以五大发展理念引领构建社区党建新机制

陈宝刚

在当今社会管理呈现多元化、复杂化的态势下，社区党组织建设要以五大发展理念作为强大的思想武器，不断创新社区党建机制，推进社会管理与构建和谐社区战略实现新的发展。

1.强化创新，构建社区党建工作动力机制。一是加强以“网格化组织、多元化队伍、多样化阵地、实效化载体、长效化机制”为主要内容的服务型党组织建设。创新“街道党工委、社区党组织、网格党组织、党小组”四级基层党组织网络体系，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，以网格为基础，调整基层党小组设置，把同一网格内的联户党员编入一个党小组，实行“网格服务团队+党小组”联户方式，实现联系群众工作的网状化、普遍化、制度化以及工作责任的固定化。二是进一步深化“五好党支部”创建，做到“一支一策”。通过理顺组织构架、强化阵地建设、健全管理制度，大力推进“两新”组织“两覆盖”工作。坚持迎着问题抓党建，顺着形势搞创新，盯紧抓实社区党建工作薄弱环节，深化社区特色党建工作，开展社区党组织星级管理评定，推进领导体系、组织设置、实践载体“三个创新”。积极抓好社团党建、楼宇党建工作，解决好建起来、管起来、活起来的问题。三是结合推进学习型、创新型、服务型党组织建设，集聚和培养更多党建工作创新人才和招法，建设一支实力雄厚、富有创新精神的党组织和党员干部队伍，形成人人希望创新、人人皆可创新的浓厚氛围，为社区党建工作注入新动力。

2.加强协调，构建社区党建工作整体功能提升机制。要着力解决社区党建工作组织协调问题，实现社区党组织整体功能最大化。一是协调完善社区业主与物业公司之间的关系，打造社区管理、社区协调的新机制。探索对社区实行社会化、一体化的管理，在社区党组织的领导下，形成社区居委会、业主委员会和物业公司以及辖区单位、社团等互为依托、互相支持、多方协作、互利共赢的社区党建新模式。选举社区居委会、业主委员会和物业公司及辖区单位负责人中的党员在社区党委中任党委委员，业主委员会和物业公司负责人在社区居委会中兼职，社区居委会主任到物业公司做监督员，在业主委员会中做列席委员，交叉任职，定期组织召开联席会议，及时协调解决物业管理中存在的突出问题。二是协调完善社区新旧群体间的利益关系。私营企业主、城镇下岗失业人员及自谋职业者等新社区群体的出现，使社会阶层结构发生新变化、产生新问题，社区党组织只有准确了解不同阶层的状况和要求，协调他们之间的利益关系，让需求、诉求都有合理的对接与平衡，最大限度地拉近两者间的距离，才能提升党建工作引导效能，促进社区管理良性发展。

3.立足绿色，构建社区党建工作持续改进机制。一是社区党建工作持续性改进是保持其先进性的重要标志，重点应体现在与人民群众的联系、为群众服务上的持续用力，不能忽冷忽热或被各项行政事务所替代，党建工作始终要与服务大局服务群众相融合。二是在着力营造政治上的绿水青山过程中，从社区基层党组织抓起，以增强党和群众的血肉联系为价值取向，以坚持人民主体地位为主要原则，坚持以问题为导向，强化“绿色思想”，教育引导社区党员始终保持共产党人的政治本色，积极探索社区党委党内监督有效途径，切实把群众满意作为评价社区党组织建设水平的关键因素和重要标准，科学设计群众可操作、可感知、好评价的指标体系。建好社区“传媒”主渠道，在“掌上社区”等平台创办党的政策宣传，社区服务信息网页，开辟社区宣传栏和楼道通讯牌、社区党建专刊等，发动社区党员群众广泛参与社区党建工作。三是制定符合党建工作实际的考量标准，坚持简便易行、务实管用的原则，分类制订服务型党组织评价体系和考核办法。按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤，提高群众测评所占比重，组织“两代表一委员”、服务对象、基层党员、群众代表等参与测评。拓宽群众参与评议渠道，不断提高党组织做好群众工作的能力，将群众满意度作为党建工作发展的绿色标识。

4.着眼开放，构建社区党建工作互动机制。勇于打破社区党建自成一体、自我运转的工作格局，探索向社区外延伸，向辖区企业、在职党员开放，构筑“大党建”格局。一是结合社区实际，探索组建以楼门栋为单位的八小时以外党支部，建立在职党员到社区报到、参与社区工作议事机制。建议将在职党员参与社区建设或活动情况纳入其在职单位目标考核中，使社区意愿变为在职党员的情愿，通过拓展在职党员管理时空，促使在职党员增强社区一分子的责任意识。二是针对社区内离退休党员，要使他们由“无为”向“有为”转变，发挥其优势和特长，建立1+X帮扶结对机制，对其参与社区志愿帮扶和各类兴趣小组活动情况定期进行通报、评比。三是发挥街道大党委机制作用，建立驻区单位、友好单位党组织与社区党组织联盟。以联盟协商或定向支持等形式直接参与社区建设。通过独立建立、联合建立、依托建立党支部和选派党建工作指导员等方式，实现由组织覆盖向作用覆盖转变。四是创新社区学习载体，探索建立街道社区党校新模式，可与市、区党校联办，也可在社区设立分校，发挥其教学专业化、系统化、渐进化等功能。

5.坚持共享，构建社区党建工作服务优化机制。加强社区网格党组织建设，构建点、线、面相结合的网络化社区服务体系，以共享引领共建。一是对服务项目进行建库，结合划分党员责任区，协调、整顿、优化已设立的服务项目。由党员自主认领，使党员干部充分了解社区工作实情和困难群众的利益诉求，掌握政策作用效应和政策盲区，促进直接联系服务群众常态化。二是依托社区人大工作站、民情联络室，聘请人大代表、组织辖区单位党组织和社区党员共同对辖区重点问题进行调研，有针对性地为社区排忧解难。三是根据社区党员特长和身体状况，建立常年“奉献机制”，以社区党支部或党小组为单位，开展党员亮身份亮技能等服务，并将活动以制度形式固定下来。四是选拔对社区服务有思路、有热情的党员群众组成社区服务发展委员会，引导下岗职工、离退休人员等创办辖区服务网点和小微服务企业，联合社会各类资源为社区提供拾遗补缺的惠民服务项目。五是从健全“三个平台”入手：健全完善政府、街道、社区党组织与社区居民沟通服务平台；健全完善驻辖区企事业单位与社区居民共建互惠平台；健全完善党员与群众之间和谐互动平台。努力营造邻里守望、相互關爱的社区新风尚，形成融洽和谐共享的人际环境。

作者单位：河北区光复道街道办事处

责任编辑：朱 健