党内政治生活发展的历史比较

徐冰清

2016年10月27日党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，这是党中央全面从严治党的又一利器。严肃认真的党内政治生活是保障党自身坚强有力，保持党内政治生态风清气正的必然要求，是管党治党的一种常态。中国共产党历来高度重视党内政治生活，并根据不同时期的历史特点和具体问题提出党内政治生活的规范要求。本文选取中共历史上关于党内政治生活的三个重要文本，将其置于特定的时代背景下，通过历史比较分析，试图厘清党内政治生活的发展逻辑。

一、党内政治生活比较分析的文本选择

纵观中共历史轨迹，党内政治生活正常有序开展时，党内就风清气正，党和国家各项事业就能蓬勃发展；党内政治生活混乱失序时，党内就弊病丛生，党和国家各项事业受到严重损害，甚至面临亡党亡国的危险。大革命后期，土地革命前期中期，“反右”扩大化、大跃进，乃至文化大革命，“左”倾路线大行其道，无一例外都是党内政治生活出了问题。改革开放以后一些地方出现严重腐败，不正之风突出，选人用人不规范，根子也在于此。由此观之，党内政治生活对于党自身建设和各项事业发展具有关键作用。

在中国共产党历史上曾出台过三个关于党内政治生活的重要文件，分别是：1941年《关于增强党性的决定》、1980年《关于党内政治生活的若干准则》和2016年《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。这三个文件分别出台于延安整风时期、改革开放初期、全面从严治党新时期，主要是针对当时党内的突出矛盾和问题，通过强调严肃党内政治生活，加强了党员党性修养，维护了党内集中统一，保障了党内民主，恢复与实现了良好党内政治生态。如果我们将它们置于更广泛的历史维度中，并结合党自身建设面临的历史任务来考察，不难发现，它们并非是特定时点的孤立存在，而似乎有其承前启后的因果联系。这反映出党内政治生活在各不同历史时期的相似性和继承性，有其历史发展的特定逻辑。

为了探究党内政治生活的历史发展逻辑，本文对《关于增强党性的决定》（以下简称《决定》）、《关于党内政治生活的若干准则》（以下简称老《准则》）、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称新《准则》）三个文本进行历时性分析，运用历史的比较的方法，把时代背景、党内突出问题和强调重点、党内政治生活主要内容、历史意义四个要素作为比较维度，从文本内容出发，梳理党内政治生活在不同历史时期的相似性和差异性，在党内政治生活的历史脉络中探求其发展逻辑。

二、党内政治生活的历史脉络

1.时代背景

《决定》出台时，党正处于抗战相持阶段，局势相对稳定，变化较少，正是开展整风运动的极好时机。在此之前，一方面，党的历史上遗留下来的“左”右倾错误在党内所造成的恶劣影响还未从思想上加以彻底清算；另一方面，抗战时期大批新党员涌入党内，党员人数激增，新党员中绝大多数在思想上没有完全入党，党内弥漫着各种非无产阶级思想。

老《准则》出台时，党和国家面临着改革发展的历史转折任务。一方面，“文化大革命”造成的消极后果使党内一度陷入了思想意识上的迷茫徘徊，党内急需肃清文革流毒，恢复正常的党内政治生活；另一方面，党的十一届三中全会决定从1979年起，把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来，改革发展的任务呼吁人们解放思想，在全党乃至全社会营造民主氛围，提高生产力水平，实现四个现代化。

新《准则》是在全面从严治党进入新阶段的时代背景下出台的。一方面，党的十八大以来，党中央立足于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，针对管党治党失之于宽松软的问题，扎实推进全面从严治党，先后开展了落实中央八项规定、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，使

四风”问题得到有效遏制，腐败问题得到有效懲治，不敢腐的态势初步形成，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成，风清气正的政治新常态正在形成，干部作风和精神面貌发生明显变化；另一方面，面对当前世情、国情、党情出现的新情况新问题，党必须坚持“打铁要靠自身硬”的原则，继续推进全面从严治党，严肃党内政治生活，净化党内政治生态。

