高师院校继续教育发展分析及战略思考

周德锋

（渭南师范学院 继续教育学院，陕西 渭南 714099）

摘 要：从学校继续教育的利益相关者、现状、一般环境分析入手，厘清了生存与发展的要素，结合学校自身的发展定位、学科及师资优势，形成了适合的发展战略，确定了战略管理过程中应采取的四个措施。

关键词：继续教育；分析；战略；措施

中图分类号：G658.3 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）15-0001-03

Abstract： Based on the analysis of participators， current status and atmosphere of continuing education， this paper outlines the key factors for the development of continuing education. What's more， development strategies and four measures in the process of strategic management， which fits for the orientation， discipline and qualified teachers of Weinan Normal University， are presented in this study.

Keywords： continuing education； analysis； strategies； measures

积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会，是党的十八大提出的战略任务。继续教育是对受教育者在完成正规学历教育之后，继续为其提供以更新知识、提高专业水平和职业能力为目的的教育[1]。高等继续教育具有高等教育的学术性和继续教育的开放性，是终身学习体系的重要支柱，是高校基本职能蕴含的重要使命。在“十三五”期间，渭南师范学院以建设特色鲜明地方师范高校为基本目标，以迈入省属高水平大学行列为先导，为实现建设渭南师范大学、建设特色鲜明的高水平地方师范大学战略目标奠定坚实基础，不断提升学校可持续发展的核心竞争力。继续教育学院是渭南师范学院下设的二级学院之一，主要负责学校成人高等学历教育和非学历培训工作。为顺应国家发展战略、积极发展继续教育、完善终身教育体系，继续教育学院将进一步发挥学校办学优势，培育特色、打造品牌，构建功能完善的教育体系，增强社会服务能力，实现继续教育事业的可持续发展。

一、继续教育学院的利益相关者分析

（一）学校

继续教育学院是学校开展继续教育工作的责任主体和实施主体。继续教育学院的经费投入、学科建设、招生规模、教师聘任、职工福利待遇等等都受学校的审批和制约。管理层的支持是大力发展继续教育最为关键的因素。

（二）教师

教师队伍影响学历教育和非学历培训工作的效果与质量。德才兼备、业务精湛、专兼结合的教师队伍，可以提高继续教育办学和管理的整体水平。教师参与学院的教学管理实施，分享权力和责任。

（三）学习者

继续教育的对象是成人，他们有家庭、有工作。作为消费者，学习者具有不同层次的学习需求[2]。毕业时，他们是继续教育学院的宣传员。他们的评价，直接影响办学声誉和可持续发展。

（四）教育行政部门

教育行政部门是继续教育体系的建构者，是继续教育的顶层设计者、继续教育的进程引导者。学院的专业申报、招生计划、学籍管理、证件办理、教学评估及培训项目都需得到教育行政部门的审批。它的支持与协调，会使继续教育的利益最大化。

（五）合作办学单位

合作办学单位的招生情况，直接影响到学习者的数量与质量，影响着继续教育的办学规模。

（六）社会

秦东地区经济转型、战略调整，需求不同层次人才，直接影响学校的办学格局。学校是秦东地区唯一一所本科院校，直接服务于地方基础教育和经济发展。加快推进学习型社会建设，是高校继续教育承担的重要职责和使命。

二、继续教育的现状分析

继续教育发展战略的研究，利用SWOT方法[3]分析可以“发挥优势、弥补劣势；抓住机遇、规避威胁”，制定出符合自身发展的战略规划，帮助继续教育学院明确发展的方向，使整个团队呈现良好的协作氛围，使工作更有效率的完成，确保继续教育的可持续发展。

（一）优势

学校管理规范、师资稳定、教学严谨、环境优美、服务优良；学校建有省级大学科技园和国家级大学生众创空间，是教育部大学生创业创新训练计划试点高校；成人学历教育经验丰富，开设了本科专科专业32个，涵盖教育学、文学、理学、艺术学等10大学科门类；承办多项“国家级培训计划”项目，形成基础教育教师培训的全学科覆盖，学校培训工作2015年被陕西教育厅授予“陕西省中小学幼儿园教师培训工作先进集体”荣誉称号；学校获得国家级专业综合改革试点项目1项，国家级特色专业1个，省级专业项目综合改革试点项目4项，省级特色专业6个。汉语言文学专业是陕西省省级继续教育特色专业。

（二）劣势

学校发展动力不强，服务社会能力有待提高；受学校行政领导，机制不活、重视程度不够、继续教育的积极性不高；继续教育职工素质与岗位需要相互脱节、矛盾突出。从事继续教育的专职人员少，兼职人员多。师资结构不合理，缺乏雙师型教师；缺少特色专业和品牌项目，不能满足个性化教育需求，影响和制约了学院发展；教学点设置不能满足学习者就近学习的需求，容易产生工学矛盾；学校知名度不高，影响招生规模和生源质量。

