突出攻坚克难全面提升基层党建工作水平

党的十八大以来，在市委的坚强领导下，全市各级组织部门全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，坚持政治功能与服务功能相统一，坚持分类施策与整体推进相结合，集中精力攻坚克难、补齐短板，全面推进基层党建工作整体提升。

健全完善抓基层党建责任体系，推动全面从严治党向基层延伸

坚持把抓好党建作为最大的政绩，推动党委抓、书记抓、班子成员抓，一级抓一级、层层抓落实，有力推动了基层党建工作任务落实。

市委常委会自觉把基层党建作为落实党要管党、从严治党要求的重要任务，切实把基层党建记在心上、扛在肩上、抓在手上。健全党建工作领导体制，加强统筹协调，更好发挥市委党建工作领导小组“谋全局、管宏观、抓大事、促落实”职能。推动建立市委常委会向市委全会专题报告抓党建工作情况制度，建立市委常委党建工作基层联系点制度，加强对基层党建工作的调研指导，帮助解决实际难题。在市委常委会的带动下，全市各级党组织主动强化管党治党意识，形成了“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的浓厚氛围。

坚持“书记抓、抓书记”，自2013年起开展党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核，2016年全面推行基层党支部书记向上级党组织述职。加大抓基层党建工作在领导班子、领导干部年度考核中的权重，全市区局级单位领导班子成员全部参加基层党建工作年度考评，并原汁原味反馈考评结果。深入推进全市城乡党建“三级联创”工作，建立常态化督导工作机制，推动基层党建工作有序有效运转。强化基层党建考核评价结果的运用，对于存在明显问题、排名靠后的党组织负责人进行严肃约谈。党委（党组）书记真正成为了抓党建的书记，基层党建变成了“硬杠杠”“责任田”。

探索完善基层党组织设置形式，党的组织和工作覆盖持续扩大

制定印发《关于规范基层党组织设置的指导意见》，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的工作、有利于充分發挥党组织作用的要求，进一步优化组织设置，理顺隶属关系，健全组织体系，党的组织和工作覆盖面大幅提升。截至2016年底，全市党的基层组织总数98811个，其中基层党委5561个，党总支4603个，党支部88647个。

适应农村产业发展和村庄形态变化，采取“村村联建”“村企联建”“村居联建”等方式调整优化党组织设置，着力在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织。制定印发加强区域化党建工作的意见，全面推行街道“大工委制”和社区“大党委制”，整合驻区单位资源力量，把党的政治优势和组织优势转化为社会治理优势，形成了网格化管理、党政群共商共治等经验做法。适应国有企业混合所有制改革的要求，完善国有企业党组织设置，健全国有资本投资、运营公司党组织。适应高校组织结构、管理模式、学科设置、办学形式新变化，积极探索以学科组、课题组、实验室和创新团队为基础设立党支部的新形式。扎实做好全市性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制的调整。

突出抓好非公企业和社会组织党组织组建工作，制定印发加强社会组织党建工作意见及三年行动计划、园区非公企业党建工作意见，召开社会组织党建工作座谈会，建立“两新”组织党建工作联席会议制度，开展“百日攻坚”行动，非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到83%和67%。突出首都特点，坚持“抓行业、行业抓”，北京市抓互联网企业党建工作经验在全国互联网企业党建工作现场会上推广，全市出租汽车企业全部建立党组织，律师、会计师、外商投资、快递、文化创意产业等行业党建工作取得新进展。

着力推动基层党建创新，基层党组织的整体功能进一步强化

注重把基层党建工作放到全市工作大局中去谋划，与首都各项中心工作紧密结合，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，确保基层党建工作落在实处、踩到“点”上。

围绕服务保障APEC会议、纪念抗战胜利70周年大阅兵、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动，全市基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大党员群众积极开展志愿服务，为维护首都安全稳定和各项重大活动顺利开展提供了强大组织保障。在疏解非首都功能、推进城市副中心建设、治理“大城市病”等重点工作中，通过党组织建在项目上、党组织带头人和党员“次序动员”等方式，广大党组织和党员冲锋在前、勇挑重担，保证了各项工作的顺利推进。各区各系统各单位结合工作实际，通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员志愿者等方式，充分发挥党员的先锋模范作用，得到了广大群众的认可和好评。

着眼于推进城乡一体化，实施党组织引领发展“六个一百”工程，农村基层党组织引领发展、服务群众的作用充分发挥，领导核心地位进一步增强。在城乡结合部地区总结推广农村社区党建模式，强化党组织在乡村治理中的核心地位。制定出台加强国企党建工作意见、高校党建工作意见，强化政治引领和服务功能，着力解决党建弱化、虚化、淡化和党组织边缘化等问题。以推进机关基层党组织按期换届为契机，着力加强机关党建工作，进一步发挥机关党组织在服务中心和建设队伍中的重要作用。

