小镇“大调解”

农沁茜

土地面积仅48.7公里的中山市古镇镇被誉为“中国灯饰之都”，灯饰市场份额占全国7成，工商户登记超过3万，经济快速发展的同时带来社会管理的巨大压力。近年来，古镇形成完善社会矛盾调解机制，不断优化人民调解与行政调解、司法调解对接，打造“大调解”工作格局，走出一条善治社会的特色之路。

近年来，古镇镇成立了各类调委会45个，包括4个调解室，6个异地商会调委会，5个其它行业调委会，17个企业和13个村镇级调委会，形成多元化纠纷解决机制。各调委会2016年全年累计调处各类纠纷案件952宗，涉案2032人，涉案金额1344万元，调解成功940宗，调解成功率98.74%，大大促进了社会稳定。为了解决经济快速发展带来社会管理矛盾，2016年该镇又新成立人民调解“一委四室”，即中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心人民调解委员会、古镇镇人民调解委员会教育事务纠纷工作室、环境保护纠纷工作室、妇女权益纠纷工作室及家庭事务纠纷工作室等调解组织机构，帮助企业、个人维权避险，在法治框架内解决纠纷问题，避免出现社会冲突事件。

古镇镇最为有特色的几个调解会：—是中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心人民调解委员会。灯饰产业是古镇镇的支柱产业，灯饰不单是生活必需品也是艺术品，因此该镇非常重视灯饰设计和灯饰知识产权的保护。2011年，国家知识产权局在古镇镇成立了中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心，进行知识产权快速维权和专利申请。并先后配套设立中山市知识产权巡回审判庭、广州知识产权法院中山诉讼服务处、广州仲裁委员会中山商事调解中心和知识产权执法队，建立一张快维中心与其他行政部门、司法、调解、仲裁、行业协会等紧密衔接的知识产权保护网。企业通过电子申请外观设计专利，普遍能在10个工作日内获得电子授权，最快一周可以完成授权。对符合条件的侵犯专利权纠纷案件从受理、调查取证、举证答辩、专业评估、行业调解、行政调处或移送司法一个月内完成，大部分案件通过调解结案，中心2016年调解成功率达66.8%。调解不成的案件，由中心以市知识产权局名义进行行政调处，或由有管辖权的相关法院进行司法审判。由于古镇镇对灯饰知识产权大力的保护和推动，该镇2016年的专利申请量是9194件、授权量是7498件，均位居全市各镇区首位。

二是异地商会人民调解委员会。为加强法治建设，充分发挥异地商会在信息沟通和行业调解的优势，古镇司法所、法制办联合组织相关职能部门和异地商会成立异地商会人民调解委员会。异地商会人民调解委员会主要调解商会会员之间、会员与第三人之间的民商事纠纷；商会会员与服务对象之间的服务纠纷；商会会员与员工之间的劳动争议纠纷等承担开展纠纷排查、宣传法律法规等职责。另外，在知识产权保护方面，快维中心积极支持和指导行业协会、商会制订行业知识产权保护公约，引导企业自觉遵守相关法律法规，相互合作化解纠纷。目前，古镇镇侣家异地商会中首批成立调委会的异地商会共6个，还将继续壮大古镇镇现有调委会的队伍，这不仅是创新社会管理模式的一次有益尝试，更是促进非公有制经济发展的新生力量。

三是医疗纠纷人民调解委员会。早在2011年10月，我镇就已成立中山首个医疗纠纷人民调解委员会，探索医疗纠纷综合调处机制。通过公安、司法主动介入，建立医疗纠纷综合处置联席会议制度，加强“医德、医风、医技”建设，从源头上减少医患矛盾。经过努力，基本杜绝了医托医闹现象，医疗机构就医秩序明显改善。

案例一

推动商事调解 力促产业发展

请求人区某于2016年4月6日到快维中心投诉，称被请求人B照明电器有限公司生产、销售涉嫌侵犯其一款外观设计专利权的产品。快维中心对该投诉审查立案，并在4月7日联合中山市知识产权局到该涉案企业进行勘验检查，现场勘验发现该两款涉嫌侵犯外观设计专利权的产品，快维中心对现场进行拍照，取样封存了涉嫌侵权的两款产品，并对库存数量进行登记，随后快维中心对该企业的负责人李某作笔录调查，并向该企业发出答辩通知书，要求其于15日内向快维中心提交相关答辩意见。被请求人答辩期内，提供相关的答辩材料，包括7款申请日期比本案专利申请日期要早的其它外观专利产品，并以请求人专利是现有设计作抗辩。快维中心办案人员审核被请求人提交的答辩材料，得出：一是请求人外观设计专利权评价报告显示其专利权是稳定的，二是将被请求人提交的专利与请求人的专利作比对，并不构成相同或相似。所以被请求人抗辩不成立。办案人员将涉案产品与请求人专利权比对发现，涉案产品落入专利权的保护范围。经查证被请求人未经专利权人许可，实施专利权人的专利，即以生产经营为目的制作、销售行为属于侵权行为。在2016年4月28日，快维中心组织双方进行调解，在多次调解下，双方对于侵权问题达成一致的共识，并最终达成调解方案，被请求人未经请求人同意的，不得制造、销售和许诺销售与涉案专利相同或相近似的产品，在快维中心调解员的协调下，也促使双方同意以专利许可的形式进行合作，快维中心出具调解书，本案以调解形式结案。

