中国与哈萨克斯坦开展油气合作的历程及前景研究

Frantsyshina Y 吴先华

摘要：哈萨克斯坦是中国在中亚地区最重要的油气资源合作伙伴国，中哈两国在油气资源、技术和进出口政策方面都能够实现互补，而且地缘相邻，政治互信，自两国建交以来，在油气领域的合作内容日益丰富。中哈开展油气合作，优势、劣势、机会和威胁并存。因此，要深化双方的油气合作，成立“油气加工经贸特区”；成立能源投资合作机构，共同制定油气计划和政策；促进油气设备供需企业直接对接；加快双方的通关协作，推动中哈经贸发展；中国企业应切实承担社会责任，造福当地居民；开展和谐能源合作，实现互利共赢。

关键词：中哈贸易；油气合作；SWOT分析法；“一带一路”倡议；能源合作

中图分类号：F426.22 文献标识码：A 文章分类号：1674-7089（2017）06-0076-09

一、中国与哈萨克斯坦油气合作概况

（一）哈萨克斯坦的油气资源

哈萨克斯坦共和国位于中亚内陆，中国国家主席习近平于2013年9月出访该国，首次提出“丝绸之路经济带”概念，哈萨克斯坦是中国在中亚地区最重要的油气资源合作伙伴国。哈萨克斯坦北接俄罗斯，东邻中国，西邻里海，南与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦交界，国土面积为272.5万平方千米，人口1729.0万人，是石油资源丰富的国家。根据《BP世界能源统计年鉴》2014年6月的报道，截至2013年底，哈萨克斯坦石油剩余可采储量为3亿9千万吨，占世界总量的1.8%，位列世界第12位，在独联体国家中列第2位，仅次于俄罗斯。

油气资源是哈萨克斯坦的重要资产。截至2014年底，哈萨克斯坦已探明石油储量为39亿吨 （300亿桶）。据《BP世界能源统计年鉴》2016年12月的报道，2015年哈萨克斯坦石油产量为7930万吨，天然气产量为124亿立方米。石油和天然气出口约占该国外汇收入的2/3，约占国内生产总值的1/3，可见哈萨克斯坦对油气行业具有很强的依赖性。В Казахстанском Секторе Каспийского моря Обнаружены Новые запасы Углеводородов，Панорама， 2014，32-39c.哈薩克斯坦能源出口能力巨大，据统计，2015年哈萨克斯坦石油出口总量为6360万吨，总值为267亿美元。在哈萨克斯坦最主要的石油输出国中，中国位列第五。Алина Есеналина. Каким странам Казахстан продавал нефть в 2015 году. Инфографика，2016年4月25日，https：//lsm.kz/kakim-stranam-kazahstan-prodaval-neft-v-2015-godu-infografika， 2017年5月5日。

哈萨克斯坦的油气工业至今已有百余年历史，基本形成了包括勘探、运输、开发、储藏、炼化、销售等在内的较为完整的产业链。哈萨克斯坦三个最大的油田分别是田吉兹（Tengiz）、卡拉恰干纳克（Karachaganak）与卡什干（Kashagan）。田吉兹油田由田吉兹雪佛龙石油公司（Tengizchevroil）开发，该公司由雪佛龙（Chevron）、埃克森美孚（Exxon Mobil）、哈萨克斯坦国家石油和天然气公司（KazMunay Gas）与俄罗斯卢克石油（Lukoil）卢克阿科（LukArco）的子公司共同组成。卡拉恰干纳克油田宣布凝析油储量为80亿—90亿桶，天然气储量为1.33万亿立方米，该油田开采的天然气与液态烃分别占哈萨克斯坦全国开采量的45%与16%。从开采运营的角度而言，卡拉恰干纳克凝析气田是哈萨克斯坦规模最大、开采难度最高的油气田之一，作业者是卡拉恰干纳克石油运营公司（Karachaganak Petroleum Operating）。谢方克、殷进垠：《哈萨克斯坦共和国油气地质资源分析》，《地质与资源》，2004年第1期，第59-64页。 卡什干油田位于里海北部，探明储量约130亿桶，总资源量约380亿桶，该油田的开发者为阿吉普国际财团（Agip KCO），阿吉普国际财团是由康菲（ConocoPhillips）、埃尼（Eni）、埃克森美孚、哈萨克斯坦国家石油和天然气公司、日本英派克斯石油公司 （Inpex）、壳牌（Royal Dutch Shell）与道达尔（Total）等组成的财团。作业者为埃尼公司。

