德宏州发展中缅跨境电子商务的研究

高延芳

摘 要：在“跨境交易”与“电子商务”双引擎的拉动下，跨境电子商务作为新业态在全球范围内异军突起，快速发展。德宏与缅甸有503.8公里的边境线，州内居住的5种世居少数民族与缅甸的掸、克钦等民族为跨境民族，胞波情谊深厚。自20世纪80年代初以来，德宏一直处在改革开放的前沿，“境内关外”特殊监管模式和“瑞丽国家重点开发开放试验区”建设，加速了中缅经贸、金融和信息合作步伐，合作领域不断扩大，为发展中缅跨境电子商务创造了良好的经贸、平台、物流、人文和支付结算等条件，中缅跨境电子商务起步发展，为充分发挥“后发优势”，少走弯路，对中缅跨境电子商务发展进行研究是十分必要的。

关键词：跨境电子商务 中缅 发展 研究

中图分类号：F724.6 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）08（c）-064-03

跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。在“跨境交易”与“电子商务”双引擎的拉动下，跨境电子商务作为新业态在全球范围内异军突起。中国跨境电商交易额从2013年的2.9万亿元，增加到2016年的6.3万亿元，年均增速超过20%。德宏州与中南半岛最大的国家缅甸有503.8公里的边境线，州内的傣、景颇、德昂、傈僳等主体民族与缅甸的掸、克钦等民族同宗同源，德宏与缅甸有着深厚的地缘、族缘和经缘关系。国家“互联网+”行动计划、“一带一路”建设、瑞丽重点开发开放试验区、昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带等战略的实施，为发展中缅跨境电子商务提供了机遇，德宏作为改革开放的前沿，顺势而为，充分发挥“德宏对缅贸易占中缅贸易三分之一、滇缅贸易三分之二”的贸易优势，惠及中国—东盟自由贸易区约19亿人口中缅国际陆地光缆的通讯信息优势，中缅甸金融合作的平台优势以及人文优势，大力发展中缅跨境电子商务，“瑞思通”“中缅跳境电商产业园”“姐告跨境小镇”等一批中缅跨境电商平台建设为中缅跨境电子商务发展奠定了基础，为德宏实现科学发展跨越式发展创造了新动力、注入了新活力。

1 基本理论

1.1 跨境电子商务概述

跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流运输进出口商品、完成交易的一种国际商业活动。从本质上说，跨境电子商务是电子商务的特殊形式，其经营模式主要有B2B、B2C和C2C三种。B2B是指不同国家和地区之间企业与企业之间通过专用网络或互联网进行数据信息的传递，开展交易活动的商业模式；B2C是不同国家和地区之间企业对个人开展的在线咨询、在线商品和在线服务购买等电子商务活动；C2C即不同国家和地区之间个人对个人的电子商务活动，如“海代”“海淘”等。

跨境电子商务以国际互联网络发展为基础，网络空间独特的虚拟性和行为模式深刻地影响着跨境电子商务，使其不同于传统的贸易方式而呈现出全球性、开放性、匿名性、即时性、无纸化和快速发展等特征。

1.2 跨境电子商务的功能

一是有效缩短对外贸易的流通环节。相较于传统外贸模式，跨境电子商务实现了供应商和消费者的直接对接，有效压缩了批发、分销等中间环节，有利于降低供应商寻找客户、交易谈判、询价等交易成本。

二是满足消费者差异化需求。阿里巴巴、亞马逊、敦煌、天猫国际、苏宁云商海外购、顺丰海淘等跨境电子商务网站，集合海量商品信息库、个性化广告推送、智能化商品检索、消费者口碑聚集、支付简便等功能，满足了消费者足不出户、买全球商品的需求，不断提升消费者的福利水平。

三是支持中小企业开拓国际市场。我国中小企业占企业总数的比例是95%以上，传统的对外贸易由于受市场规则和竞争激烈的影响，强者愈强、弱者愈弱的马太效应十分明显，可以说是大企业、强企业的俱乐部。各种跨境电子商务网站云集了全球200多个国家和地区的商家及消费者，集合了上万种商品和服务的海量信息，方便中小企业寻找客户，实现中小企业卖全球。

