如何完善事业单位财务会计制度以适应财政改革

李翠松

摘 要：随着社会经济与市场经济的不断发展与提高，我国财政体制不断得到改革和完善。事业单位为适应财政改革，也做出了适应调整，以实现财政改革背景下事业单位管理制度的完善，推动事业单位的发展，提高事业单位的市场竞争力。事业单位财务会计制度作为我国财政制度的重要组成部分，财务会计制度进行完善与改革，是适应财政改革的必然选择。对此，本文根据自身对事业单位财务会计制度的了解，详细分析了事业单位财务会计制度适应财政改革需要的完善措施。

关键词：事业单位 财务会计制度 财政改革需要 完善措施

中图分类号：F234.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）01（b）-071-02

构建国家公共财政体制是我国财政体制改革的重要目标，而事业单位作为国家公共管理的重要部分，完善财务会计制度是适应财政改革的必经之路。决定这一途径的原因包括：事业单位财务会计制度与公共财政体制建设要求存在不适应；事业单位发展速度的放缓加重了财政支出。以上原因决定进行事业单位财务会计体制完善时，需要从经济核算、信息披露和绩效评价等方面进行，实现事业单位财务会计制度以适应我国财政改革的脚步和需要。

1 财政体制改革的主要内容

1.1 部门预算

部门预算作为财政体制中的重要部分，在很大程度上能够充分反映财政的收入与支出，是财政部门构建综合预算管理制度的重要依据，也是财政部门制定发展战略目标的重要决策依据，对财政体制构建及改革都有着不可替代的作用。具体作用体现在：第一，能够及时、清晰和明了反映出财政各相关部门的预算收入与支出，进而实现对财政执行相关职责的财务流向监督与管理，最终实现财政体制的改革与完善。第二，部门预算具有预见性、计划性、发展性和决策性等特点及优势，所以将其纳入财政体制改革，不但有利于财政资金整合，将财政资金的积极作用充分发挥出来，还能够引导和规范财政开支向正确健康的方向发展[1]。

1.2 国库集中收付制度

国库集中制是我国财政体制的改革重点，其改革内容主要调节旧时集中收付制度体制的分配关系，然后对国库资金收支实现规范性和专业性管理。具体改革措施是根据国库资金需要，设立针对性的国库单一账户体系，以实现政府财政性资金的规范化管理和专业化管理[2]。

1.3 收支分类改革

政府收支种类的多样性、繁杂性和复杂性，决定我国进行财政体制改革时，必须对政府收支进行分类改革，这样不但有利于财政性资金收支流向的了解、监督和管理，还有利于财政性资金预算透明度和监督水平的提高，更有利于预防贪污腐败现象的发生。

2 完善事业单位财务会计制度的意义

2.1 事业单位财务会计制度与财政改革发展方向不适应

社会经济的进步与发展，使我国财政体制不断得到改革与完善，现行的事业单位财务会计制度以及无法满足和适应政府财政改革的需要，这决定只有对事业单位的财务会计制度不断进行改革和完善，才能使其财务会计制度与财政体制改革发展的需要相适应[3]。

2.2 事业单位财务会计制度国际化程度低

投资、财务核算和财务报告等是现行事业单位财务会计制度的重要组成部分，虽然已经得到了相应的完善与更新，但其流程与国际相比，还有很大距离，尤其是在经济全球化、国际贸易化的趋势下，所以完善事业单位财务会计制度是十分必要和重要的。

3 事业单位财务会计制度中存在的问题

3.1 事业单位财务会计科目设置不规范，财务会计制度存在弊端

财务会计科目设置不规范，事业单位经营性质与一般企业不一样，相应的会计科目设置也不尽相同，并且不同事业单位的会计科目设置不同，造成事业单位会计科目设置混乱，不利于国家财政部门对其进行财务会计管理，增加事业单位会计报表虚报事件的发生几率；另外，很多事业单位现行的财务会计制度已经跟不上社会经济的发展步伐，致使事业单位进行运行时出现财务会计报表与财务会计制度发生矛盾，如部分事业单位出现虚报财务会计报表、虚增利润、虚减利润等不良现象，违背了财务会计“真实守性”原则，不利于事业单位的健康发展[4]。

