论东盟经济共同体与“一带一路”

王勤

摘要：本文论述东盟经济共同体与“一带一路”的对接和合作，认为伴随着东盟经济共同体的建设和“一带一路”倡议的实施，东盟经济共同体与“一带一路”倡议可逐步实现相互对接，并将取得优势互补和合作共赢的经济效应。

关键词：东盟经济共同体；“一带一路”倡议；合作

[中图分类号] F752.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-2479（2017）06-0018-03

Abstract： This article illustrates that connectivity and cooperation between ASEAN Economic Community and “the Belt and Road”. It believes that with the construction of ASEAN Economic Community and the implementation of “the Belt and Road”， both parties have gradually reached strategic connectivity， which will receive complementary advantages and win-win economic effect.

Key Words： ASEAN Economic Community； “the Belt and Road”； Cooperation

东南亚是中国最重要的周边地区之一，也是21世纪海上丝绸之路建设的重点地区。2015年年底，东盟经济共同体（ASEAN Economic Community）正式建成，这标志着东盟经济跨入了共同体时代。这一年，东盟推出了《2025年东盟经济共同体蓝图》，而中国出台了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。从东盟经济共同体蓝图规划看，它与“一带一路”倡议有许多契合点。伴随着东盟经济共同体的建设和“一带一路”倡议的实施，东盟经济共同体与“一带一路”倡议可逐步实现战略对接，并将取得优势互补和合作共赢的经济效应。

一、东盟经济共同体与“一带一路”的战略规划

从东盟经济共同体蓝图规划看，2025年东盟经济共同体的目标是，构建商品、服务、投资、资本和技能工人自由流动的经济区，即建立高度一体化和凝聚力的经济、竞争、创新和活力的东盟、促进互联互通和部门合作、有弹性、包容和以人为本的东盟、全球性的东盟①。在未来十年的建设中，构建区域内商品、服务、投资、资本和技能劳动力自由流动的单一市场仍是其首要任务。东盟强调必须积极参与全球价值链和区域价值链，以实现区域规模经济和产业集聚效应；积极推动绿色发展、效率驱动型增长，实现互联互通，重视经济的包容发展和可持续发展；东盟关注的重点部门包括交通运输、信息和通信技术、电子商务、能源、食品、农业和林业、旅游、医疗保健、矿产资源和科学技术。

与东盟经济共同体蓝图相应，“一带一路”倡议有许多相似之处。“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景，需各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。努力实现区域基础设施更加完善，安全高效的陆海空通道网络基本形成，互联互通达到新水平；投资贸易便利化水平进一步提升，高标准自由贸易区网络基本形成，经济联系更加紧密。“一带一路”合作重点涉及政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。“一带一路”的国际产能和装备制造是合作的重点部门行业，与东盟优先推进的区域十大产业合作部门有较大的相关性。

二、东盟经济共同体与“一带一路”的合作重点

早在2010 年10月，东盟就率先推出了《东盟互联互通总体规划》，并将其作为实现东盟经济共同体的重要战略步骤。2016年9月，又出台了《2025年东盟互联互通总体规划》。东盟的互联互通，包括基础设施的互联互通（physical connectivity）、机制的互联互通（institutional connectivity）和民间的互联互通（people-to-people connectivity） 三大支柱。其中，基础设施互联互通主要包括交通和运输基础设施的建设与完善，信息通信技术和网络的建设与发展，以及能源安全问题的解决；机制互联互通指通过各种国际性或区域性协定，以促进商品、投资和服务跨国界流动的自由化和便利化；民间互联互通包含教育和文化的互动与合作、旅游业的发展以及东盟意识的培养①。根据《东盟互联互通总体规划》，其主要项目包括东盟公路网和泛亚铁路的建设、航空和海上运输设施的建设、东盟宽带走廊、东盟电网、东盟跨境天然气管道（TAGP）、单一窗口、投资限制和障碍的消除、东盟运输便利化、东盟内部签证的放宽、旅游设施与服务的标准化和便利化、区域教育和医疗卫生交流等。

