“多规合一”中生态管制作用与任务的分析

摘 要：生态管制在“多规合一”中具有十分重要的作用，做好生态管制的工作有很大的现实意义。本文主要研究了什么是生态管制以及它的突出特点。同时也对我国的生态管制工作进行了多方面的分析，与英、美等国家生态管制的现状做了对比。本文也提出了为了将我国的生态管制工作做到更好所需要的措施和需要借鉴的经验。这篇文章为推进“多规合一”提供了可行的方法与路径。

关键词：生态管制；多规合一；规划；作用

“多规合一”是政府重点推进的工作项目之一，这也是政府为了增强自身的管控能力。之前对空间的无限制开发造成了对自然环境的极大破坏，生态空间被蚕食的现象很严重。

“多规合一”旨在促进经济发展与自然环境协调发展，减缓生态环境恶化的状况。政府的基本职能也包括生态职能，这一职能重点推进“多规合一”工作。各个区域发展的侧重点不同，但生态始终应该放在第一位。所以，正确把握生态管制的作用与任务有利于推进“多规合一”的发展，进而保护生态环境。

一、生态管制的概念与特点

生态管制一词最早是在1962年由美国生物学家蕾切尔·卡逊在《寂静的春天》一书中提出的，1972年，在联合国召开的第一次人类环境大会上重点强调了生态管制的必要性。1973年，我国最早开始生态管制工作，随着改革开放的深入，我国生态环境也面临着越来越大的挑战，生态管制的工作也变得复杂化。

在市场作用的控制下，资源的分配出现投机现象，也出现了趋利性等弊端。对于生态这种公共属性较大的资源，市场就更无法发挥作用了。在这种情况下，政府这只“有形的手”就十分有必要了，生态管制就是政府为了保护生态环境资源能够合理分配而提出的一项工作。生态管制的方法包括监管、控制和制定相应的政策，这样做可以有效地保护生态环境和自然资源。生态保育和环境治理是生态管制的两大主要内容，第一方面是指规划和保护具有价值的生态系统，从而减少认为的破坏。第二方面是指综合治理水、大气、土壤等多个方面，从而减少污染物的排放。

生态管制有突出的四个特点。

第一是管制的手段多样化，规划和保护生态空间、制定相应的法律或政策都是进行管制的手段。

第二是空间属性很明确，地域、空间不同，生态管制的手段和方法也不同，划定明确的空间界限才能更好的进行生态管制。

第三是强制性和指导性强，生态管制的工作是有政府主导的，因而具有较大的强制性和指导性。

第四点是以协调经济与生态为任务，这也就相当于在发展的同时也做到了保护。

二、我国生态管制中存在的问题

（一）生态规划的管理协调性低，效率不高

我国的生态管制工作涉及的部门众多，环保、林业、农业、国土等多个部门都要参与到这项工作中去。而且各个部门负责的工作不同，各部门之间很难有统一的标准，规划导向并不明确。

（二）缺少科学的技术与理论依据，生态管制基础尚未建成

对生态空间进行识别和划定是施行生态管制的前提和基礎，但目前还缺少科学精准的空间识别和划分技术。这就导致了不同的生态空间划分的标准不同，也出现了参差不齐的效果，这样反而加大了生态管制的难度。

（三）生态管制缺乏法律保护，受重视程度低

生态保护规划相关的政策都是由政府提出并实行的，它的法律地位低于由全国人民代表大会审查和批准的国民经济与社会发展规划，也低于由本级人大提议的土地利用总体规划。在生态管制与其他工作发生冲突时，往往由于法律地位低而让位于其他的工作。

（四）生态管制规划滞后，难以实现“生态优先”

生态管制在生态环境保护规划中的规划期限都很短，规划期限一般是五年，而土地和城市的规划期限一般在十五年到二十年。生态管制的时序远远滞后于土地与城市规划，这很难实现真正的生态管制。

三、生态管制的改革方法和路径

（一）明确发展理念，优先发展生态

传统的粗放型经济发展模式只会造成对生态空间的无限掠夺，要实现经济与生态的双赢，必须转变发展理念。将协调、可持续作为发展的理念，做到开发与保护的统一。同时也要提高生态管制的地位，使生态规划能发挥基础性的作用。

（二）研究、创新空间的识别和划定技术，构建科学合理的生态规划体系

专业团队应加强对生态学、地理学的研究，探索更科学的空间识别和划分技术，实现信息数据与规划平台的技术衔接问题。另外，也要处理好不同种类生态管制之间的关系，整合生态管制的内容，减少不必要的规划工作。

（三）加强生态管制方面的立法工作，建立健全生态补偿制度

国家层面应出台相应的法律法规支持生态管制工作的发展，以立法的形式推进生态管制的推进。也要增加对生态保护项目的财政资金，探索和建立“国家公园”制度，在资金方面向生态管制地区倾斜，使生态管制工作有充足的资金支持发展。

四、总结

生态管制是目前许多国家都在推进的一项工作，这足以见得它的重要性。与英美等国家的生态管制工作相比，但我国的生态管制工作确实还存在着很多问题，我们可以研究别国的生态管制的政策并从中借鉴经验。结合我国的具体情况，重点分析我国生态管制工作问题的源头，找出关键所在，对症下药，提升生态规划地位，建立健全生态规划体系才能推动我过的生态管制更好发展，也更有利于保护我们的生态环境。

参考文献：

[1] 蕾切尔·卡逊著.吕瑞兰，李长蓝译.寂静的春天[M].上海：上海译文出版社，2011.

[2] 王金南，许开鹏，迟研研，等.我国环境功能评价与区划方案[J].生态学报，2014（1）：129-135.

作者简介：

熊茂竹（1991-），男，汉族，重庆人，在读硕士研究生，研究方向：土地资源管理。