严明党的政治纪律和政治规矩

张明哲

习近平总书记指出，全面从严治党仍然任重道远，要全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，坚持高标准和守底线相统一，坚持抓惩治和抓责任相统一，坚持查找问题和深化改革相统一，坚持选人用人和严格管理相统一，全面实现从严治党常态化、制度化、长效化，向全党全社会表明了党中央坚定不移地推进全面从严治党的鲜明态度和坚定立场。

严明党的政治纪律和政治规矩，是党的十八大以来党中央进一步从严治党和深化反腐倡廉工作提出的新的更高要求。党的纪律和规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，共产党员必须自觉接受党纪党规的约束。纪严于法，纪在法前，党规党纪对党员的要求严于国家法律。党规党纪是我们立党的基石和保证，遵纪守规是对党员干部党性的考验，也是每名党员必须坚守的政治生命线。

一、党的政治纪律和政治规矩的深刻内涵

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出：“全党特别是高级干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩。”党的纪律涉及党内生活各个方面，从内容上可以分为党的政治纪律、经济纪律、组织纪律、人事纪律等。在党的纪律中，政治纪律是党最重要、最根本、最关键的纪律，是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的基本准则，是维护党的性质、宗旨、指导思想的根本规定。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。综合习近平总书记的讲话精神，政治规矩包括党章、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例。其中，党章是党的政治总规矩，是全党必须共同遵守的根本行为规范，是党的根本大法。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。因此，党的政治纪律和政治规矩都是党的重要纪律。

从严治党必须严明党的政治纪律和政治规矩。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，历经90多年风雨，领导人民赢得了独立、自由和解放，纪律严明是党的光荣传统和制胜优势。从严治党，最根本的就是要使党的各级组织和全体党员都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。严明党的政治纪律和政治规矩能够不断增强党的凝聚力、战斗力，是党的事业取得胜利的最可靠保障。

依法治国需要严明党的政治纪律和政治规矩。依法治国必须坚持党的领导，这是坚强有力的政治保证。党始终依据宪法和法律治国理政，从严治党是推进依法治国的根本要求，依法治国又为从严治党提供保障，因此，从严治党不能脱离依法治国。治国先治党，全面推进依法治国，必须同步推进依法治党。只有严明党的纪律规矩，破除权大于法的时弊，才能营造全民守法、践行法治的良好环境，才能有效地推进依法治国的进程。

全面深化改革、全面建成小康社会需要严明党的政治纪律和政治规矩。改革创新是当今时代最鲜明的特征，也是深入推进全面从严治党的强大动力。全面深化改革、全面建成小康社会体现了执政党履行使命的责任与担当。习近平总书记强调：“实现中华民族伟大复兴，关键在党。”严明党的政治纪律和政治规矩，是增强党的凝聚力和战斗力、提高党的领导能力和执政能力、实现中国梦历史使命的内在要求。全面深化改革是一项系统工程，发展社会主义市场经济任务繁重，扩大对外开放充满挑战，国际国内形势的不断变化都在增加党执政环境的复杂性、严峻性，严明党的政治纪律和政治規矩，才能使我们的党永远立于不败之地。

二、新形势下如何严明党的政治纪律和政治规矩

严明党的政治纪律和政治规矩，才能筑牢良好政治生态的根基。面对正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争，面对治国理政出现的新情况、新考验，广大党员干部必须担当起管党治党的重大责任，坚持思想建党和制度治党相结合，努力推进党风政风根本好转，促进良好政治生态全面形成。

与党中央保持一致。严明党的政治纪律和政治规矩，就必须坚持党的领导。坚持党中央的集中统一领导，就是坚持党中央在全党的领导核心和领导权威。实践证明，在革命和建设过程中，正是坚持和维护党中央的集中统一领导，才形成了全党一盘棋、全党行动一致和政令统一的整体力量。坚持党中央的集中统一领导，是一条根本的政治纪律和政治规矩。要做到习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的“五个必须”，各级党组织和领导干部都要牢固树立大局观念和全局意识，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，时刻不忘自己应尽的义务和责任，自觉接受组织安排和规矩约束，自觉维护党中央权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律和政治规矩，本质上就是要对党忠诚，核心是要坚持党性原则。广大党员对党忠诚，立场坚定，就要对党的路线、方针、政策不能有丝毫的怀疑和动摇，要始终站在党和人民的立场上，敢于坚持原则，切实履行维护纪律的职责。党员干部有了这样的党性和觉悟，就必然会自觉地遵守党的政治纪律，就能够更好地恪守全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面的刚性约束，自觉维护党的团结统一，确保正确的政治方向。历史和实践证明，这是我们党建党立党不能动摇的根本性原则，是党的力量源泉所在。

党的政治规矩是以党章为根本及由此产生的各种规章制度，是管党治党的规则体系。党章是全党必须遵循的规矩，是党全部纪律的基础，每一个党组织都要组织党员认真学习党章、严格遵守党章、自觉维护党章。党员特别是党员领导干部要认真学习党章，确保在任何情况下都能做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，通过开展经常性的学习，打牢广大党员思想政治基础，自觉用党章规范自己的一言一行。

