筑牢脱贫攻坚组织基础

刘凤春

自脱贫攻坚工作开展以来，长岭县委注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动全体党员干部在脱贫攻坚一线谋划工作、推动发展、体现成效，为打好打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保证。

一、坚持“三力并举”，蓄足党建促脱贫“主动能”

强化组织领导，提升扶贫执行力。成立了由县委书记、县长任双组长，副县级领导干部任副组长，相关部门领导为成员的脱贫攻坚领导小组，各部门、乡镇、村也都成立了相应的组织，建立起横向到边、纵向到底、细化到点的脱贫攻坚工作体系。先后召开学习会7次、常委会23次、推进会17次，制定了《脱贫攻坚实施意见》和20余个配套文件，最大限度地凝聚思想共识，充分调动起各级干部的工作热情和活力，形成了“党政一把手负总责，县乡村三级书记一起抓”的工作局面。

强化责任体系，提升扶贫原动力。县、乡、村逐级签订责任书、立下“军令状”，全面压实脱贫攻坚主体责任。全面实施“1+3+1”包保帮扶计划，“1”是1名县级领导包乡联村，“3”是1个县直部门、1名乡镇干部、1个非公企业包村联户，另外一个“1”是选优配强贫困村“第一书记”，不脱贫不脱钩，真正做到72个贫困村、18983户贫困户包保全覆盖、责任全覆盖、工作全覆盖，汇集脱贫攻坚强大合力。

强化考核问责，提升扶贫牵引力。建立调度、考核、问责“三位一体”工作机制。两年来共开展专项督察6次、专项检查200余次，对重视不到位、履职不尽责的及时诫勉、限期整改，对工作不力的14个乡镇进行通报批评；将脱贫攻坚工作纳入各级领导班子和党员领导干部综合考评，列入基层党组织书记抓基层党建述职评议和绩效考核范围，对于成绩突出的单位和个人给予表扬，对于完不成任务的坚决不提拔、不换岗、不脱钩；开展扶贫领域专项巡察，加强扶贫资金监督管理，加大对违纪行为的查处力度。两年来，查处74件扶贫领域侵害群众利益案件，给予党纪政纪处分57人，全面压实了脱贫攻坚主体责任，在全县构建起齐抓共管、共同推进的脱贫攻坚大格局。

二、发挥“三大作用”，建强党建促脱贫“主力军”

发挥党员先锋模范作用。在县级层面，党员干部以实现贫困群众增收为核心目标，坚决打好“思想扶贫、项目扶贫、环境扶贫”三大攻坚战，推动贫困群众在内生动力、增收途径、生活环境上都有较大的转变和提升。在农村，通过典型示范、集中办班、流动课堂“三种培训模式”，开展帮技术、帮项目、帮资金“三帮”活动，实施合作社联党员、党员联大户、大户联群众“三联”举措，增强农村党员带富能力。太平川镇新风村马场屯党员张造力，于2013年创办了兴源合作社，吸收全村74户311人以土地入股形式入社，村民的打工收入加上土地租金按3口之家计年收入可达5万元，74户农民于2015年全部搬入“兴源新村”，迅速实现脱贫。今年，兴源合作社按寿光模式新建200栋蔬菜大棚，可带动周边200户贫困户增收。同时，配套面积5850平方米、医养结合的兴源医院已经封顶，年底前将投入使用。

发挥“第一书记”队伍一线帮扶作用。长岭县有72个贫困村，按照因村选人、按需派人、对口扶持的原则，由省、市、县三级共选派72名“第一书记”驻村开展帮扶工作。“第一书记”坚持“培养一个好班子、研究一个好的脱贫思路、谋划一批好的脱贫产业项目”，打造了一支“不走的扶贫工作队”。大兴镇大兴村在“第一书记”刘刚的带领下，补齐道路不通、抗旱无井等基础设施短板，着力发展光伏、棚菜、综合养殖、庭院经济、订单农业、冷库等6个扶贫产业，2016年全村实现整体脱贫，村集体收入达到81.4万元，2017年村集体收入预计实现100万元以上。