四是促进现代农业发展。借助跨境电商平台，可以有效提升物流、信息流、资金流的效率，加速农产品、海产品等鲜活产品的流通速度，降低进出口商品的物流成本，促进现代农业、高原特色产业的发展，助推产业结构转型升级和经济增长方式转变。

1.3 跨境电子商务发展态势

一是跨境电子商务作为新兴业态发展快速。市场交易规模高速增长，市场潜力快速释放。阿里研究院发布的数据显示，2014年～2016年，我国跨境电商年均增速高达30%，预计到2020年我国跨境电商交易额将突破12万亿元，复合增长率将超过20%。

二是跨境电子商务全球平衡发展。随着国际信息支持、金融合作、电商平台建设的加速推进，美国、日本、西欧等发达国家一支独大的局面发生改变，以中国、俄罗斯、巴西、印度等为代表的新兴市场跨境电子商务交易快速发展，东南亚、南亚等国家也纷纷开展跨境电子商务业务。

三是跨境电子商务配套产业链日趋完善。阿里巴巴、京东、敦煌网、支付宝、连连银通、顺丰国际、四海商舟等为代表的产业链配套服务逐步完善。

四是跨境电子商务发展提升至国家战略层面。十二五期间，国家密集出台支持跨境电子商务系列政策，跨境电子商务进出口试点、综合试验区建设等工作全面展开，制度环境逐步改善。

2 德宏州中缅跨境电子商务发展现状

2.1 发展基础不断夯实

截至2016年底，全州在阿里巴巴注册企业开展诚信通用户500多家，约占全州企业总数的10%；在淘宝网注册的企业和个体户1000多家。高原特色农产品实现网络销售收入5000余万元，同比增长40%以上，约占全社会消费品零售商品总额6%。瑞丽农场实业集团、瑞丽傣旺食品等一批企业的电子商务年销售收入超过千万元，景成集团年网络贸易突破亿元。

“翡翠王朝”“中国翠·瑞丽工”“玉雕界”等电商网站成为珠宝销售的领军品牌；中融珠宝、芒市珠宝小镇、苍龙冷链物流等一批在线商城迅速发展。阿里巴巴研究院发布的数据显示，2013年、2014年瑞丽市两度进入“中国电子商务发展百佳县”榜单，排名分别为第58位、第51位，是云南省唯一入选县市；2016年，“瑞丽市电子商务进农村综合示范县”正式获批。

红蚂蚁商城、“德宏优品”、芒市众亚商城、淘宝·中国特色德宏馆等电商平台纷纷成立上线，入驻商户700余家，在线销售德宏优质农特产品、翡翠珠宝、民族工艺品，突出本土品牌及东南亚产品。德宏农业信息、中国咖啡之乡、数字乡村等网站建成使用，实现省、州、县、乡、村五级互联互通。德宏邮政公司充分利用“邮掌柜”“邮乐网”平台功能和邮政EMS，搭建“工业品下乡、农产品进城”的服务平台。

全州拥有15个快递品牌、32个经营主体、210多个快递网点，申通、中通、圆通、顺丰、韵达、邮政EMS等品牌快递网络覆盖全州各县市，通达各主要乡镇。

农行的E商管家、工行的融e购、建行的善融商务、中行的直付通和保付通及云购物、邮储行的邮掌柜、富滇银行的富利快线等网上支付、移动支付结算方式广泛应用。沿边金融合作试验区建设取得初步成效，中缅中央银行及商业银行之间的合作有序推进，在边境地区开设人民币存款账户以及推行边境贸易人民币结算。州内部分金融机构在缅甸木姐、南坎等城市布放POS机和ATM机，提供提取小量现金、刷卡消费、电子转账等跨境金融服务。