哈萨克斯坦国内有三大炼油厂：阿特劳炼油厂（Atyrau），巴甫洛达尔炼油厂（Pavlodar）和希姆肯特炼油厂（Shymkent）。阿特劳炼油厂始建于1943年，主要加工阿特劳州（Atyrau region）的原油。1999年，该厂开始进行股份改造，哈萨克斯坦国家石油和天然气公司持股99.17%，牵头对田吉兹油田进行开发，拥有其12%的开发权。当前，这个炼油厂对原油的深度加工率为69%。巴甫洛达尔炼油厂于1978年投入生产，是一个石油化工厂，主要加工西伯利亚油田开采的原油，由哈萨克斯坦国家石油和天然气公司控股。希姆肯特炼油厂于1985年投入生产，中国石油天然气集团公司（China National Petroleum Corporation）和哈萨克斯坦石油公司（Petro Kazakhstan）各持50%的股权，主要加工途尔干盆地出产的原油。由于缺少深加工的技术能力，哈萨克斯坦大量油气产品仍然以原料形式出口，因此这三个炼油厂急需现代化改造。许勤华：《从中哈石油管道看中国与中亚的能源合作》，《欧亚经济》，2005年第4期，第33-37页。

（二）中哈油气合作发展历程

1992年1月，中国和哈萨克斯坦正式建立外交关系，两国关系持续稳定发展。1997年5月，中国和哈萨克斯坦两国政府签订油气合作条约。中国承包阿克纠宾斯克油田（Aktyubinsk）和乌津油田（Uzen），同时承诺将油田与输油管道建设捆绑到一起，中国公司建设从乌津油田到阿拉山口 （Alashankou）约3000公里的输油管道。1997年6月，中国石油天然气集团公司与哈方签署了收购阿克纠宾斯克油气股份公司60.3%股权的合同。2001年12月，中国与哈萨克斯坦合资组建了哈西北输油管道公司。王芳：《中国与哈萨克斯坦能源合作的法律保护》，《新疆大学学报（哲学·人文社会科学版）》，2012年第1期，第98-102页。

2002年12月23日，中哈两国签署了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国睦邻友好合作条约》，为中哈关系的进一步发展奠定了法律基础。2003年6月，中国与哈萨克斯坦签署了收购阿克纠宾斯克油气股份公司25.12%股份的条约。至此，中方控制了阿克纠宾斯克油气股份公司85.42%的股份。中国石油天然气集团公司在哈萨克斯坦已经投资近8亿美元。2003年，中国石油天然气集团公司从沙特阿拉伯国家石油公司和美国谢夫隆—德士古公司手中分别收购了哈萨克斯坦北布扎奇油田（Northern Buzachi）35%和65%的股权。2004年12月，中国石油化工股份有限公司收购了哈萨克斯坦里海田吉兹地域油田50%的股份。同年，中國石油化工集团国际石油工程有限公司进入哈萨克斯坦油气勘探市场，利用成熟的施工技术与先进的设备提供钻井、录井等工程技术服务。2005年10月，中国石油天然气集团公司通过全资子公司中油国际100%收购哈萨克斯坦PK石油公司，这象征着中国与哈萨克斯坦的油气合作进入新阶段，这也是当时中国石油企业最大的海外收购案。2008年11月，中国石油天然气集团公司与哈萨克斯坦国家石油和天然气公司签订《关于在天然气及天然气管道领域扩大合作的框架协议》。按照合同，哈方保证每年提供50亿立方米天然气资源进入中哈天然气二期管道，并保证每年组织50亿—100亿立方米天然气出口到中国。2011年2月22日，中国石油天然气集团公司与哈萨克斯坦国家石油和天然气公司签署了《关于哈萨克斯坦乌里赫套项目合作的原则协议》，双方各持一半股份，联合勘探开发乌里赫套气田。

