楼宇党建新探讨

肖剑忠

近年来，随着城市经济的快速发展，新的经济业态的不断出现，城市经济集聚水平的逐步提高，越来越多的商务楼宇现身于城市之中，特别是现身于中心城区，楼宇经济也因此成为城市经济的重要组成部分甚或主要增长点。在此背景下，在“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有正常的组织生活和坚强的战斗力” 这一基层党建逻辑的指导下，在“支部建在连上”这一党建历史经验的启示下，我国许多城市各级党委大力开展了楼宇党建工作。所谓楼宇党建，简言之，就是基于楼宇经济的发展，依托经济集聚水平较高的一幢或多幢商務楼宇，建立楼宇党组织，按照区域化党建的工作要求，面向入驻楼宇的两新党组织和党员开展教育管理工作的党建模式。笔者基于全国楼宇党建先行者的杭州市下城区多个楼宇的调研，就楼宇党建的若干理论问题做些探讨，以期对我国各地城市推进楼宇党建工作有所裨益。

一、楼宇党建的重要意义

楼宇党建是新生事物，是城市基层党建的新领域。楼宇党建工作的重要意义突出地表现在以下三方面：

1.楼宇党建是落实全面从严治党要求、加强“两新组织”党员教育管理的迫切要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了全面从严治党的战略部署。全面从严治党是覆盖我们党各个层级党组织的，不仅中央和地方各级党委要贯彻落实全面从严治党的部署和要求，各个领域的基层党组织同样要贯彻落实全面从严治党的部署和要求。从实践看，新经济新社会组织（简称“两新组织”）的党建工作由于特殊的体制背景和薄弱的党建基础等因素，始终是基层党建工作的短板。对照党中央全面从严治党的要求，“两新组织”的党建工作尤显薄弱，亟待加强和改进。随着众多新经济新社会组织纷纷入驻城市商务楼宇，商务楼宇也因此成为这些

“两新组织”的“栖身之地”，成为“两新组织”中的党员及其他诸多年纪轻、学历高、素质好的社会精英的工作场所、就业平台及共同“家园”。为了落实全面从严治党要求、巩固党的执政基础，加强对“两新组织”党员的教育管理，解决“两新组织”党建工作中不同程度存在的发展党员少、发展党员难、组织活动开展难、党员党性观念淡、党员接受教育机会少、党员活动阵地缺、党建资源少等诸多问题，依托楼宇，遵循区域化党建规律，推进楼宇党建，可谓最佳选择和“不二法门”。

2.楼宇党建是做大楼宇经济、促进城市经济持续健康发展的重要条件

随着城市土地等要素制约的加大以及城市经济转型升级步伐的加快，占地少、产出多、业态新、助推经济转型升级作用大的楼宇经济日益成为各地城市党委政府青睐的“香饽饽”，成为各地城市党委政府发展经济的“新蓝海”，成为城市经济持续快速健康发展的重要增长极。从各地已有的实践来看，楼宇党建工作因为带来了楼宇资源的整合、政府服务的便捷、“两新组织”利益表达渠道的畅通、党员先锋模范作用的发挥、企业文化建设的加强、企业之间和企业员工之间交流的增多等积极效应，从而有效地服务了入驻楼宇的“两新组织”，有力地促进了楼宇经济的发展。就此而言，楼宇党建无疑是做大楼宇经济、促进城市经济持续健康发展的重要条件和重要支撑。

3.楼宇党建是加强楼宇治理、促进城市社会和谐的重要引擎

楼宇是众多新经济新社会组织的“栖身之地”，集聚着大量的从业人员，其中绝大多数为年纪轻、学历高、素质好的白领。由此一方面使得楼宇成为大量财富的创造之地、无限活力的蕴藏之地，另一方面又给城市基层管理带来了巨大挑战。如何在人口密集、利益关系复杂（包括企业和员工、企业和企业、企业和楼宇物业、企业和政府部门等多种利益关系）的楼宇实施有效的治理，使得楼宇成为既有创造力和活力又有和谐秩序和温馨氛围的共有家园，确实是城市基层党委政府的重要课题，是城市基层治理的重大挑战。实践表明，楼宇党建的推进，使得基层党组织对楼宇物业和入驻楼宇的众多“两新组

织”发挥了引领作用，使得入驻楼宇的众多“两新组织”的利益诉求得到了有效回应，使得各级党委政府的有关政策在“两新组织”得到落实落地，使得企业与企业之间、员工与员工之间的交流互动显著增加，使得企业员工的精神文化生活更加丰富，凡此等等，概言之，就是使得楼宇成为众多“两新组织”及其从业人员的温馨和谐的共同家园。可见，楼宇党建是加强楼宇治理、促进城市社会和谐的重要引擎和重要基础，不可等闲视之。