发挥驻村工作队伍支持保障作用。在全县232个村派驻由县直、乡镇干部组成的帮扶工作队。工作队与村“两委”班子及“第一书记”一道，共同研究贫困村脱贫规划，因地制宜地谋划特色产业，结合贫困户致贫原因制定有针对性的帮扶措施，实现村村有脱贫产业、户户有致富门路。永久镇葛平房村在驻村工作队的积极协调下，新建温室大棚20栋，打抗旱井49眼，新修文化小广场1个，整修水泥路7.4公里、红砖路1.2公里，栽种树木3500棵，村里基础设施更加完善、村集体经济逐步壮大，为全村实现整体脱贫奠定了坚实基础。

三、做到“三个突出”，夯实党建促脱贫“主阵地”

突出发展集体经济，培育壮大强村富民产业。推广“资产经营型”“资源开发型”“产业带动型”等特色模式，多向发力、多元发展，壮大村级集体经济。新安镇新二村通过出租、租赁房屋及场地形成了稳定的收入来源，年可收入近80万元，村集体固定资产已达2000余万元。同时，在全县范围内组织开展“百企包百村”精准扶贫行动，选出100个企业与贫困村结成帮扶“对子”，帮助贫困村脱贫致富。红日养殖公司与三团乡六十八村合作，建设年出栏1万只肉羊的繁育基地，预计每年能增加村集体收入50余万元。注重发挥省直、市直包保部门职能优势，结合扶贫联系点的资源、产业实际，帮助落实扶贫项目、扶贫资金，发展扶贫产业。松原市委办公室帮助八十八乡十九号村协调与松原乐民农业投资有限公司合作，流转245公顷耕地，玉米间种药材，采取“332”模式，年可增加村集体收入49万元。2016年，全县集体经济收入5万元以上的村达到97%，收入10万元以上的达到50.9%。到今年年末，预计全县集体經济收入超过5万元的村达到98%以上，10万元以上的村达到65%以上。通过壮大村级集体经济，摆脱了村里“无钱办事”的困境，打通了服务群众“最后一公里”，提高了贫困群众收入。

突出建强基层堡垒，为打好打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。实施“领头雁”工程，选优配强领导班子队伍。去年乡镇换届调整的44名乡镇党政正职干部中，具有乡镇领导经历、能够担当脱贫攻坚政治任务的有40名，占90.9%。在村“两委”和村务监督委员会换届选举工作中，“项目支书”比例达97%，有力增强了村级班子的带富能力。实施“提质增效”工程，由县级领导挂乡包村对全县24个软弱涣散党组织进行指导帮扶，并从县直机关中选派24名党员干部到软弱涣散村党组织担任“第一书记”，累计调整党组织书记3名，配齐班子2个，健全规章制度36项，谋划发展项目28个，软弱涣散党组织的战斗力、凝聚力、号召力明显增强。先后投入3300余万元对全县232个村部进行规范化服务建设，现已累计开展代办、领办、约办服务7000余次，组织县、乡涉农部门开展巡回服务3200余次，解决实际问题3000余个，进一步提高了村级党组织规范化服务水平。

突出帮扶载体建设，在脱贫攻坚主战场培养锻炼干部。在全县范围内开展了推动贫困村开展“星级评定”，帮助群众开展春耕生产、谋划种植养殖项目、推广“企业（合作社）+贫困户”模式的“一推动三帮扶”活动。全县党员干部深入农户，与贫困群众同吃同住同劳动，宣传有关政策，研究脱贫措施，帮助贫困群众解决就医、就业、就学等实际问题1.3万件。评选出一星级贫困户3022户、二星级贫困户10537户、三星级贫困户5424户，使帮扶更有目的性、措施更有针对性。结合星级评定出台庭院经济、养殖项目、自建大棚、合作社带动、技能扶贫、“温馨贷”、危房改造、医疗精准扶贫、教育精准扶贫9项具体补贴政策性文件。县财政投入1000万元专项资金帮助贫困群众发展特色养殖，免费为贫困户发放鸡雏35万只、鹅雏38万只，户均可增收1500元，实现了家庭养殖全覆盖；投入1500万元，鼓励贫困户发展庭院经济，全县共种植谷子、马铃薯、中草药等特色作物约1300公顷，户均可增收1500元，实现了庭院经济全覆盖。出台了《农村贫困人口医疗救助实施意见》，三星级贫困户在县内住院全额报销，二星级贫困户报销95%，一星级贫困户报销85%，有效解决了农民因病致贫、因病返贫的问题。？

（作者：中共长岭县委组织部常务副部长）