可见，中哈两国在油气领域的合作蓬勃发展，内容日益丰富。两国已完成或正在实施的重要油气合作项目如表1所示。

二、中哈两国合作的必要性和可行性

中哈建交以来，保持了良好的政治和经贸互信。在中亚各国中，中哈最早开展油气合作，1992年以来，合作不断深入。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫将两国油气合作称为“中哈经济成功合作的模范”。双方的油气合作之所以得到了较快较好的发展，主要由于以下四个方面的原因。

（一）油气资源互补

根据2016年的数据，2010—2015年，哈萨克斯坦的油气日产量保持总体增加的态势。中商产业研究院、中商情报网：《哈萨克斯坦天然气市场数据分析：2015年产量同比增长1.66% 》，2016年6月26日，http：//www.askci.com/news/chanye/20160626/16532034103.shtml，2017年3月4日。中国的常规油气资源丰富，但随着经济持续快速发展，油气消费量也在成倍增加。中国天然气的重要来源包括国内自产、管道天然气进口与液化天然气进口，国内的天然气产量不能满足消费快速发展的需要。中国进入天然气消费迅速增长阶段后，供需矛盾日益突出，2015 年，全国天然气产量为1271 亿立方米，进口 617 亿立方米，对外依存度攀升到33%。《2016年中国石油市场表观消费量、进出口量及库存情况分析》，2016年12月27日，http：//www.chyxx.com/industry/201612/481603.html，2017年3月4日。哈萨克斯坦拥有丰富的油气资源，中国国内对油气资源具有旺盛需求，这为两国的未来合作奠定了坚实基础。

（二）地缘相邻与政治互信

哈萨克斯坦与中国的新疆相邻，历史上是古丝绸之路的重要通道，现在则是亚欧大陆桥的必经之地，也是丝绸之路经济带的重要节点，战略位置十分重要。

哈萨克斯坦的油气产量正在快速增长，但国内的消费需求有限，出口潜力强劲。据英国路透社公布的信息，哈萨克斯坦是中国进口天然气时有“照付不议”合同的国家之一。中哈在地理上相邻，在政治上友好互信，发展油气资源合作有助于减少中国对中东、非洲等地油气的依赖，降低政治风险，维护国家能源安全。

中国进口的原油中，45%—50%来自中东，这种格局短期不会有很大的转变。未来，中国从非洲进口原油的比例将继续保持，从亚太地区获取原油的比例将不断削减，包括哈萨克斯坦等国在内的里海地区和俄罗斯将是中国原油进口的新来源。祁月：《中国石油主要产区为中东产油国比重远超50%》，2015年7月17日，http：//finance.sina.com.cn/world/20150717/211722719676.shtml，2017年3月4日。

从2014年的数据来看，在中国的原油进口国中，哈萨克斯坦排在第14位；在中国的天然气进口国中，哈萨克斯坦排在第8位。《2014年中国原油进出口大盘点》，2015年1月28日，http：//www.cpcia.org.cn/news/hyfx/2015-1/144924.shtml，2017年3月4日。

（三）油气技术互补

目前，哈萨克斯坦在石油开发、加工与冶炼等方面技术比较落后，原油主要用于出口，只有小部分留在国内加工，超过一半的石油由外国公司开发加工。而且，哈萨克斯坦的油气处理技术较为简单，仅限于将天然气与石油分离，因此急需提高本国的石油化学水平和油气加工等技术。Официальный сайт Агентства РК по статистике，2014年2月21日，http：//www.rubo.ru/www.stat.kz/，2017年4月3日。

中国油气工业技术体系完备，已具有较好基础，在哈萨克斯坦投资、开展合作的中国油气企业已积累了丰富的经验，再加上中国科技创新能力正快速发展，市场前景广阔，中哈油气合作是一个很好的发展机会。2013年以来，哈萨克斯坦采取了“使用国外资本，吸收外国进步技术工艺，发展哈萨克斯坦油气工业，提高油气深加工本领”的战略，其中就包含与中国加强技术合作，发展技术含量高的油气工业等内容。

