新时期基层环保执法工作重点和难点分析

林少霞

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201714234

摘要：加强基层环保执法工作是确保环境保护部门理性执法、文明执法、公正执法、严格执法的关键。本文结合笔者多年的工作经验，深入探讨了新时期基层环保执法工作重点和难点，其中包括：组织开展行政执法培训、改进基层环保执法力度、强化环境保护应急管理、提升环保执法能力等，具有一定的参考价值。

关键词：基层；环保执法；重点；难点

随着我国国民经济的迅猛发展，广大人民群众在基本满足了物质需求之后，对于环境保护的意识日益加强。环境保护作为经济可持续性发展的主要保障，所起的作用和所受到的重视程度日益增强，环境保护工作的重要性也日益凸显。加强基层环保执法工作是确保环境保护部门理性执法、文明执法、公正执法、严格执法的关键，会对环境保护部门的执法公信力造成较大的影响。本文就新時期基层环保执法工作重点和难点进行分析。

1 组织开展行政执法培训

环保执法人员自身能力建设问题已经成为了制约新时期基层环保执法的难点问题。为进一步提高执法人员依法行政的能力和水平，环境保护部门应该定期对环境监察人员开展系列行政执法培训。一是加强行政执法档案管理，对行政执法案件档案整理提出了具体要求，对档案整理顺序、内容、流程及易错环节进行详细讲解；二是规范行政执法权力，采用现场教学的方式，对行政处罚系统的操作流程、权限配置、注意事项进行分步解析；三是增强学法用法能力，通过学习典型案例以及上级优秀案卷，掌握具体执法技能，提高业务能力。通过培训，环境监察人员对档案整理、行政处罚、日常监察的要求有了更深入的理解和认识，为更好开展环境监察执法工作打下基础。以福建省某县环保局为例，为全面推进“服务型、法制型、文化型、康洁型”环保队伍建设，提升环境执法人员执法能力与服务水平，增强执法人员综合素质，该县环保局于近日组织开展为期二个月的环境执法业务知识培训活动。此次培训由局领导和业务骨干每周五轮流授课，主要学习三方面内容：一是结合实际案件，对“按日计罚、查封扣押、行政拘留”等典型行政处罚案件的流程、注意的时间节点、常用的司法解释、裁量标准进行讲解。二是解读环境保护法、大气法、水法等律法规和如何规范制作现场勘察笔录、调查询问笔录等基础文书。三是业务骨干结合自身工作经验，传授水、气、噪声、固废等方面现场执法方式和技巧。

2 改进基层环保执法力度

一是坚持执法与服务并重，思想理念上有新转变。在基层环保执法中，既要体现环保底线不可触之法律刚性，又要体现服务企业发展之柔性。在加强日常监管的同时优化服务，积极为企业提供治污技术，对存在問题的企业制定整改措施，明确时限要求，确保整改到位并实行定期后督查。同时深化环保法律宣传，增强企业法律意识和责任意识，使深化治污变成企业的自觉行动。

二是坚持执法依法规范，监管行为上更加严格。以学习宣传贯彻新《环保法》为工作主线，开展监察执法队伍培训学习，切实提高人员素质。规范现场执法程序，细化监察内容，建立“一企一档”，在对非法排污案件处理中严格依法办案，规范执法行为，使执法工作流程化、标准化、法制化。

三是坚持执法协调联动，相关部门力量有效整合。联合公安建立了环境执法联动制度。在大气污染防治、全镇环境大检查等环保专项工作中变环境监察单一执法为多部门联合执法，有效整合了相关单位职能，形成打击环境违法行为的高压态势。

3 强化环境保护应急管理

环境保护应急管理一直以来都是新时期基层环保执法工作的重点问题、难点问题，各地环保部门务必要积极开展 “两会一节”、汛期环境安全、重点行业检查等环境风险隐患排查整治专项行动，组织环境风险隐患排查回头看。以福建某县环保局为例，共检查环境风险单位1929家次，整改环境风险隐患问题67个。修编完善了《突发环境事件应急预案》等5个应急预案，聘请17名专家组建环境应急动态专家库，落实与安监、交通、农水、公安消防等部门签订的联防联控协议，健全县级应急联动工作机制。完成38家环境风险企业风险评估和46家风险企业应急预案编制，基本实现环境风险企业评估预案全覆盖。近年来，未发生一起较大以上突发环境事件。

4 提升环保执法能力

基层环保部门要继续强化工作周报制度，加强理论学习和业务培训，强化内部管理，建设学习型机关，全面提高环保队伍的综合素质。根据环保工作发展的新情况，积极转变管理方式，强化环保人员跟踪管理、超前服务意识，对重点建设项目实行提前介入服务，主动走访，现场办公，宣传环保政策，既监督企业在建设中做好环境保护，搞好污染治理，又帮助企业解决遇到的难题，做到服务不添乱、到位不越位，实现环境保护与经济发展“双赢”。深化政务公开，严格规范各种收费行为，通过电视、报纸、宣传栏等形式，向社会公开建设项目审批程序和权限、排污费征收依据、标准、环保违法行为处罚依据和标准、工作人员工作纪律、行为规范及违纪处理办法、监督电话、办事时限、办事结果、监督投诉渠道及违诺责任追究等，让办事者一目了然，全面提高机关工作透明度。从满足群众对环保的新期待新诉求出发，不断提高环境信访工作水平，完善“12369”环保热线建设，依托环境信访平台网，完善信访工作领导体系，提高环境监管快速反应能力，拓宽环保公众参与渠道。

参考文献：

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[2]张育红，刘雯.基层环境执法存在的问题及对策浅析[J].污染防治技术，2006，16（05）：102107.

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