（三）机会

加快发展继续教育、建立健全终身教育的制度体系是国家十三五规划内容之一；国家转变经济方式、推进经济转型升级的重大战略决策，为继续教育的发展提供了广泛时空与强劲需求；陕西经济发展追赶超越，亟需大学提供技术服务和智库支持，培养适用紧缺的应用型、创新型人才；进城农民工、新型职业农民、现代产业工人和退役军人对自我提升需求增大；继续教育从学历补偿教育向多样化的非学历培训的战略转型；借本科教学工作审核评估之际，加大投入，改善办学条件。

（四）威胁

同类院校追求经济利益，降低教学质量，滥发证书，学历教育恶意竞争；行业垄断现象突出，行业人才培训不够规范，非学历培训难度较大。学校之间培训项目雷同，招生虚假宣传，无序竞争非常严重；培训机构不断增多，非学历培训项目逐渐减少；学习者工学矛盾突出，以混学历拿文凭为目的，具有社会功利性。教学质量监控不到位，评估体系不完善。

三、继续教育的环境分析

运用PEST方法[3]分析继续教育所处的一般环境，是形成发展战略的重要步骤。

（一）政治环境

积极发展继续教育，完善終身教育体系，建设学习型社会，是国家提出的战略任务.在未来十年继续教育任务中，高校继续教育起着示范性、导向性、全局性的作用。由于隶属关系，学校对继续教育学院宏观管理，要求顺应国家发展战略，抢抓机遇扩大规模，保证可持续发展。学校实施“一流教师、一流学科、一流专业、一流学院、一流众创空间”建设，为实现特色鲜明的高水平继续教育服务体系奠定了坚实基础。

（二）经济环境

秦东地区产业结构调整升级，劳动力转移，创业者需要参加技能培训、学历提升，增加了继续教育学院的办学收益。陕西省出台实施了一系列行之有效的“稳增长”政策措施，经济呈现“稳中有进、稳中向好”的态势。适应经济社会发展新常态、服务创新驱动发展新大局，将为学校创造更多发展机遇。学校拿出继续教育办学收入的50%用于继续教育的教学投入、提高职工待遇，引导职工面向未来，凝神聚力，促进工作高效运转。

（三）社会环境

国民教育水平提高，学知识拿文凭是每个人学习成果的价值体现。每个社会成员只有不断学习，提升自身素质和能力，才能适应竞争日益激烈的现代社会。学院尽可能开发更多的优质教育产品，创新教学模式，满足不同层次学习者的学习需求，促进就业、稳定就业。

（四）技术环境

通信技术和网络技术的发展，不仅为继续教育提供了新的教学手段和教学方式，而且也带来了全新的教育理念和教育文化。物联网、3G技术、iPhone、平板电脑等的出现，使得移动学习成为学习型社会重要的学习方式。学院要不断加大教学投入、优化设备，利用在线平台为学习者提供更多的学习资源，实现学习者学习收益的最大化。

四、发展战略

（一）总体目标

结合学校自身的发展定位，学科、师资优势，坚持“以人为本、开放多元、特色创新、质量至上”的继续教育办学理念，构建灵活开放的学校继续教育办学体系和质量保障体系，为学习者提供丰富的教育产品和优质的服务，最大限度地满足社会对各类继续教育的多元需求。围绕这个使命，继续教育学院经过五年（2017-2021年）建设：整体办学规模扩大，学历教育稳步发展、非学历教育大力发展、积极拓展国际合作教育，形成学校继续教育办学体系和质量保障体系。教职工队伍实现优化，激励机制得到完善，管理水平显著提高，继续教育事业在省内外有一定影响力，形成了学习型、开拓性的继续教育学院，实现了社会效益和经济效益的双丰收。

（二）发展措施

1. 树立良好的继续教育品牌[4]

（1）建设优势学科。根据经济发展社会需求，积极做好市场调研，动态调整继续教育学科专业结构。加强校园文化建设，凝练继续教育办学特色。组织给力，项目带动，丰富学科建设。大师引领、经费支持，不断加强学科队伍建设，培育和突出学科特色。在建设发展中，严格执行学校学科建设工作考核指标体系及量化标准。通过协同发展，继续教育优势学科不少于4个，继续教育学科团队不少于10个。

（2）打造品牌专业。结合优势学科，对现设专业进行梳理、调整、规范，按需设置，适度超前，优化专业布局结构。科学设计人才培养方案，增强人才培养的针对性，形成继续教育品牌专业群。加大专业建设经费投入，夯实品牌专业建设条件保障。完善专业教学质量评估体系。在建设发展中，严格执行学校专业建设方案实施计划。继续教育学历教育品牌专业不少于15，每年新增专业不少于2个；每年至少有2个专业成为陕西省继续教育特色专业。

（3）建设精品课程。修订课程教学大纲，选用高水平教材。开设综合性、设计性的实践教学课程。建设远程网络教育平台，开发多媒体课件与网络课程，实现精品课程资源上网。建立课程评估制度，制定评价指标体系和评估标准。在建设发展中，邀请用人单位参与精品课程的设计、评价。继续教育精品课程不少于30个，应用案例教学方法的精品课程占到40%，网上课程资源利用率不低于90%。