（四）油气进出口政策互补

目前，哈萨克斯坦的石油主要凭借由美国与俄罗斯支配的欧洲输油管网系统出口欧洲市场，国际石油贸易的主动权仍由大国控制，难以从“自然资源外交”中获取丰厚的经济利益。对于哈萨克斯坦等中亚国家而言，应尽量保证自然资源出口的多样性，必须积极开辟油气等自然资源出口的其他渠道。谢方克、殷进垠：《哈萨克斯坦共和国油气地质资源分析》，《地质与资源》，2004年第1期，第59-64页。

中国的油气进口源主要集中在政治不稳定的中东地区和经济相对落后的非洲，政治、外交和交通运输风险都很大，油气进口的稳定性无法保证。根据美国霍普金斯学会的报告，中国的能源进口通道严重依赖于南海和马六甲海峡，2011年，约85%的中国进口石油都从这条路线送達。因此，从哈萨克斯坦等其他国家进口油气资源是对现有油气输送线路的可行补充。雷曼誉：《图解中国进口石油来自哪些国家》，《广州日报》，2014年4月26日。

三、中哈油气合作的SWOT分析

SWOT分析的四个英文字母分别表示优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat），这是美国韦里奇教授于20世纪80年代提出的一种开展战略分析的方法。下文将结合具体的数据和实例，对中哈油气合作战略开展SWOT分析，进而为双方未来的合作提出相应的对策与建议。

（一）优势分析

第一，中国与哈萨克斯坦之间政治互信程度高，这为两国的油气合作打下了优良的政治基础。自1991年哈萨克斯坦独立以来，中哈两国的政治交往和经贸合作不断加深。2016年，中国国家主席习近平与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫会谈时指出，双方要共同落实好《中哈关于“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划》，共同全面推进“一带一路”建设。第二，哈萨克斯坦与中国的边界全长1700多千米，管道运输便利。第三，中哈两国经贸合作不断发展，大大巩固了油气合作的基础。哈萨克斯坦独立后，虽已经历多年的较快发展，但仍以出口自然资源与原材料为主，加工业与制造业较为落后。而中国的纺织、机电等产品质量不断提升，且都是哈萨克斯坦急需的产品，近期中哈双边贸易额增长迅速。根据哈萨克国际通讯社报道，2016年1—9月，中哈双方贸易额为55.9亿美元。中国已是哈萨克斯坦的第二大出口国和第一大进口国。两国推动生产与投资合作，对满足国民需求、促进经济增长大有裨益。《中哈要全面推进“一带一路”建设》，2016年9月3日，http：//news.163.com/16/0903/02/C00N4B8S00014SEH.html，2017年5月3日。第四，哈萨克斯坦将继续实行自然资源进出口多元化的战略。哈萨克斯坦是世界最大的内陆国，没有出海口。尽管油气资源丰富，但是要想进入世界市场，必须经过别的国家。目前，哈萨克斯坦的大部分油气资源经俄罗斯出口到欧洲。未来，哈萨克斯坦应尽量利用地缘优势，开辟其他的自然资源出口通道。因此，与中国的油气合作将是未来哈萨克斯坦油气多元化发展战略的重要内容。 Рыбалкин В Е， Международные Экономические Отношения， ЮНИТИ， 2008， 365 с.第五，哈萨克斯坦利用油气资源均衡美俄等大国的影响。根据哈萨克斯坦经济专家评估，2025年之前，哈萨克斯坦的原油勘探储量约占世界储量的5.5%，潜在原油总量为120亿—170亿吨，驻哈萨克斯坦经商参处：《哈萨克斯坦石油产业概述》，2010年2月22日，http：//images.mofcom.gov.cn/kz/accessory/201003/1267537108739.pdf，2017年5月4日。 这无疑是丰厚的战略储量。独立以后的哈萨克斯坦为摆脱俄罗斯的“附庸国”地位，同时避免美国的过度干预，期望借助油气资源优势，利用中国的影响来均衡美国与俄罗斯在中亚的政策博弈。在政治和经济利益的共同推动下，中国正在成为哈萨克斯坦多国均衡战略的参与者。