坚持党的群众路线。党的最大政治优势就是密切联系群众，执政的最大危险就是脱离群众。党员干部纪律严明，讲实话、办实事，力戒形式主义、官僚主义，就会得到人民群众的拥护和爱戴。坚持群众路线，问政于民，不仅反映在群众观念、群众立场上，更体现在执政智慧、执政能力上，这就要求广大党员干部在任何时候都不能脱离人民群众。群众路线不仅是密切党群干群关系的需要，更是从严治党的内在要求，这是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史担当，是对民族的责任、对人民的责任、对党的责任。群众是历史的创造者，人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，全面从严治党必须依靠人民群众，这是在行动上落实严明纪律和规矩的起点。践行群众路线就要向群众学习，这样党员的党性修养才能提高。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”作为党员领导干部，要更加牢固树立群众观点，密切与群众的联系，增强公仆观念，树立以人为本、执政为民的意识，严格按纪律来约束自己，强化自我监督，做谦虚朴实、严于律己、廉洁奉公的表率。从严治党必须以牢固树立群众观念为准则，背离群众路线就不能实现爱党治党。坚持群众路线是新时期推动全面从严治党的有力保证，严明黨的政治纪律和政治规矩，必须坚持群众路线，发挥人民群众的监督作用。群众路线的价值取向决定了只有从人民的利益出发，才能体现党全心全意为人民服务的宗旨。群众监督是党保持清正廉洁、永葆生机活力的重要条件，只有接受人民群众的监督，才能真正全面从严治党。随着国家的建设与发展，党员干部面临着来自各方面的诱惑与考验，要确保群众的知情权，必须畅通群众建言献策和批评监督的渠道，下大力气推进党务、政务公开，不断完善信访制度、举报制度、领导接待日制度、巡视制度等，促进群众监督，贯彻全面从严治党的要求。

践行勤政务实的工作作风。建设社会主义法治国家，广大党员需具有法制思维。党的领导与社会主义法治具有一致性。党领导人民制定宪法和法律，广大党员必须在宪法和法律规定的范围内活动，做到严守政治纪律和政治规矩，依宪治国，依法执政。党员干部守法程度既关系到国家强弱，也关系到党的形象。因此，奉公守法是治国理政最重要的规矩。党员干部要做依宪执政、依法执政的表率，除了法律和政策规定范围内的个人利益和职权外，党员领导干部不能谋求任何私利和特权，必须正确行使人民赋予的权力，严格执行廉洁从政规定，自觉反对特权思想，坚持原则，勤政务实。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，也是组织制度的核心内容。党员领导干部要正确处理民主与集中的关系，既充分发扬民主，又正确实行集中。要坚持集体领导和个人分工负责相结合，严格执行领导班子议事规则和决策程序，完善相关制度，明确决策责任，确保科学民主依法决策，防止议而不决、决而不行。正确行使党员的民主权利，既要防止个人专断，又要防止极端民主化，维护党的集中统一。要自觉把行使民主权利放在维护党的利益上，严格按照党内生活的正常渠道和组织程序行使民主权利。要抓住党员领导干部这个“关键少数”，全面构建良好的政治生态。要摆正个人与组织之间的关系，党员个人的意志和行动要自觉地服从党组织需要，让权力在阳光下运行，把严明党的政治纪律和政治规矩落实到党员的日常监督管理之中。通过完备、严密的制度设计制约权力、规范从政行为，为营造良好的政治生态提供有力保障。要有正确的用人导向，把严守政治纪律和政治规矩作为选人用人的首要标准，深化干部人事制度改革，建立健全科学规范的选人用人机制和干部考评体系，改进民主推荐、民主测评、考察考核的措施办法。

落实党员教育管理监督。各级党组织要通过政治教育，创新教育方式，让广大党员潜移默化地接受党纪党规教育，积极引导党员及党员领导干部讲党性、重品行、做表率，守纪律、讲规矩。不断完善教育机制，明确党纪教育责任，充分发挥党纪教育的主阵地作用，建立健全严明政治纪律和政治规矩的长效机制，建立健全宣传教育机制、预防预警机制、监督评议和奖惩激励机制、述职述廉和考核监督等长效机制。严肃查处违反政治纪律和政治规矩的问题，并对典型案例进行通报，通过召开警示教育大会，利用身边的党员违纪案例开展党纪教育。全面落实党委主体责任和纪委监督责任，主动承担起领导和组织责任，强化对权力运行的制约和监督，严厉查处党员领导干部的违纪违法行为。实现监督执纪问责常态化，把党风廉政建设责任制和领导干部问责制结合起来，实施责任倒查制，对违反政治纪律和政治规矩的苗头性、倾向性问题要抓早抓小，防止党员干部从违纪走向违法。健全制度，规范组织生活。各级党组织要严格执行党内政治生活若干准则和党内各项规定，加强党内法规制度建设，使每名党员领导干部都处于党组织的管理之下。要运用好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，落实“三会一课”、民主评议、领导干部讲党课等制度，建立健全严格党内政治生活制度的长效机制。推进制度体系的科学化，强化对重点领域、重要岗位、重大事项的监督，用制度堵塞权力运行的漏洞。做好制度的公开工作，促进权力运行程序化、标准化、公开化，主动接受服务对象的监督。？