二、楼宇党建的基本特征

相较于其他领域的基层党建工作，楼宇党建的主要特征体现在以下四方面：

1.物理空间的稳定性

楼宇党建因楼宇而名、而兴。作为众多“两新组织”及其从业人员、“两新”党组织及其党员的共同工作场所和共有家园，拔地而起的楼宇是楼宇党建的物质载体和物理空间。这一物质载体和物理空间具有相当的稳定性，其稳定性也甚于企业党建和项目党建所依托的企业和公司等物质载体和物理空间，可谓“铁打的营盘”。楼宇党建物理空间的稳定性，对于楼宇党建工作的开展及成效具有重要的影响。众所周知，“两新组织”具有相当的不稳定性，新经济新社会组织因为各种因素搬迁是常态，甚至新经济组织新社会组织倒闭破产也非鲜见，至于“两新组织”中的员工和党员因为经常在不同企业间跳槽和在不同城市就业而带来的高度流动性更是司空见惯。实践证明，楼宇党建物理空间的稳定性恰好可以在相当程度上对冲“两新组织”及其从业人员、“两新”党组织及其党员的流动性。

2.组织体系的复杂性

相比于机关事业单位甚至农村和城市社区等领域的基层党建，楼宇党建工作的组织体系更加复杂。在楼宇党建工作中，不仅同样要面对和涉及多个党组织，而且这些党组织还有独立党支部、联合党支部、党委等不同规模和种类的差异，并涉及楼宇党组织和“两新”党组织等不同层次的党组织，甚至还有相邻几幢楼宇党组织归到同一个楼宇党委管理的情况 ；此外，那些没有党员的“两新组织”也因为组织和工作全覆盖的目标要求，同样进入了楼宇党组织的视野，成为楼宇党建工作的重要对象。这种多层多种多个多处党组织同属一个组织体系，且各个党组织党员数量和党建基础存在较大差异的复杂状况，无疑大大增加了楼宇党建工作的难度。

3.工作主体的统合性

从发生的视角来看，楼宇党建工作的确是因为开展楼宇招商、发展楼宇经济而配套跟上的工作；从入驻楼宇的企业诉求来看，其诉求涵盖党建、政府公共服务和物业服务等多个领域，涉及党员组织关系迁转、党员教育培训、员工招聘、就业培训、困难职工帮扶、项目申报、大学生就业落户以及各类政策咨询和部分证书办理和项目初审等多个方面。因而，各地城市在开展楼宇党建工作中，往往由属于“块”

性质的楼宇所在辖区街道党委政府、楼宇所在社区，整合楼宇物业公司以及招商、公安、发改、人力社保、卫计等政府部门的资源和力量，建立楼宇党委和楼宇服务中心“两位一体”或者楼宇党委和楼宇服务中心、楼宇促进会 “三位一体”的服务平台，直接地、多方位地服务楼宇中的众多“两新组织”和“两新”党组织。所有这些都是楼宇党建的工作主体，无论这些工作主体是主要的还是辅助的、是直接的还是间接的。这也就意味着楼宇党建具有工作主体的统合性，而这自然有助于资源的整合、服务的拓展以及工作合力的形成。

4.党员队伍的高端性

从现实情况来看，入驻城市楼宇的大多为涉及互联网、金融、广告媒体、文化创意、中介服务、商务贸易等经济业态的新经济组织和新社会组织，从业人员普遍具有年纪轻、学历高、素质高、收入高的特征，属于当今我国社会的白领精英人才。作为整体中的部分，就职于楼宇“两新组织”中的党员队伍也同样具有年纪轻、学历高、素质高、收入高这一普遍特征。无论是从学历角度还是从收入角度来看，楼宇中的党员队伍都具有高端性。党员队伍的高端性一方面固然有助于更好地展示党员队伍的先进性和良好形象，有助于党员日常教育管理工作的开展，另一方面也自然对楼宇党建的各类工作主体提出了更高的工作要求。

三、楼宇党建的主要目标

1.领导体制区域化

栖身于楼宇之中的“两新”党组织不仅有人数多少、规模大小的差异，各自“娘家”也大不相同，有的属于小型民企，有的属于大型民企的子公司，有的属于有挂靠单位和业务指导部门的新社会组织，等等。为了更好地整合党建资源、形成工作合力、统筹推进楼宇党建工作，必须由楼宇所在街道和社区两级区域党组织牵头，以新建立的楼宇党组织为核心，依托大党委制度、党建联席会议制度等制度平台，将入驻楼宇的其他各类党组织吸纳至楼宇党组织体系之中，将楼宇之中没有单独建立党组织的“两