案例提供：卢家杰

案例二

劳资纠纷相持不下 人民调解皆大欢喜

古镇灯饰市场发展活跃，小微型企业众多，外来务工人员人数也是与日俱增。一些企业老板“只顾埋头拉车，不抬头看路”，因法律意识淡薄引起劳资纠纷，外来务工人员往往维权意识淡薄。而异地商会成立异地商会人民调解委员会，则为远赴他乡的“新灯都人”排忧解难，努力保障权益，解决民商事纠纷。

小林是來自四川省江安县仁和乡的打工妹，2016年3月19日应聘到中山市古镇镇某灯饰厂担任核算产品成本的工作，但没有签订《劳动合同》。2016年10月10日，老板告诉小林明天不用来上班了。理由是今年生意不好做，要裁员降低用工成本。小林没有任何思想准备，当即拒绝签收工资。第二天小林致电老板，要求按照《中华人民共和国劳动合同法》给予一个月的经济补偿遭到拒绝。10月13日，小林去厂里找老板谈补偿费事宜遭拒，临走时将工厂的营业执照拍下，后被老板勒令删除，并被拦下限制人身自由以及遭到恐吓，后经报警处理，小林才获得自由离开。

广东四川商会照明电器分会人民调解委员会接到小林提出的调解申请后，调解员联合镇相关部门相关人员到工厂了解情况。经与该厂老板交流，小林所述均为事实。调解员不失时机的向该厂老板宣传《劳动合同法》及阐述相关条款规定，剖析老板这样辞退员工将要承担的责任。希望老板配合调解，以免小林走仲裁程序而导致双方耗时耗力。

2016年10月18日下午，在广东四川商会照明电器分会会长召集下，在镇相关部门的支持下，对双方进行调解。本着当事双方相互理解、包容的原则，调解员对双方进行了耐心细致的劝导，陈述双方不让步会给自己造成的损失。经过有理有据有情的劝导，使双方达成互相谅解，并同意解决方案：工厂方多支付4个月工资（18000元）作为补偿费，小林放弃双倍工资的主张及不追讨加班费、赔偿金等，并于当日双方签订了调解协议。至此，这起纠纷不但得到了圆满解决，取得当事人都满意的良好效果，并有效地消除了矛盾激化的隐患。小林通过商会的帮助在他乡得到支持与关心，法律意识淡薄的企业老板免去了应诉之苦，更免费听了一堂深刻、生动的法制课。

案例提供：邱家强

案例三

“平安医院”建设 创无医闹幸福镇

2013年，古镇镇人民医院开展“平安医院”创建工作，在综治部门的大力指导和支持下，实行医疗纠纷三级预警，按照隐患大小及处理难易程度确定为“较轻、较重、严重”三个预警级别，以实现“早介入、早协调、早处理”的干预措施，最大限度地化解或减少医患纠纷。院内还成立有患者投诉委员会、医疗纠纷应急指挥工作小组、重大医疗纠纷处理小组等保障组织，完善医疗纠纷防范处理体系。古镇镇自“平安医院”创建工作以来，古镇人民医院未发生医闹、伤医事件。

2015年，一名中年女性患者王某因“右肱骨中段粉碎性骨折”收治于古镇人民医院，需进行手术治疗。肱骨骨折在实施手术过程中存在桡神经损伤的手术风险及并发症可能性大，主管医生详细向患者王某交代了手术相关风险并签署了手术知情同意书后，手术顺利完成。术后，患者出现右侧拇指及腕关节活动受限，以及右手背桡侧及虎口区感觉丧失等症状，主管医生及上级医生当时评估考虑为右桡神经牵拉损伤所致，建议患者王某继续观察神经修复状况。10个月后，患者王某骨折愈合情况良好，但右侧桡神经功能恢复仍旧不理想，进行肌电图检查亦提示桡神经功能障碍。王某再次入院进行了骨内固定物取出及桡神经探查吻合术，经过各种促进神经恢复的治疗方法，截至投诉日，桡神经恢复不佳。漫长的治疗康复期及身体不适积压了沉重的情绪及误解，患者王某认为骨折手术失败，导致桡神经损伤，遂到医务科投诉，要求给予术后治疗等相关费用赔偿。

接待人员耐心听取患者王某的投诉，按照规定，详细解释、认真记录，同时将投诉信息反馈相应科室，被投诉科室立即进行调查核实，收集有关病历病史情况后，对患者进行相关医疗方面相关知识的解释，使患者有一个科学的认识。科室将事实经过及科室初步处理意见反馈给患者投诉委员会，由患者投诉委员会调查核实投诉内容，在5个工作日内给予王某答复，确保患者投诉能够得到重视和及时处理。当医患协商未能达成共识时，医院及时引导患方进入第三方人民调解程序，由古镇镇综治维稳中心医调委介入，经多次调解及律师顾问进行法律咨询，双方在遵守国家有关法律、法规，与平等自愿的基础上协商一致，最终达成协议，避免和化解了双方矛盾进一步的升级恶化。

案例提供：蔡海权

专家点评

调解是中国特色的法治经验，也是人类法治文明成果。古镇镇在新的发展机遇中同时面对新的基层社会治理难题，主动运用“大调解”的法治思维和法治方式精准回应了知识产权争议、劳资关系纠纷、医患之间矛盾等传统和新型治理焦点，通过多元化、层次化、行業化、特色化、快速化的“大调解”制度构建，纾解基层维稳压力，解决民间维权诉求，避免社会问题升级，也保障了古镇经济社会的有序发展。小镇“大调解”是目前我国加强地方法治和基层治理的成功总结，应当继续探索并推广借鉴。

专家简介

滕宏庆，华南理工大学法学院教授，院长助理，法学博士，广东省法学会法治评价与研究中心执行副主任。