例如，某一大型事业单位，其财务部设置了以下三个科室，一是日常账务处理室；二是财务账单编辑室；三是财务审核室，其中，账务处理室负责出纳和筹资；财务账单编辑室负责制单、记账和编表；财务审核室负责审核和预算，这样的财务会计机制设置乍一看没什么问题，但仔细一想，该机制中没有设置具有监督和管理功能的监理部门，这一机制是不合理的，容易造成财务会计报表虚假发生率的提高[5]。

3.2 事业单位自身的财务管理体制有弊端

随着经济的增长，使政府对事业单位的扶持力度在原来的基础上大幅度提高，使事业单位员工的福利越来越高，证实了政府扶持与事业单位福利密切相连，在一定程度上促进了事业单位的发展。但不可否认的是，很多事业单位为无功获取政府补助，在很多财务会计工作过于注重形式，而忽略了真实意义上的财务会计工作，在与财务会计科目相关的经营项目发展中，也没有实现经济效益的提高及管理水平的提高，导致事业单位财务会计制度的弊端日益凸显出来，如缺乏监理机制和激励机制等，严重影响事业单位的发展[6]。

4 完善事业单位财会制度的措施

事业单位是我国公共事业的发展形式，其发展目标、发展制度及发展趋势都与国家相关政策息息相关，其中事业单位的财务会计制度就直接与国家财政体制相关联，即国家财政体制的不断改革完善能够有效推动事业单位财务会计制度改革和完善，为适应财政体制改革需要，事业单位会不断完善自身财务会计制度，只有财务会计制度与财政体制相适应，方能促进事业单位稳健、持续发展。因此必須完善事业单位的财务会计制度，具体完善措施如下。

4.1 明确事业单位的财务管理职能和地位

第一，事业单位要根据财政体制改革需要及要求，改革其财务制度中，这不但有利于事业单位财务会计制度改革方向的明确，还有利于明确事业单位财务管理的能力和地位，实现各部门功能有效划分和发挥。第二，事业单位要根据员工工作情况，构建符合员工实际的绩效考核机制和评价机制，并不断完善和更新现有的相关管理机制，以实现事业单位能够更好适应新财政制度改革趋势及运行。

4.2 建立健全事业单位的内部会计控制制度

第一，事业单位要加强事业单位财务会计相关部门的内部控制制度的构建，以实现对事业单位财务会计制度严谨性和法律性的提高，进而增加对事业单位财务会计的有效监督和管理。第二，在执行新的内部会计控制制度时，要实现分层次、分级别的财务会计报表审批程序及方法，以便于对财务会计活动的高效管理和监督[7]。

5 结语

综上所述，财政体制改革直接影响着事业单位财务会计制度的发展和完善，同样，事业单位财务会计制度的完善与发展也影响着财政制度改革的贯彻性和落实度。所以，事业单位为适应我国财政制度改革要求，必须不断完善财务会计制度，结合我国财政体制改革中的部门预算、国库集中收付制度和收支分类三项改革内容，提出明确事业单位的财务管理职能和地位以及建立健全的内部会计控制制度等完善事业单位财务会计制度的有效措施，有效实现公共事业单位财务会计制度与财政体制改革的相适应。

参考文献

[1] 汤菁.如何完善事業单位财务会计制度以适应财政改革的需要[J].商，2014（07）.

[2] 康轶婷.如何完善事业单位财务会计制度以适应财政改革的需要[J].财经界（学术版），2016（18）.

[3] 高燕.关于事业单位新会计制度的改革要点分析[J].财经界（学术版），2014（22）.

[4] 王建.浅谈事业单位的财务会计制度如何适应财政体制改革需要[J].商业文化，2014（32）.

[5] 何欣.新事业单位会计制度累计折旧计提思考[J].财经界（学术版），2015（05）.

[6] 霍锦秀.从财政管理视角对行政事业单位会计制度改革的思考[J].科教文汇（中旬刊），2015（06）.

[7] 张晓杰.我国行政事业单位会计改革及国外经验借鉴[J].现代商业，2014（15）.