发展低碳经济的技术创新与制度创新研究

李建新

摘 要：加强技术创新与制度创新是发展低碳经济的关键因素。本文首先分析了发展低碳经济的技术创新与制度创新应注意的事项，其次提出了发展低碳经济的技术创新与制度创新的具体路径。

关键词：低碳经济；技术创新；制度创新；对策

传统的技术与制度已无法满足低碳经济的发展新要求，必须通过技术创新和制度创新才能促进低碳经济向更高更远的方向发展。笔者根据自身工作经验，对发展低碳经济的技术创新与制度创新进行了一番探讨。

1 发展低碳经济的技术创新与制度创新应注意的事项

1.1 在创新和使用低碳技术中应加强相关组织的创新

加强相关组织的创新十分有必要，因为组织是对技术创新的回应，通过技术创新有助于节约企业总体生产成本，保证生产的高效率，但一定程度上增加了交易成本，如果直接采用市场交换方式，那么技术创新所带来的好处将在高交易成本下变得十分渺小，所以就出现了组织。加强技术创新不仅能够激发人们优化配置其资源的积极主动性，而且还改变了利益格局，重新划分产权。从创新系统角度上看，实现生产力的根本原因就是技术创新，而技术创新离不开制度创新领域中各类具有诱导性作用的机制支持。低碳经济实践发展中，低碳新技术的利用贯穿于生产、消费全过程，而整个生产消费过程存在一些相同的困境，为了将共同面对的困境消除，就必须加强组织创新。

1.2 低碳技术的创新对低碳产业风险问题处理时需要制度创新的支持

低碳产业具有显著的高风险特性，该产业发展过程中存在各种不确定性，而加强相应制度创新有效遏制了低碳经济发展过程中的不确定性因素。低碳产业最常见的风险问题有：首先，产品供应商面临的和传统产业竞争、投入的不确定性及关联产业难以科学配套的问题；产品中间制造商没有相应的风险分配市场等问题。市场需求变化多端，存在明显的不确定性。其次，人力资本有待提高、高校未设置相关专业课程等问题；金融保险服务存在风险投资力度不够等问题。最后，从行业协同与成熟度角度上看，产业缺乏相配套的产品，由于规模不够影响了成本的正常分摊等问题；从政策与制度角度上看，存在制度缺乏健全性等问题。

解除碳锁定的核心之处在于对低碳技术发展具有推动作用的制度创新及制度安排。在制度安排和利益机制下形成的低碳技术如果需要大量的使用成本，那么企业最终还是会把目光投向高碳技术层面上。

1.3 低碳技术的创新、碳锁定的解除决定了社会处理环境危害的社会能力与制度能力

制度的延续性和路径依赖性较强，要想彻底将当前运用的制度废除，构建完善的新制度体系来积极应对环境变化及发展低碳经济目前还无法做到。然而当前运用的制度又难以完全满足低碳发展的要求，因此应加强现有制度体系的优化调整，对部分规则与社会规范加以改善，构建一套能够促进低碳经济发展的制度机制。

2 发展低碳经济的技术创新与制度创新的具体路径

2.1 注重技术创新与制度创新的结合

低碳经济发展过程中，如果缺乏组织与制度创新，那么低碳技术的功能优势将难以得到全面发挥。制度是对人类行为进行有效协调的法规与组织，还涉及一些法规之外的规范内容。它们对于低碳经济的公平健康发展具有重要的帮助作用。如果制度具有较高的运行效果，那么它们就有利于促进人类之间的良好配合协作，为人类居住地规划美好的未来。发展低碳经济过程中，如果低碳技术属于其硬件设施，那么制度创新则是其软件设施。当前，低碳经济发展中的相关硬件与软件还满足不了配套的要求。创设有利于低碳经济发展的制度环境能够促进各利益之间的平衡、落实高效完善的解决方案。

要想将发展低碳经济的技术创新与制度创新有机结合，就必须注重以下几点：一，低碳技术不会自动产生任何作用，该技术的稳定有序发展离不开经济、社会等体系的支持。因此制度创新与制度安排是发展低碳经济的最理想途径。二，发展低碳经济过程中，如果只依赖于价格政策还无法实现低碳技术的广泛应用与研发，必须结合各有关部门与各区域的具体情况来制定相配套的政策措施如电器标准、燃料效率标准等，从而达到低能耗、排放小的目标，增强低碳产业的市场竞争实力，有效促进低碳经济持续发展。

