是因为吉安高新技术产业开发区的土地利用状况优秀；赣州综合保税区集约度综合分值（53.64）最低，这是由于赣州综合保税区设立时间较晚，开发区内大部分土地尚处在开发建设阶段且尚未产生经济效益，区内各用地指标分值偏低。

对照国家的开发区集约利用程度划分标准（表5）可知，除贛州综合保税区为集约度较低的利用类型，其他国家级开发区均处于中等以上集约利用水平。其中，吉安高新技术产业开发区、南昌高新技术产业开发区等10个开发区集约度较高，宜春经济技术开发区、九江经济技术开发区等9个开发区集约度中等。

3结论与建议

3.1结论总体来说，江西省国家级开发区经过多年的发展，土地集约利用取得了一定的成效，基本都达到了中等或较高的集约利用程度。但与此同时依然存在一些问题，比如少数开发区用地结构状况较差，土地利用结构有待优化；部分开发区土地利用强度较低，集约利用水平有待提高；多数开发区土地利用效益偏低，用地效益水平有待提高；个别开发区存在少量闲置土地，用地管理绩效有待提高。

3.2建议为切实发挥江西省国家级开发区在引导和带动区域经济社会发展，推进产业结构调整升级、促进节约集约用地和转变发展方式等方面的重要作用，根据评价结果，提出以下建议。

3.2.1实施差别化供地政策，创新工业用地供地方式。不再单独供地，鼓励其落户小微企业创业园。严禁向不符合国家产业政策和“两高一低”（高耗能、高污染、低水平重复建设）的项目供地[6]。完善用地出让制度，在招拍挂基础上，允许弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式，深入推进供给侧结构改革，促进土地节约集约利用，有效降低企业用地成本，切实服务实体经济发展。

3.2.2提高园区项目准入门槛，推进多层标准厂房建设。加强对开发区项目产业政策、投资计划、资金落实、规划选址、环境评价、用地标准等方面的管理。探索建立入园工业项目投入产出标准体系，将工业项目投资强度、地均效益、容积率、建筑系数、绿地率等控制性指标纳入用地使用条件。

3.2.3完善集约利用评价考核体系，加快建立健全退出机制。建立土地集约利用动态评价体系，扩大评价成果应用范围，将其作为开发区扩区、升级、退出、用地安排、指标奖惩等的基本依据[7]。适时表彰节约集约模范开发区，加大先进典型宣传力度。对土地利用效率低、发展状况差的开发区，予以通报整改、降级、核减面积或撤销，引导开发区合理珍惜利用土地资源，促进开发区长远、健康发展。

4结语

开发区土地集约利用评价是我国对开发区土地进行监管的重要手段，对集约节约用地具有重要的意义。开发区的设立以及调区扩区要尽量少占耕地，特别是少占优质的耕地资源并严格执行耕地占补平衡政策。对于开发区的集约利用，既要严控源头，又要深挖潜力，做好开发区土地集约利用工作，能够为经济发展和城市集约用地做出贡献。对于开发区来说，在不同的发展阶段评价内涵也会有所不同，很难只用一个标准去完整地衡量某一个开发区的集约程度[8]，且该研究的评价指标均为静态指标，今后应对集约度的动态评价做进一步研究。

参考文献

[1] 江立武.开发区土地集约利用动态评价及潜力预测研究[D].南京：南京农业大学，2011.

[2] 吴旭芬，孙军.开发区土地集约利用的问题探讨[J].中国土地科学，2000，14（2）：17-21.

[3] 中华人民共和国国土资源部.开发区土地集约利用评价规程[R].2016.

[4] 翟文侠，黄贤金，张强，等.城市开发区土地集约利用潜力研究：以江苏省典型开发区为例[J].资源科学，2006，28（2）：54-60.

[5] 张洁.开发区土地集约利用潜力预测评价：以西安经济技术开发区为例[D].西安：西北大学，2008.

[6] 王梅，曲福田.昆山开发区企业土地集约利用评价指标构建与应用研究[J].中国土地科学，2004，18（6）：22-27.

[7] 陈逸，黄贤金，陈志刚，等.城市化进程中的开发区土地集约利用研究：以苏州高新区为例[J].中国土地科学，2008（6）：12-6.

[8] 叶素倩，程朋根，张丽，等.区域经济潜力评价与可视化研究：以南昌市为例[J].东华理工大学学报（社会科学版），2014，33（2）：118-123.