从三个文本出台的时代背景不难看出，强调党内政治生活，对党内政治生活作出集中统一的规范，都是党内矛盾和问题积累到一定程度的必然要求，也是党勇于自我纠错，自我革命的体现，中国共产党之所以能够不断保持先进性和纯洁性，始终立于不败之地，正是由于党始终能够从人民的根本利益出发，着力解决党自身存在的突出问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

2.党内突出问题与强调重点

《决定》指出，党内各种违反党性的错误倾向表现在三个方面：一是在政治上自由行动；二是在组织上自成系统；三是在思想意识上，发展小资产阶级的个人主义，来反对无产阶级的集体主义。针对党内出现的突出问题，《决定》提出增强全党的统一性、集中性，强调服从中央领导的重要性，通过加强全党的纪律教育，运用批评与自我批评的武器来适应革命和党自身发展的需要。总的来说，这一时期的党内政治生活更加强调维护全党的集中统一。

老《准则》指出，“党内脱离实际、脱离群众、主观主义、官僚主义、独断专行、特权思想等不良倾向有所发展”，“林彪、‘四人

帮搞极‘左路线和无政府主义，既破坏了民主，又破坏了集中；既破坏了自由，又破坏了纪律”，使党的组织，党员的党性观念，党的优良传统和作风，都遭到了极其严重的破坏。老《准则》针对党内官僚主义、个人专断等现象，强调坚持集体领导、发扬党内民主；针对无政府主义、宗派主义等现象，提出坚持党性、维护党的集中统一、严格遵守党的纪律。由于受到文化大革命过于“集中”所造成的严重危害的影响，同时也为了顺应改革发展的时代要求，总体而言，这一时期的党内政治生活更加注重发扬党领导下的民主。

新《准则》指出，一段时间以来，党内政治生活表现出庸俗化、随意化和平淡化的倾向，个人主义、分散主义、宗派主义等不同程度地存在，这些问题严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。新《准则》针对党内的这些突出矛盾和问题，强调坚定理想信念和严明政治纪律的重要性，抓住关键少数，坚持党中央的集中统一领导，维护党中央权威。

党内政治生活有其特定的内涵和要求，维护党的集中统一，发扬和保护党内民主是其核心的要求。但是由于不同历史时期面临的特定环境和任务的不同，所以在党内政治生活中表现出来的问题会有所不同，因此要解决和纠正的问题侧重点也会有所不同。但是无论如何，维护党的集中统一和发扬党内民主是始终不变的政治任务。

3.党内政治生活主要内容

概括而言，《决定》的内容由三方面构成：当前党面临的形势、党内违反党性错误倾向的具体表现、纠正党内错误倾向的解决办法。《决定》中关于党内政治生活的要求又可以概括为三大方面：强调全党的集中性、统一性和服从中央领导的重要性，加强全党的纪律教育，开展批评与自我批评。

老《准则》中规定了党内政治生活的十二个方面：坚持党的政治路线和思想路线；坚持集体领导，反对个人专断；维护党的集中统一，严格遵守党的纪律；坚持党性，根绝派性；要讲真话，言行一致；发扬党内民主，正确对待不同意见；保障党员的权利不受侵犯、选举要充分体现选举人的意志；同错误倾向和坏人坏事作斗争；正确对待犯错误的同志；接受党和群众的监督，不准搞特权；努力学习，做到又红又专。

新《准则》中也规定了党内政治生活的十二条准则，但其具体内容与老《准则》有所不同。新《准

则》中党内政治生活的具體内容包括：坚定理想信念；坚持党的基本路线；坚决维护党中央权威；严明党的政治纪律；保持党同人民群众的血肉联系；坚持民主集中制原则；发扬党内民主和保障党员权利；坚持正确选人用人导向；严格党的组织生活制度；开展批评和自我批评；加强对权力运行的制约和监督；保持清正廉洁的政治本色。