（4）打造培训项目品牌。建设政府授权的职业技能、专业技术培训点。形成财经类、化工类、网络工程、艺术设计等培训优势。形成教师资格证、普通话、计算机等培训优势。形成中小学校长、幼儿园园长、中小学教师岗前等培训优势。经过努力，政府授权的培训项目不少于5个；通过宣传，校外经济、教育等行业80%的员工知晓此项目。

2. 确保继续教育质量

（1）科学制定执行人才培养方案。人才培养定位科学合理、符合学校发展目标。方案制定要以满足学习者学习发展需求为导向，突出实用性和实践性。方案执行中，要结合学习者的特点，制定合理的开课计划，防止产生工学矛盾。严肃考风考纪，以考促学，提高办学声誉。在制定中，要调研社会和学习者对继续教育的质量需求，注重从业人员的岗位适应能力和创新能力的培养，培养学习者自主学习的积极性。

（2）加强教师队伍建设。分学科、分专业从校内外遴选教师团队，建立相对稳定的继续教育师资库。健全收入分配激励机制，实施教学科研能力提升计划。选派部分教师深入企事业单位挂职实践，参与产学研合作和技术开发，提高双师型教师比例。建立师资队伍培养考核评价体系。在发展中，动态选拔继续教育学科带头人、学术带头人，确保绩效工资津贴每年增长20%；教师每年发表继续教育科研论文不少于2篇；学习者通过教师教学反馈系统，公开评价教学活动；严格执行学校教师队伍业务考核办法。

（3）建立科学的教学督导平台。完善并执行继续教育教学监控评价机制。坚持学院领导听课制度，坚持常规教学检查制度。建立学习者评教制度的信息收集与反馈机制。加强校外合作办学的质量监控与管理。在管理中，教學质量监控贯穿整个教学过程，师生员工知道教学督导平台。

（4）加强毕业环节指导，提高学习者综合素质。严把毕业论文（设计）质量关。结合成人特点，充分利用信息技术手段完成毕业设计的教学过程。毕业论文（设计）进行文字复制比电子检测。评选继续教育优秀毕业论文（设计）和优秀指导教师。在实践中，执行学校本科毕业论文（设计）工作条例。要求50%以上的毕业论文（设计）在实验实训、工程实践和社会调研中完成。

3. 内外部形成合力，为学习者提供优质服务

（1）搞好日常的教学服务。在招生、教学、实习、毕业环节中，服务好合作办学单位，发挥其承上启下的作用。以学习者为主体，一切为了学习者，树立良好的办学声誉。院内教学、教务、技术部门加强协作，形成合力，用服务提高办学效益。在发展中，合作办学单位、学习者等的良好评价不低于95%。

（2）完善学习支持服务体系。加入陕西高等继续教育学分银行联盟，实现优质网络课程互选互享。为学习者提供足够的教学信息和资源。为学习者自主学习提供指导服务。为学习者自主学习提供场所、设施服务。在教学管理中，要求学习者能够熟练运用远程学习的各类数据资源。

（3）提供优质的教学资源服务。采取购置、共享、自建等模式建设各类教学资源。完成课程试题库、答疑库（FAQ）模拟自测系统建设。在教学服务中，力争引导90%以上的学习者有目的、有计划地进行学习。

4. 稳步发展学历教育，大力发展非学历培训

（1）稳步发展学历教育。巩固高升专、高升本、专升本三个类别的学历教育，条件具备时发展研究生学历教育。采取宽进严出、免试入学、随时注册的学习机制。增加招生咨询点，扩大办学规模。通过协同发展，继续教育办学社会声誉良好、参加学历教育人数逐年增长，招生咨询点每年至少增加2个，办学收入每年递增20%。

（2）大力发展非学历培训。加入中国教育学会教师培训者联盟，提升教师培训的专业化水平。承办政府委托的培训项目，开拓职业资格培训项目。建立农民工继续教育学习与实训示范中心。加强校企合作，探索菜单式、联动式、课题带动式有效培训模式。在协同发展中，力争政府支持的培训项目不少于5个，校企合作的培训模式不少于10个，培训办学收入每年递增15%。

（3）两手抓。依托陕西省高等继续教育学会，加快信息化教学平台建设与资源开发应用。加强高校继续教育课程认证、学分积累和转换机制改革研究。建立学历教育、非学历教育、普通教育和职业教育相互沟通和衔接的教育体系。逐步推行继续教育学分制度，促进不同类型教育间的学分互认。在发展中，继续教育学院要为学习者提供更多的学习机会。

总之，围绕办学定位和人才培养目标，在整合校内外资源和发挥办学优势的基础上，通过加大人、财、物的投入，继续教育学院采取四个措施来执行战略规划，不断提升继续教育学院的核心竞争力，增强社会服务能力，实现继续教育事业的可持续发展。

参考文献：

[1]温兴琦.继续教育发展战略研究进展与展望[J].当代教育理论与实践，2015（6）：135-138.

[2]郭清顺，曾祥跃.我国继续教育发展的困惑与破局[J].继续教育， 2015（9）：3-5.

[3]张玉利，管理学[M].天津：南开大学出版社，2013，12：85+91.

[4]周自波，董世龙.我国继续教育存在的问题与发展战略研究[J].高等继续教育学报，2014（5）：35-39.