2.2 將降低能源消耗的技术和减少碳排放的技术有机结合

在新技术的应用背景下，有效降低了化石燃料能源的使用量。目前应用较为广泛的技术有太阳能、风能、水力发电、热力发电。这些技术在降低能源消耗的同时，还有助于低碳经济的快速发展。如果将减少能源消耗和发展低碳经济两种目标相结合，那么就会为发展低碳经济扫除一切障碍问题。市场对这两种目标具有积极的协调作用，这是因为市场由最初的强调减少化石能源的使用量转变为大力支持有利于减少碳排放的技术的发展。

2.3 将有利于低碳技术投资的环境条件与吸收国外先进低碳技术有机结合

低碳技术的投资回报率较高，但目前大部分私人投资者因为种种原因如市场原因、技术原因等，很少愿意在低碳技术领域进行过多的投资。所以政府应尽快创设对低碳技术投资具有积极作用的环境条件。实际中，应通过相应的税收、补税或者配额的手段提高私人投资者的投资积极性，同时政府应加大投资力度，并与企业配合协作共同研发低碳新技术。

在创新低碳技术过程中，应充分发挥企业的主体作用，突出市场的导向性，促进产学研有机融合。技术研发阶段，应调动企业与民间的投资积极性。那么怎样才能科学引导低碳技术的投资，根据现行的长期购电协议，确立透明且竞争力强的产品价格，进而带动更多的投资者为可再生能源提供充足的资金。当前，应通过一系列的政策措施吸引更多的企业或民间对可再生资源的大量投资，比如通过相应的补贴来减少初期资金成本的使用量；采用投资退税或者生产退税的手段节约资金及运营成本；以碳信用优化调整收益流等。

低碳技术的持续稳定发展离不开全世界的关注，因此各个国家应促进低碳技术的全面发展。充分借鉴和吸收国外先进的低碳技术，有助于补充本国低碳技术不足的问题。不过，西方国家的低碳技术还有一些薄弱之处，其企业在CDM项目中确立的技术转移障碍影响了我国的低碳经济顺利发展。西方发达国家在要求发展中国家注重减排工作的同时，又在低碳技术方面设置了各种障碍。在联合国颁布实施的《2011年中国人类发展报告——迈向低碳经济和社会的可持续未来》中明确强调，中国要想达到低碳经济发展目标，最低不能低于六十种核心技术的支撑，而在这六十种核心技术中有四十种技术是借鉴于其他国家的。由此可见，我国大多数的节能减排技术来自于国外。然而由于西方国家对我国存在一定的偏见，设置了技术壁垒与制度障碍，严重影响了我国对其低碳技术的借鉴和吸收，对低碳经济的发展目标落实极为不利。

2.4 法律制度创新

在发展低碳經济的法律制度创新过程中，应建立健全低碳经济法律保障制度。首先，根据发展低碳经济的实际情况，构建有关于能源方面的法律，加强改善现行的能源法规，比如建立《能源法》、改善现行的《可再生能源法》、《电力法》等，构建各类有效的能源法律法规体系。其次，国家应尽快颁布实施《发展低碳经济指导意见》、《加快推进合同能源管理促进节能服务业发展的意见》等一系列的法规体系。此外，对现行的相关法律制定配套的法规标准。充分发挥法律的强制性规定，促使政府、企业乃至群众形成正确合理的低碳经济意识。

3 结论

综上所述可知，在社会经济的迅猛发展下，生态环境的日渐恶化已经是社会不得回避的重要问题，为此，大力发展低碳经济是改善生态环境的关键性举措。而加强其技术创新与制度创新是实现低碳经济发展目标的基础保障，应予以足够的重视。

参考文献

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[2]孙晓伟.论我国发展低碳经济的制度安排[J].现代经济探讨，2010，（3）：10-14.

[3]乌澜.试论低碳经济与中国经济可持续发展[J].商情，2014，（28）：95-95.

（作者单位：商丘市公路局设计院）