（二）劣势分析

第一，美欧国家较早进入哈萨克斯坦开展油气业务，获得了核心与优势地段的开采权和勘探权，具有很强的竞争优势。目前，哈萨克斯坦三个最重要的大型国际石油项目均是与美国、英国、意大利、俄罗斯等欧美国家合作的项目。驻哈萨克斯坦经商参处：《哈萨克油气总公司称中国企业在哈采油占比为22% 》，2011年5月12日，http：//kz.mofcom.gov.cn/article/zxhz/zhxm/201105/20110507546978.shtml，2017年5月4日。

第二，与欧美公司相比，中国公司的油气开采技术水平较低，限制了生产能力。中国技术含量较高的设备及核心应用软件大部分要从美欧等发达国家进口，中国在哈萨克斯坦开采新油气资源的话语权受到限制。

第三，美俄等国日益重视与哈萨克斯坦的自然资源合作。自古以来，中亚一直是各方势力角逐的战场，近代以来，中亚与俄罗斯在社会、历史、体制和经济等方面形成了千丝万缕的联系，拥有很多共同利益。2010年1月，哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国组成了关税同盟 （2016年关税同盟的会员国有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚与吉尔吉斯斯坦等），在一定程度上降低了中国对中亚的影响力。俄罗斯、美国、欧盟、日本、印度等资源消费大国和地区纷纷扩大对中亚的政治影响力，争夺该地区丰富的石油资源。罗振兴：《美国在中亚—里海地区的能源政策评析》，《美国研究》，2005年第2期，第116-137页。

第四，地域安全隐患和政治隐患。自独立之日起，中亚一直是“三股势力”集中的地区，中哈两国的政治安全存在威胁。执掌哈萨克斯坦政权二十六年的领导人纳扎尔巴耶夫年近八旬，仍未确认总统接班人。种种因素都给中哈油气合作前景带来了不确定性。

第五，哈萨克斯坦国内的劳工政策。哈萨克斯坦一向鼓励外资企业优先招募本国劳动力，对此有严格的要求。哈萨克斯坦加入WTO后，该政策的执行力度可能会进一步增强。但是，哈萨克斯坦的劳动力素质很难满足复杂的技术和工程要求，如何充分利用本地税率降低的机会，提高劳动力质量，提高生产效率，是中国企业需要思考的重要问题。

第六，中国与哈萨克斯坦之间存在文化差异，部分哈萨克斯坦人对中资在哈的迅速增长心存疑虑。独立之前，受前苏联的负面影响，哈萨克斯坦人对中国的印象并不好。随着中哈经贸合作领域的不断扩展和民族交往的加深，哈萨克斯坦对中国的印象已经发生了根本性的变化。但是，对中国力量迅速增长的疑虑与不安也在哈国民间蔓延，中国在哈萨克斯坦经贸体系中地位的迅速提升，中国商人在哈萨克斯坦商业领域内的积极表现，都被视为中国对哈萨克斯坦的经济渗透。中哈双方应共同努力，扭转这种错误的舆论，深化中哈油气领域的合作。

（三）机会分析

第一，哈萨克斯坦已正式加入WTO。2015年7月27日，哈萨克斯坦作为第162个成员国正式加入WTO，哈萨克斯坦政府对中国企业对外直接投资的态度从保守谨慎、不鼓励转变成为鼓励。同时，由于旧的政策体系无法适应新时代的要求，哈萨克斯坦政府还推出了有利于进出口合作的制度改革。2014年，哈萨克斯坦经济大学（Kazakh Economic University）的专家指出，哈萨克斯坦将取消货物出口配额，缩短特许产品名单，取消大多数商品出口关税，施行进口合同独立装运前检验制度。Гульнар Смаилова， РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ КАЗАХСТАНА， Analytic， no.5（2010）， pp. 5-8.