积极推进党建工作创新，深入开展基层党建创新项目孵化工程，涌现了“以村规民约为抓手创新基层协同共治”“一轴四网”区域化党建运行体系等25个推广型党建创新项目，“村居并行党建工作模式”“大数据+党建”等70个培育型党建创新项目。大力推动基层党建传统优势与现代信息技术深度融合，建立“党员E先锋”“红云东城”、基层党建记实系统、“党员小书包”等党建品牌，把党建阵地拓展到网络上，把组织活动开展到网络上，把党的形象展示在网络上，党组织的影响力凝聚力战斗力不断提升。

注重选优训强，基层党组织带头人队伍焕发活力

抓住选、育、管、用、备等关键环节，以村、社区为重点，大力加强基层党组织负责人队伍建设，精心培育基层党建工作的骨干力量。

坚持从严标准，顺利完成社区和村“两委”换届选举工作。在村“两委”换届选举中明确提出“五不能六不宜”候选人资格条件，567人被取消候选人资格，旗帜鲜明地树立了村干部选人用人导向，彻底消除了“白点村”。严格村干部管理监督，落实中央巡视“回头看”整改要求，对村党支部书记和村委会主任进行全面摸排，对132名曾受过刑事处罚的村党支部书记和村委会主任分类作出严肃处理。建立全市村“两委”干部信息管理系统，定期同公安、纪检监察等单位进行数据比对，动态掌握村干部违法情况，及时进行处理。

针对全市还有234个低收入村的实际情况，分两批选派623名市區机关、企事业单位党员干部担任村第一书记，驻村开展帮扶工作，实现低收入村和软弱涣散村全覆盖。积极开展大学生村官和选调生工作，为农村发展补充了一大批新鲜力量。将基层党组织书记纳入全市干部教育培训范围，按照分类培训、分级负责的原则，建立健全了“市级示范培训、区级重点培训、街乡系统普遍培训”的体系，连续3年开展了基层党组织书记轮训工作。各区通过打造书记工作室、异地挂职培训、村干部培养科班制等方式，进一步丰富教育培训的内容和形式，提升了培训效果。

在抓好基层党组织带头人的同时，严格发展党员和党员教育管理工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，切实抓好发展党员工作，有效解决了党员队伍结构不优、质量不高的问题。截至2016年底，全市党员总数为205.3万人。制定印发《北京市贯彻〈2014—2018年全国党员教育培训工作规划〉的实施意见》，加大对党员的教育培训力度。强化党员的日常管理，组织实施“党员意识提升行动”，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作。积极做好联系服务党代表工作，继续深化提升党代表任期制工作，在全市182个乡镇全面试行党代会年会制。

持续加大投入力度，基层党建基础保障更加有力

坚持重视基层、关心基层、支持基层，建立健全基层党建工作保障机制，在全国率先出台了《北京市2016—2020年基层党建工作基础保障规划》，推动形成人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜的良好局面。

强化经费保障。村级组织公益事业补助资金在原有基础上提高50%，平均每村达到20万元。按照每个社区党组织20万元、每个村党组织平均15万元的标准，拨付基层党组织服务群众经费；将园区非公企业党建经费纳入园区年度工作经费，五年来累计投入社会建设资金1.8亿元用于社会领域党建工作。近年来市财政每年投入基层党建基础保障的资金都达10亿元以上。强有力的经费投入，为基层发挥积极性和创造力提供了坚强保障。

强化待遇保障。建立村干部基本报酬财政托底机制和社会保险财政补贴机制，提高村干部待遇保障水平，村党组织书记、村委会主任“一人兼”人员每人每年的待遇保障达到4.5万元，其他村党组织书记每人每年的待遇保障达到4万元。进一步提高正常离任村党组织书记补贴标准，最高补贴每月可达到1000元，并建立动态调整机制。社区工作者待遇进一步提高，按照平均不低于北京市上年度社会平均工资70%的水平确定社区工作者待遇。适当的待遇保障让村干部、社区工作者没有了“后顾之忧”，保证了他们“留得住、干得好”。

强化阵地保障。加强场所规范化建设，全市3930个村的办公活动场所面积全部达到90平方米标准，3084个社区的办公活动场所面积全部达到350平方米标准；推动市级党员教育示范基地建设，市委党校党员教育基地、亦庄党群活动服务中心、朝阳区电子城党员教育基地、平谷区红谷党员教育基地已挂牌投入使用，并在全市发挥了示范作用；在金融街、建外SOHO、朝阳CBD、中关村E世界等非公企业和社会组织集聚地新建或整合了200多个党群活动服务中心。广大党员纷纷表示，阵地建设成效显著，打造了党组织、党员的“温馨之家”“交流平台”和“心灵港湾”。

（本栏责任编辑：高维海）