新組织”纳入楼宇党组织的工作视野，此即领导体制的区域化。也唯有如此，才能明晰楼宇党建的责任主体，充分发挥楼宇党组织的“蓄水池”“引路人”“孵化器”的作用，进而实现楼宇党建在入驻楼宇“两新组织”中的组织全覆盖和工作全覆盖。

2.工作制度规范化

相比于其他领域的基层党建工作，楼宇党建毕竟是新生事物，作为楼宇党建的基础的“两新组织”党建也整体显得薄弱。这就要求楼宇党建必须确立工作制度规范化的目标，使得楼宇党建中的各个党组织、各位党员、各项具体工作都有章可依，有明确细致的制度规定可遵循。具体言之，在楼宇党组织层面，必须建立健全楼宇党建活动阵地管理开放制度、楼宇党组织的协商议事制度、楼宇党组织深入楼宇企业走访调查制度、楼宇党组织指导帮扶“两新”党组织的制度、楼宇党组织培育指导社团的制度、楼宇党组织集体学习培训的制度、楼宇党员的档案管理制度、楼宇党组织对楼宇党员的谈心谈话制度、楼宇优秀党员的评比表彰制度等；在入驻楼宇“两新”党组织层面，必须针对党员队伍不稳定、党员教育不及时、党员活动不经常、党员管理不规范、党员先锋模范作用不明显、党员党性观念不强等突出问题，建立健全党员教育培训制度、党员定期组织活动制度、党员先锋岗制度、组织生活会制度等。

3.党员教育经常化

学习和接受教育培训，既是党员的权利又是党员的义务，对党组织来说则是其重要责任。基层党建工作薄弱、基层党组织涣散的重要特征和重要原因，就是党员教育不经常不及时。故而，党员教育经常化应成为楼宇党建工作的目标之一。也只有这样，才能推进楼宇党组织及入驻楼宇的广大“两新”党组织建设成为学习型基层党组织，才能确保党员始终坚定信仰信念、始终保持坚强党性、始终保持共产党员的先进性，才能提高党组织的凝聚力、战斗力和执行力。党员教育经常化，不仅要倡导党员加强自我学习自我教育，更要通过建立健全党课制度、党员学习积分制、党员学习小组制度等制度手段，以及通过建立党员网络学习平台、推送党员手机报等技术手段，使得党员能够经常、及时、便捷、全面地接受党组织的教育和培训。

4.党员管理现代化

置身于科学技术飞速发展的信息化时代和互联网时代，直面年纪轻、素质高的精英白领，楼宇党建工作必须实现党员管理的与时俱进，做到管理手段的现代化。从实践来看，楼宇党建工作有不少管理手段和管理方式不够现代化，有难度大、成本高、问题多、效果差之不足。其中突出者如党员的档案管理，常有党员一流动、党务工作者一换人、企业一搬迁党员档案就丢失的现象；还如，外地流动党员虽然按照要求参加了党员线上集体学习，但还得回来刷卡签到；再如，不少楼宇党组织至今依赖“两新”党组织的上报材料和台账检查等传统手段实现对楼宇“两新”党组织的考核及对楼宇党员的先锋指数的认定，难以彻底杜绝弄虚作假、人情干扰和结果失真的问题。所有这些都有赖于探索和运用适应信息网络时代的现代化管理手段予以解决。

5.组织活动多样化

从现状来看，大多楼宇党组织及入驻楼宇的“两新”党组织不仅存在党组织活动次数偏少、频次偏低的问题，还存在活动方式单调单一的问题。当然，两者紧密相关，活动方式的单一单调往往会导致活动难组织、党组织活动次数偏少。为了激发楼宇党组织的活力、增强楼宇党组织的凝聚力、强化楼宇党组织的政治功能和服务功能，楼宇党建工作必须坚持组织活动多样化的目标。这不仅要求既有线上又有线下的多样活动方式，还要求既有室内又有室外的多样活动方式，既有观看电教片、听党课等单向度的活动方式，又有组织生活会、研讨会、辩论赛等互动式的活动方式，既有研读型的活动方式又有体验型和实践型的活动方式，以及既有研读党章党规和习近平总书记系列重要讲话等向书本学习的活动，又有邀请优秀党员作报告等向先进学习的活动和参观考察先进基层党组织等向实践学习的活动方式；等等。如此，不仅使得党的组织活动丰富多彩，也使得党员能受到经常性教育、有多方面收获。

6.党组织堡垒化

这可谓楼宇党建工作的最终目标，是前面五个目标实现后的综合体现和必然结果。这一目标要求广大楼宇党员具有很强的党性观念、党员身份荣誉感、组织归属感，要求楼宇党组织以及“两新”党组织具有很强的凝聚力、战斗力和影响力，真正成为贯彻落实上级党委方针政策、服务城市经济社会发展、服务广大党员和群众、巩固党的执政基础的坚强战斗堡垒。