第二，“一带一路”倡议将为中哈油气合作提供机遇。2016年以来，中国全面实施“一带一路”倡议，迄今已先后在哈萨克斯坦等五个国家顺利投资能源企业。张杰、张洋：《浅析中哈油气资源合作及其对中国西部大开发的影响》，《俄罗斯中亚东欧市场》，2013年第2期，第76-85、128页。据《人民日报》报道，中國的海外投资总额已超过100亿美元，海外资本总额达到400亿美元。政府在财政、税务、金融、外汇和经贸合作等多方面给予支持，中哈油气合作面临极好的机遇。

第三，中哈合作已具备丰富的经验与牢固的基础，锻炼与培养了一大批专业技术人员和管理人才。在哈中国企业已经树立了较好的企业形象，得到了哈萨克斯坦人民的广泛认同。据报道，中国拟在哈萨克斯坦境内规划建设51个合资企业，项目投资总额高达260亿美元。这份名单包括51个工程项目，其中两个已经建成。Официальный сайт Агентства РК по статистике，2014年2月21日，www.stat.kz，2015年4月17日。

第四，哈萨克斯坦的油气盆地位于滨里海地区，在待发现的自然资源中，中北（滨）里海地区占84%。В Казахстанском секторе Каспийского моря обнаружены новые запасы углеводородов， Панорама， no.10（2014）， pp.32-39.2003年5月，哈萨克斯坦宣布实施“哈萨克斯坦里海地区开发计划”，促使中哈油气合作向里海地区集中，海上油气合作必将成为未来合作的主要模式。中石油与中海油已在里海地区开展石油开采勘探工作，为进一步的工作奠定基础。

第五，中哈油气合作拥有输油管网基础，具备广袤的辐射空间。目前，中哈之间已经形成了公路、铁路和管网相互连接的立体油气输送网络，中哈输油管线与俄罗斯及中亚国家的输油管道网络已成功对接。

第六，中哈双方都在实施外交多元化战略。中亚国家日益重视提高本国自然资源的开采、勘探和加工水平，中国应抓住机会，适度转让油气资源的开采、勘探与加工技术，以换取在哈萨克斯坦能源市场中的份额，借机进入土库曼斯坦与乌兹别克斯坦的天然气市场，在与欧美等国的能源竞争中赢得更大的机会。苗笋：《中哈油气资源合作的优势、挑战及应对措施》，《俄罗斯中亚东欧市场》，2012年第9期，第21-28页。

（四）威胁分析

第一，哈萨克斯坦的油气资源是大国争夺的焦点。例如印度石油天然气公司（ONGC）麾下的海外投资子公司OVL（ONGC Videsh Limited）于2011年主动进入哈萨克斯坦市场，2011年10月，该公司与哈萨克斯坦石油天然气部签署了一项三方协议，OVL将获得位于哈萨克斯坦里海北部Satpayev勘探区块25%的参与股权。而日本打算以“安纳线”代替“安大线”。Фокин Н И， Караиванов А А， Роль Ресурсного Иотенциала на Современном этапе Развития Внешнеторговых связей между Россией и Японией / Промышленная Иолитика в Российской Федерации， Изд-во Института экономики и управления в промышленности， 2007， 27-32с.美国则打算将哈萨克斯坦的石油输送引向“巴杰管线”。Корейским Компаниям Желающим Работать на Каспийском Шельфе Рекомендовано уделить Больше внимания развитию Сервисного Сектора， Панорама， 2010.俄罗斯历来将中亚视为自己的势力范围，对任何外来力量都非常警觉，即使对中国也不例外，2003年中海油竞标里海北部油田失败就是典型案例。一些国际石油巨头也纷纷加入哈萨克斯坦的能源开采竞争，如埃尼集团、埃克森美孚公司、壳牌石油公司、道达尔石油公司与英派克斯石油公司等。冯连勇、沈剑锋：《哈萨克斯坦的石油地位与中哈油气合作》，《俄罗斯中亚东欧研究》，2006年第3期，第61-67页。

第二，民族宗教情况错综复杂。目前，民族恐怖主义、极端主义与伊斯兰教极端主义对中亚地区的安全形成威胁，这也是中哈能源经贸合作面临的主要风险性因素，如极端民族主义者公开要求没收外国公司或外国公民在本地的财产等。另外，中亚国家之间还存在着各种历史遗留矛盾，如非法移民、领土争端、水和石油等自然资源的分配等等，国家之间的分歧一旦激化，也会对中哈经贸合作造成威胁。

