杨家学：为摇曳的灵魂寻找生命的栖息地

黄茵茵

建设“中途之家”，可以最大限度地预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定。为此，杨家学一直在努力。

杨家学说，选择做律师，是受印度电影《流浪者》的影响，影片中邪恶与正义的较量，让年轻的自己热血沸腾。在他心中，律师是正义的化身，是神圣的职业。

杨家学，国家一级律师，享受国务院特殊津贴专家，重庆伟豪律师事务所主任，重庆长江法律研究院院长，重庆市律师协会监事长。重庆市三届、四届人大代表，“一带一路”中国仲裁院仲裁员，重庆市人民政府立法咨询专家委员会委员，重庆市人民政府特邀监察员……

头衔太多，杨家学的社会事务也特别多。采访当天，他匆匆赶了两个会，才有空坐下来歇一歇。

重庆的“中途之家”

人大代表是代表人民行使国家权力，不是个人行为。所以，杨家学一直致力于推动制度建设，从根本上解决问题。

作为律师界的人大代表，围绕加强法治建设工作，他平均每年提出20多条建议。在2012年提出的《关于加快推进全市中途之家建设》，被评为当年“市人大代表优秀建议”。

“‘中途之家是社区服刑人员和‘三无（无业可就、无家可归、无生活来源）刑释解教人员过渡性安置基地，是一个对社区服刑人员和刑释解教人员进行集中教育、社会适应性指导、心理咨询和心理辅导、临时性安置、就业帮助、公益劳动，提高其适应社会能力，帮助其顺利回归社会的社区矫正和安置帮教机构。”

杨家学认为，建设“中途之家”，中央和市委市政府有部署，在加强和创新社会管理中具有重要意义，建立完善的社区服刑人员、刑释解教人员教育管控体系，“可以最大限度地预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定。”

建议提出后，杨家学先后到杨家坪街道办事处、市戒毒管理局，向相关领导及主管部门了解建设情况，并赴杨家坪冶金二村农贸市场进行深入调研，之后对其提出的建议展开了全面的研讨工作。

重庆市司法局从2012年开始建设“中途之家”，截至2015年，重庆40个区县全面建成矫正帮教管理服务中心（即中途之家），为刑释人员创造就业机会，帮助其順利融入社会。

据介绍，截至2015年7月底，重庆累计接收社区服刑人员7.1万人，累计解除社区服刑人员5.7万人，在册1.4万人，矫正期间重新犯罪率为0.149%，低于全国平均水平。

“一个刑满释放人员，如果重新进入社会后有生存技能，是不是再次犯罪的几率就要小很多？”九龙坡一对50多岁的夫妻，让他记忆深刻。有过轻微犯罪的他们，判缓刑后被放入社区。为了让他们能融入社会，政府给夫妻二人在农贸市场找了一个摊位，他们以帮人杀鸡杀鸭为生。“其实这就是一种最好的帮教。”杨家学说。

法治政府的推手

“民告官”却不见官，是行政诉讼中最常见的现象，在过去很长一段时间里，行政机关作为被告的这种态度，不仅不利于行政纠纷的解决，也削弱了公众对司法公正的信心。

杨家学调查发现，虽然重庆市的行政机关负责人出庭应诉工作已经推行近4年，但并不全面具体，也无法适应当下“依法治国”和“依法治市”的全面要求。

杨家学建议，进一步加快推进行政机关负责人出庭应诉制度。重庆市级各部门和区县政府的行政首长每年应至少出庭应诉一次；如行政诉讼案件较多时，班子的其他成员每年也应至少出庭应诉一次，并将出庭应诉的有关情况纳入执法质量考核评议范围，并在每年的人大政府工作报告中予以说明。

他提出的《关于尽快制定行政诉讼案件行政机关法定代表人出庭应诉暂行规定》等建议均已落实。

他参与国家、部、市级立法近百件，受有关部门委托起草的《特许律师执业条例》、《专业律师评审办法》以及《重庆市西永综合保税区管理办法》均获得好评。