“一带一路”的合作重点是，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。政策沟通在于加强政府间合作，构建多层次政府沟通机制，促进政治互信，实现经济发展战略的交流对接；设施联通在于基础设施的互联互通，优先发展交通基础设施，推进国际骨干通道建设，实现国际运输便利化，加强能源基础设施建设合作，提高国际通信互联互通水平；贸易畅通在于消除贸易和投资壁垒，促进贸易自由化便利化，构建良好的营商环境，共同商建自由贸易区，拓宽贸易领域，优化贸易结构，拓展相互投资领域，推动国际产能合作，优化产业链分工布局；资金融通在于深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设，充分发挥丝路基金和各国主权基金作用，引导商业性股权投资基金和社会资金共同参与“一带一路”重点项目建设；民心相通在于广泛开展教育、科技、文化、旅游、医疗、体育等合作与交流，扩大民间和民众交往，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。因此，东盟互联互通涵盖的基础设施互联互通、机制互联互通和民間互联互通与“一带一路”的五大合作重点有着诸多的相似或相近之处。

三、东盟经济共同体与“一带一路”的产能合作

东盟经济共同体蓝图指出，东盟要建立高度一体化和凝聚力的经济，必须促进各国参与全球价值链（GVCs），在参与这一过程中实现规模经济和产业集聚效应，以及推动区域创新体系的形成。全球价值链与区域价值链并不是相互排斥的，区域价值链的形成与发展是东盟参与全球价值链的关键。东盟新成员国参与区域价值链可为融入全球价值链创造条件，而先进成员国可以从引导区域价值链迈向全球价值链。另一方面，东盟要推进区域产业部门的整合和合作，涉及的主要部门是交通运输、信息通信技术、电子商务、能源、食品、农业和林业、旅游、医疗保健、矿产资源和科学技术领域。

“一带一路”的产业合作涉及传统产业、新兴产业部门合作，包括农业、矿产资源、海洋产业、信息技术、生物、新能源、新材料领域产能合作。同时，优化产业链分工布局，推动上下游产业链和关联产业协同发展，鼓励建立研发、生产和营销体系，提升区域产业配套能力和综合竞争力。加快境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区建设，促进产业集群发展。当前，中国积极推进国际产能和装备制造业合作，将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、 通信、 工程机械、 航空航天、 船舶和海洋工程等作为重点行业①。可见，东盟经济共同体规划的区域产业合作与“一带一路” 的重点产能合作领域有许多相近或重叠，双方均高度重视参与全球和区域价值链，这为双方产业发展和产能合作提供了广阔的空间。

四、东盟经济共同体与“一带一路”的基础设施互联互通

2010 年10月，作为实施东盟共同体的重要战略步骤，东盟推出了《东盟互联互通总体规划》，率先提出区域基础设施互联互通规划，它包括交通运输、通讯网络、能源安全等基础设施的建设和完善，其主要项目涉及东盟公路网、泛亚铁路、内陆河道运输网、航海、航空运输网络、综合运输走廊，以及通信和能源基础设施的建设，并拓展基础设施投融资的合作，推广公私合作伙伴关系（PPP）模式②。2016年9月，东盟又出台了《2025年东盟互联互通总体规划》，提出优先考虑可持续基础设施（Sustainable infrastructure）、数字创新（Digital innovation）、无缝物流（Seamless logistics）、卓越监管（Regulatory excellence）和人口流动（People mobility）这五大战略领域，旨在为实现东盟政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体创造物质基础和便利条件。该规划涵盖了2010年《东盟互联互通总体规划》未完成的52项计划，预计东盟国家每年基础设施的建设投资达1100多亿美元③。2017年10月，东盟互联互通协调委员会（ACCC）会议、东盟互联互通协调委员会与14个对话伙伴国和欧盟磋商会议在菲律宾举行，对话伙伴国承诺将互联互通视为未来与东盟合作中的优先领域，一些对话伙伴国已承诺向部分项目提供援助。

与之相应，基础设施互联互通也是“一带一路”建设的优先领域。早在2010年，中國政府就提出愿与东盟共同努力，推进中国与东盟互联互通建设建成，并成立了中国—东盟互联互通合作委员会。2013年，亚太经济合作组织（APEC）领导人印度尼西亚会议通过了《APEC互联互通框架》和《APEC基础设施开发与投资多年计划》。2014年，亚太经经济合作组织领导人北京会议通过了《亚太经合组织互联互通蓝图（2015～2025）》④。同年，亚洲基础设施投资银行成立，它将为亚太区域的基础设施互联互通建设提供资金融通的便利条件。目前，多数东盟国家的基础设施相对滞后，海陆空交通设施、电力供应、配套产业明显不足，而中国在基础设施建设领域具有资金、技术和人才的优势，这为中国—东盟区域基础设施互联互通建设提供了现实的条件。

（责任编辑： 张 磊）