第三，美俄在里海地区的油气争夺是导致中哈油气合作不确定性的重要因素。俄美争夺的焦点集中于巴库—杰伊汉线和通往俄罗斯黑海地区的田吉兹—新罗西斯克管道，巴库—杰伊汉线的设计输油能力是5000万吨/年，田吉兹—新罗西斯克管道一期输油量是2820万吨/年。美俄两国在不断提升石油输送能力的同时一定会加大对原油开采地的争夺力度。尽管里海地区的大部分石油储藏尚处于未开采状态，但各国已经开始了激烈的争夺。如哈萨克斯坦探索修建横向穿越里海底部的石油管道，遭到了伊朗、俄罗斯等其他里海沿岸国家的激烈反对。国际争端对中哈在里海地区的石油合作将有所影响。Рыбалкин В Е， Международные Зкономические Отношения， ЮНИТИ， 2008， 365с.

第四，哈萨克斯坦国内政治不稳定。哈萨克斯坦国内一直存在着要求政府对油气资源加强干预的声音，油气资源相关法规变动频繁，这些对投资的影响较大。国际金融危机使得哈萨克斯坦经济发展乏力，全球对自然资源的需求量减少，国际原油价格下降，许多大型油气项目被迫推延。另外，中亚各国的腐败现象也比较明显，苏联式的集权主义与西方式的民主相互冲突，这些都是哈萨克斯坦的政治不稳定因素。

四、促进中哈油气合作发展的对策

第一，深化双方的油气合作。中哈两国可以向霍尔果斯国际边界协作中心学习，成立“油气加工经贸特区”，吸纳各路资金，形成具有一定规模的石油化工产业集群，这样不仅能促进邻近地区经济的快速发展，还有利于中哈双方在油气开发领域的长期合作与发展。

第二，成立投资合作机构。中哈双方应成立能源合作机构，共同制定油气开采、储运、勘探、加工、消费等方面的计划和政策；该机构还可以调解双方的贸易争端，开展应急管理。如油气资源供应紧张时，哈萨克斯坦可优先向中国供应能源；在世界油气市场不景气的情形下，中国应优先收购哈萨克斯坦的油气作为储备，等等。

第三，促进油气设备供需企业直接对接。近年来，哈萨克斯坦的油气开采设备迫切需要更新，装备市场潜力很大，而中国的石油天然气装备与零部件价格低廉，技术较为先进。但是，目前中哈油气装备的经贸合作依旧要通过第三方进行，滞后于两国油气经贸合作的发展。双方政府应尽快牵头，在霍尔果斯国际边界协作中心开设专区，对接油气设备的“产”与“需”，加快两国企业的直接对接。

第四，加快双方的通关协作。应进一步加强双方海关、防务、港口和检验检疫等部门的沟通协调，开辟专门的“绿色通道”。推动“统一单证”“边界联合作业”和“相互认可查验成果”等措施，推动经贸便利化，减少海关的重复性工作，从而缩短进出境货品的通关时间，减少通关步骤，减轻企业负担，使两国经贸企业享受到外贸便利化所带来的实际利益。在此基础上，可进一步考虑逐渐降低海关管理壁垒，增强合作，推动中哈经贸发展。

第五，中国企业应切实承担社会责任。中国企业应积极关注哈萨克斯坦的社会公益事业，尽可能地回馈社区，造福当地居民。如提供经济援助，培训技术人员，联合建设基础设施等。尤其要支持哈萨克斯坦的环境保护、教育、医疗和慈善等事业，打造优秀的企业形象，消除本地民众的“排华”情绪。这些工作对中国油气企业开拓哈萨克斯坦市场，赢得长远的发展特别重要。

第六，开展和谐能源合作。中哈双方应充分考虑对方国家与国民的需求和利益，少取多予，客观让利，盡力形成互利共赢的局面。按照“贡献能源、建立和谐”的企业主要目标，尊重双方企业的要求，认真遵守对方国家的法律法规，重视资源的开采与有效利用，重视环境保护和能源再生。只有相互尊重，真诚合作，才能实现两国油气合作的长远发展。