实施返乡创业 兴边固防富民

张玉涛

延边州委、州政府高度重视人才工作，于2015年启动实施了返乡创业工程，按照“吸引外出人员返乡，扶持返乡人员创业，推动返乡和创业有机融合、互促共进”的总体思路，采取“十个加强”措施，启动“万人计划”，重点抓好边境村，对返乡创业工作持续发力，取得了显著成效。

加强调查摸底，掌握工作底数，建立完善联系包保机制。坚持将调查摸底贯穿返乡创业工作始终，切实做到各类信息精准匹配，为引才返乡打下坚实基础。按照“一次汇总、定期维护”的原则，充分发挥基层党组织的作用，抽调骨干力量开展入户调查。目前，共统计出在外务工、经商、创业等各类人员信息近24万条，其中取得联系的有96427人。敦化市、和龙市还依托成熟的社区网格化管理模式，结合在职党员进社区活动，建立“党员干部+网格员”双岗工作模式，实现精准对接、精准服务。

加强政策指导，完善制度体系，增强政策的针对性及实用性。坚持政策引领推动人才集聚，制定下发了《延边州返乡创业工程“万人计划”实施意见》及《延边州关于加强边境村返乡创业工作的实施意见》。结合返乡创业人员的需求，梳理制定出涉及准入、产业、土地、金融、税收、服务等6大类、189项返乡创业扶持政策。加大政策宣传力度，将各项政策整理制作了《返乡创业政策汇编》及《返乡创业实用指南》，共发放6万余册，有效地扩大了政策的覆盖面和知晓率。

加强项目谋划，搭建创业平台，筑牢创业发展基础。坚持以项目带动创业。结合全州脱贫攻坚、招商引资、项目建设，围绕返乡人员需求，因地制宜地谋划包装适合返乡创业的项目，特别是“初始型”项目。组织相关专家、业内人士对项目进行可行性评估，并指导返乡创业人员有针对性地对接项目，切实提高返乡创业的成功率。目前，全州共开发设计适合返乡创业的项目912个，已成功对接160个，总投资达3.3亿元，其中102个项目已投产，带动就业3121人。

加强服务保障，扶持创业发展，提高创业创新能力。落实简政放权、放管结合、优化服务等措施，各县（市）均开辟返乡创业“绿色通道”，为返乡创业人员提供“一站式”服务。延吉市创建“并联审批”窗口，做到“一窗受理、并联审批、限时办结”；图们市创新开展“阳光代办业务”。全州共设立县、乡、村三级返乡创业服务点1256个。选聘499名返乡创业专家，开展咨询指导等志愿服务1186次。累计为1006名返乡创业人员提供各类创业扶持资金1.03亿元。组织开展各类创业培训585场次，培训33250人次。加大边境地区安全管控的资金投入力度，累计为边境村居民和护边员发放补贴4219万元，吸引432人返乡就业创业。

加强脱贫攻坚，助推返乡创业，实现互促共进。将返乡创业与脱贫攻坚有机融合，通过脱贫攻坚改善创业条件，通过返乡创业助推脱贫攻坚。2016年，全州共投入资金15.7亿元，实施基础设施及公共服务建设项目1081个，有效地改善了贫困地区居民的生产生活条件和人居环境。投入资金7.3亿元，实施富民产业项目563个，其中有160个项目优先安排返乡创业人员实施，总投资达1.1亿元，带动3536户贫困户增收。大力实施就业扶贫，建立扶贫创业基地40个，创业人数达322人，发放创业补贴858.2万元。

加强基层组织建设，增强村“两委”班子功能，夯实基层基础。充分利用易地搬迁、土地整合、村“两委”换届等契机，引导和鼓励返乡人员到农村特别是边境一线就业创业。注重从返乡创业人员中发展党员，培养选拔村“两委”干部，努力破解“空心村”和基层党组织后继乏人的问题，充实基层党组织力量。积极引导农村返乡人员参加村“两委”换届竞选，在2016年全州村“两委”换届中，共有1569名返乡人员参加全州1051个行政村的“两委”换届选举，1227人成功当选949个行政村新一届村“两委”班子成员。

加强城镇化建设，提高承载能力，推动返乡创业集聚发展。结合新型城镇化建设，加快完善城镇基础设施，推动城乡公共服务均等化，完善城镇创业环境，积极吸引城市领域外出人员返乡创业，特别是吸引符合“万人计划”条件人员。依托州内各开发区、工业集中区创建返乡创业园区25个，重点打造对韩外贸进出口、电子商务和民俗食品加工产业园，吸引337名返乡创业人员进驻，有效地推动了返乡创业集聚、集群发展。结合城镇化建设，两年来投资2亿元，新建人才公寓900套，为高层次返乡创业人员解决住房问题。珲春、汪清、敦化、延吉4个县（市）被列为结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点城市。

加强农村综合改革，激发创业活力，拓展农民增收渠道。深化农村土地制度改革，扎实开展土地确权工作，加快推动土地经营权规范有序流转，鼓励发展新型经济组织，壮大村集体经济。目前，全州家庭农场发展到3848家，规模经营土地面积达12.7万公顷，吸引3245名外出人员返乡从事农业生产。依托家庭农场、农民专业合作社等创建返乡创业基地95个。率先开展农村土地经营权抵押贷款，两年来共发放贷款8.6亿元，实现了农村土地资源变资产、资产变资金的有效转化，492名返乡创业人员从中受益。同时，启动实施延边黄牛活体加保险单抵押贷款等业务，积极破解“三农”发展融资瓶颈，助推返乡创业发展。

加強宣传引导，发挥示范作用，营造返乡创业良好氛围。充分利用电视、网络、移动互联网等平台，广泛宣传返乡创业政策、家乡发展变化和返乡创业典型事迹。2016年以来，结合招才引智工程，赴高校开展返乡创业宣讲，成功引进424名高校毕业生到延边工作，其中延边籍毕业生221人。举办延边州首届返乡创业创新周活动，营造了推动返乡创业的浓厚氛围。2016年组织评选表彰了40名全州返乡创业典型、返乡创业优秀青年、巾帼返乡创业带头人，全面营造了尊重人才、鼓励创业创新的良好氛围。

加强组织领导，完善工作格局，保障返乡创业工程顺利开展。延边州成立了由州委、州政府主要领导牵头的全州返乡创业工程领导小组，建立议事协调机制、督查机制和宣传机制，构建了党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局。定期召开领导小组会议、专题会议和联席会议，调度工作进展情况，解决工作中遇到的困难和问题。将返乡创业工作纳入人才工作目标责任制考核体系，作为领导班子和干部年度考核、基层党建述职评议的重要内容，通过定期开展督查考核，强化考核结果运用，进一步增强各级各部门开展返乡创业工作的责任意识，确保返乡创业工程顺利开展、取得成效。

截至2017年6月，延边州已返乡人员15935人、返乡已创业人员11410人、创办各类经济实体6993个、总投资46.6亿元、提供稳定就业岗位16754个、带动就业26510人，为全州经济社会发展注入了新活力、增添了新动力。其中，引进和培育符合“万人计划”人员1526人，总投资30.5亿元；边境村已返乡人员1396人，返乡已创业人员162人，创办各类经济实体115个，总投资1.3亿元，带动1612人致富，有力地促进了边境村经济发展。？

（作者单位：延边州委组织部）