2.2 平台建设稳步推进

景成集团、大通公司等本土民营企业，充分利用企业在缅甸的物流仓储、分销渠道大力发展跨境电子商务，发挥企业优势创建中缅跨境电子商务平台。瑞思通中缅B2B跨境电商平台于2015年11月正式上线，有100余家商户入驻。芒市、瑞丽、陇川、盈江4个边境县市电子商务服务中心及22个边境乡镇服务站建设有序推进。瑞丽大通公司与中国（杭州）跨境电子商务综合试验区下沙跨境电子商务线下园区合作建设，集仓储、交易、融资、物流为一体的中缅跨境电商产业园于2016年12月建成投入运营，“姐告跨境小镇”列为云南省2017年特色小城镇建设名录。

2.3 政策叠加效应初显

德宏地处中华经济圈、南亚经济圈和东南亚经济圈的结合部，与缅甸有503.8公里的边境线，是孟中印缅经济走廊重要的战略节点。“境内关外”特殊监管模式、边境经济合作区、国家重点开发开放试验区、边境金融合作综合试验区等特殊的制度安排，以及《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》《云南省人民政府关于促进电子商务及跨境电子商务发展的实施意见》《德宏州人民政府关于促进电子商务及跨境电子商务发展的實施意见》的发布实施，营造了中缅跨境电子商务发展机遇叠加、政策叠加的良好环境。

2.4 面临的问题依然严峻

一是经济欠发达、财政自给率低。2016年，州级财政自给率为27%，其中陇川县、梁河县的财政自给率不足15%，对中缅跨境电子商务平台建设、人才培养、企业培育等方面投入不足，政府的引导作用难以发挥。

二是面临支撑保障体系不完善。德宏远离国家政治、经济和文化中心，运输方式较为单一、物流成本居高不下；国际金融发展水平低，中缅跨境电商发展的支付结算体系不完善；电商人才缺乏。

三是电商龙头企业少，德宏的企业95%以上是中小微企业，绝大多数面临科技实力、经济实力弱的问题，发展中缅跨境电商的能力不足。

四是缅甸经济社会发展落后。缅甸是联合国认定的经济最不发达国家之一，民族争端长期不决，交通、市政、物流、口岸、通讯等基础设施落后，金融管制严格，近年来，缅方加大了贸易、金融等对外开放力度，但距跨境电子商务快速发展的要求尚有很大差距。

3 德宏州发展中缅跨境电子商务的对策建议

3.1 探索跨境电子商务发展模式，搭建跨境电子商务平台

全面落实国家、省有关部门关于支持跨境电子商务发展的有关政策意见，以戒告边境贸易区“境内关外”、跨境电商小镇、瑞丽重点开发开放试验区等为契机，以缅甸为突破口、以辐射南亚东南亚国家为目标，积极探索中缅跨境电子商务发展思路和模式。

开发集海关、检验检疫、税务、外汇、仓储物流、金融支持等服务于一体的跨境电子商务B2B、B2C平台，鼓励进出口企业开展全网营销，将产品开发、产品规划、网站建设、品牌推广、产品分销等集成一体，统筹谋划。支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，通过“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系。争取国家、省商务、银行、保险、信息等部门的支持，加快州内外贸企业与国外采购商、银行、保险、运输等贸易相关方的信息系统对接和单证传输，提高效率。

3.2 加快培育电商主体，夯实跨境电子商务产业基础

充分发挥跨境电商领导小组和商务等部门的作用，切实开展上门服务、业务培训等，引导传统外贸企业、珠宝、红木、生物特色等企业上线经营。鼓励企业或个人充分利用第三方平台开展跨境电子商务业务，支持景成、大通、后谷、迪思等本土企业自建跨境电子商务平台，扩大“翡翠王朝”“中国翠·瑞丽工”等珠宝电商平台的影响力，组织瑞丽市申报跨境电子商务试点城市。加强跨境电子商务招商引资工作，建立完善招商信息系统，主动与规模大、带动力强的跨境电子商务龙头企业对接，确定重点招商目标，久久为功，持续招商，为中缅跨境电商发展注入活力。鼓励企业同步发展国内和跨境业务，以中缅跨境电子产业园区为重点，强化园区在国际物流、海外仓储、境外销售、通关服务、金融支付、人才培训等功能，形成跨境电子商务产业链和生态链。