从三个文本的具体内容看，随着历史发展，党内政治生活的内涵是不断拓展延伸的，党内政治生活的内容分类更加具体，对党员的要求更加严格，同时更具有问题意识和时代特色。但也不难发现，三个文本中仍有党内政治生活一脉相承的基本原则和基本要求，例如：关于维护党的集中统一、关于严明党的纪律、关于批评与自我批评，通过文本内容的对比可以发现党内政治生活内在的继承性。

4.历史意义

《决定》既是对历史累积问题的解决，也是整风运动准备阶段的重要一环。《决定》的出台无疑为加强党员党性修养，确立全党正确的思想认识奠定了基础。延安整风之后，进一步加强了党的思想建设，提高了全党的马克思列宁主义水平，实现了全党思想上、政治上的高度一致，达到了组织上的团结统一，为取得抗战的胜利打下了坚实的基础。

老《准则》既是对文化大革命沉痛教训的反思、对历史遗留问题的解决，也是顺应改革开放的时代要求，为解放思想、发扬党内民主奠定基石。老《准则》颁布执行之后，对纠正党内不良风气，改善党风，建立积极健康的党内政治生活，发挥了巨大作用，激发出党内的创造活力，使我们党成为集中统一和团结一致的、更加朝气蓬勃，更加具有战斗力的、率领全国人民实现四化的先锋队。在此之后，党的领导制度的改革围绕着健全党内民主制度、实行集体领导而展开，干部领导职务终身制的解决，使党和国家的领导制度、组织制度朝着建立完善的社会主义民主政治和政治文明的方向大踏步地发展。

新《准则》作为一部规范党内政治生活的重要法规，一方面，与《中国共产党纪律处分条例》《中

国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》共同构成了一套系统的党内法规，为严肃党内政治生活提供了制度依据；另一方面，新《准则》为加强和规范党内政治生活提供了根本遵循，为进一步严肃党内政治生活，净化党内政治生态，推进全面从严治党提供了制度保障。

三、党内政治生活的发展逻辑和理论价值

三个文本是党在不同历史时期和关键时间节点上出台的关于党内政治生活的重要法规，它们对建立、健全、严肃、规范党内政治生活起到了决定性作用。三个文本，尤其是新老准则相互联系、一脉相承，为开展党内政治生活提供了重要的制度遵循。

1.党内政治生活的发展是连续性和阶段性的辩证统一

在不同的历史背景下，党内政治生活的具体内涵既有相似性，又有差异性。关于党内政治生活的基本原则性的内容是一脉相承的，但针对特定历史背景下的突出问题和要求，党内政治生活又表现出不同的侧重点，党内政治生活的发展表现出不同的时代特点。所以说，党内政治生活的发展逻辑是连续性和阶段性的辩证统一。

2.党内政治生活是重大历史转折期管党治党的重要抓手

基于三个文本的分析，不难发现在关键历史转折期，在党面临自身转型和改革的历史任务时，总是会把党内政治生活放在一个十分重要的地位。通过营造严肃认真的党内政治生活，解决党内突出的矛盾和问题，肃清党内各种不正之风，增强全体党员的党性修养，保障党和国家各项事业健康有序发展。所以说，党内政治生活是管党治党的根本和重要抓手。

3.严肃认真的党内政治生活是党的优良传统和政治优势

严肃认真的党内政治生活保障了科学的理论指导、共同的理想信念、严密的组织体系和铁的纪律，使党的政治优势、思想优势、组织优势、作风优势、纪律优势得到充分发挥，党员干部的思想境界、政治素养、道德水平得到不断提高，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力得到不断增强。可以说，严肃认真的党内政治生活，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的创造力凝聚力战斗力的必然要求，是我们党的优良传统和政治优势，也是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。

（作者单位：中共上海市委党校）

（责任编辑 方 卿）