3.3 增强产业配套，完善跨境电子商务生态链

支持东协物流、大通公司、景成集团等商贸物流企业“走出去”开展对缅业务，建立跨境物流仓储、配送和营销服务体系；积极引进国内外大中型现代物流企业，加快推进瑞丽邮政互换局建设，加强与缅甸信息、政策的互联互通，开展国际邮包跨境物流服务。以芒市国际航空港建设为契机，争取开通对缅甸、泰国等南亚东南亚国家的国际航线，增强芒市机场进出口货运能力。加强口岸人力物力资源配备，提升物流通关效率。利用瑞丽姐告“境内关外”政策，加强境内境外仓储配套服务。全方位推进沿边金融综合试验区建设，鼓励商业银行、保险公司、第三方电商平台，创新金融产品和服务，为跨境电子商务企业提供资金清算、信用保险、供应链金融等服务。鼓励瑞丽大通、台丽、天津渤海等中缅货币兑换中心有效开展跨境人民币业务创新，支持跨境电子商务发展。以中缅跨境电子商务产业园为平台，集聚采购、第三方平台、代运营、创意、培训等跨境电子商务专业配套服务业发展，不断延长产业链，为中小微企业提供金融、通关、物流、退税、外汇等一体化服务。

3.4 加快电子口岸建设，提升跨境电商口岸服务能力

加快瑞丽、畹町电子口岸建设，争取国家批准参照执行中国（杭州）跨境电子商务综合试验区政策，建立企业和商品的信息自备案认证体系及信息交换共享机制，实现企业“一次备案、多主体共享、全流程使用”，打通海关、税务、外汇、检验检疫、商务、物流、金融之间的信息壁垒，做到“一次申报、一次查验、一次放行”，形成信息互换、监管互认、执法互助的线上“单一窗口”管理模式，不断提升口岸支持跨越境电商发展的能力。

3.5 创新监管模式，规范跨境电子商务发展

争取国家批准德宏参照执行中国（杭州）跨境电子商务综合试验区跨境电子商务监管模式，推行“负面清单”管理模式和分类分级信用管理方式。推进通关便利化改革，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。创新跨境电子商务监管流程，简化商品归类方式，提高货物通关速度，提升通关服务水平。建立出口商品可追溯体系，加强质量安全监管，完善对跨境电子商务经营主体和通关、检验检疫、退税、结汇等环节的全方位、全过程有效监管和服务。建立“网上发现、追溯源头、属地查处”的质量监管模式。推行税收在线申报、在线退缴税、实时退缴税等税收便利化措施。

3.6 创新人才发展机制，建立跨境电子商务人才培养体系

以市场需求为导向，密切政府、企业和高校之间的合作，制定跨境电子商务人才定制化培养的校企合作机制，鼓励德宏师专、德宏职业学院等地方高校开设跨境电子商务专业，引进省内外知名培训机构，鼓励社会机构、企业开展跨境电子商务专业人才培训，建立跨境电子商务专业人才吸引、培养、使用、流动和激励机制。加速人才与企业、项目、资本的对接，完善跨境电子商务人才供求对接机制。

3.7 加强统计监测，强化风险管理

联合统计局、海关等相关部门，探索建立以申报清单、平台数据等为依据进行统计、管理模式，建立跨境电子商务统计监测体系。利用信息基础数据，提供跨境电子商务主体身份识别、信用记录查询、商品信息查询、货物运输以及贸易信息查询等信用服务。建立信用综合评价体系，實施信用负面清单和管理，优化跨境电子商务发展环境。搭建信息采集、风险评估分析、风险预警处置等机制，充分发挥商会、行会等组织的自律自治作用，建立惩处机制，防范和遏制走私、洗钱以及危害国家安全等违法行为。

参考文献

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[2] 蔡晶.我国跨境电子商务发展分析及建议[J].电子商务， 2015，（12）.

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