四、楼宇党建必须正确处理的若干关系

楼宇党建工作涉及面广，牵涉因素多，其顺利推进有赖于正确处理以下三种关系：

1.楼宇党组织与“两新”党组织的关系

在整个楼宇党建这一系统工程中，楼宇党组织是核心，入驻楼宇的各个“两新”党组织是基础。尽

管因为区域化党建的需要，众多

“两新”党组织被纳入到楼宇的党组织体系之中，被置于楼宇党委的领导之下，但如果楼宇党组织与

“两新”党组织之间的关系处理不当，则容易导致各说各话、各做各的或者上动下不动、上热下冷、上对下错的局面，不仅楼宇党组织难以发挥核心作用，各个“两新”党组织也容易陷入软弱涣散的境地。从应然角度讲，相对于入驻楼宇的各个“两新”党组织，楼宇党组织应扮演好五种角色：一是上级党委方针政策的执行者。这就要求楼宇党组织通过电话微信QQ通知、召开会议布置、召开现场会、检查考核、下到“两新”党组织参加组织生活会和党组织活动等手段和举措，将各级党委的重大方针政策及时传达到各“两新”党组织，督促各“两新”党组织认真完成上级党委的党建工作要求。二是企业发展的服务者。这就要求楼宇党组织经常深入企业走访调查，做到所有企业都走访到、所有党员都谈话过，从而及时和准确了解企业发展过程中所遇到的各类难题和企业员工的各类利益诉求，进而通过增加服务项目、改进服务方式、创新服务思路加以解决，或者通过协调物业公司、楼宇综合服务中心加以解决，或者通过有效渠道向上级党委政府乃至更高级别党委政府及其有关部门报告请求帮助解决，从而服务于企业发展和企业职工。一旦“两新组织”的发展难题因为楼宇党组织的服务而得到解决，“两新组织”的负责人自然会更加支持“两新”党组织的工作，会更加配合楼宇党组织的工作，从而形成齐心协力、多方共赢的良好局面。三是党建工作的帮扶者。这就要求楼宇党组织针对一些“两新”党组织党建工作不规范、制度不健全、党建业务不熟悉的情况，通过组织参加培训、召开现场会和经验交流会以及亲自指导和直接参与等手段和举措，帮助“两新”党组织做好发展党员、组织生活会、党员先锋指数考核等各项党建工作。四是党建公共服务的提供者。这就要求楼宇党组织依托楼宇综合服务中心，协调物业公司、周边社区等，整合资源，拓宽渠道，尽量为广大楼宇党员提供党员活动室使用、党员报刊借阅、党组织关系迁转等属于党建工作范畴的公共服务。五是软弱涣散党组织的转化者。实践表明，一些联合党支部往往因为党员互不相熟、骨干缺乏、开展活动时间难协调等因素缺乏凝聚力，陷入软弱涣散境地。为了加强这些软弱涣散党组织的建设，可以考虑将这些属于联合党支部的党员统一编入楼宇党组织，使得这些党性不强、业务不熟的党员在规范严肃的组织生活中、在经常性的组织活动中提高思想觉悟、增长业务本领、感受组织温暖、纠正错误行为。上述五方面角色扮演好了，楼宇党组织和“两新”党组织之间的关系也就算基本定位准确和处理得当了，楼宇党组织也就可以真正成为扎根于广大楼宇党员群众、有效引领各个“两新”党组织的领导核心，楼宇党组织与“两新”党组织也就不会变成油和水、南辕和北辙等各类异化关系。

2.楼宇党建与楼宇社团建设的关系

所谓楼宇社团建设，简言之，就是以楼宇“两新”党组织中的党员为负责人或骨干，成立各种趣缘社团，如羽毛球俱乐部、小型乐队、环保志愿者组织等，并积极开展各种健康有益的活动。 实践证明，楼宇社团建设对楼宇党建具有显著的促进和推动作用，这体现在四方面：一是增加了楼宇党组织工作力量。在党员负责人或党员骨干的引领和示范下，这些聚集了众多青年白领、具有人力资源优势、拥有某些服务特长的楼宇趣缘社团，完全可以成为部分楼宇党建工作的承担者，特别是其中的党员负责人和党员骨干完全成为楼宇党组织和“两新”党组织的得力帮手，从而充实了楼宇党组织和“两新”党组织的工作力量，这相当于为楼宇党组织和“两新”党组织配备了一批兼职党务工作者。二是增强了党组织活动的吸引力。由于這些楼宇社团属于趣缘社团，凭借其固有的兴趣爱好这一内在激励机制，其组织开展的活动往往更能吸引楼宇党员及其他人员参加。三是扩大了党组织的影响力。由于这些社团既有党员成员又有非党员成员，一头连着党组织一头连着群众，其活动开展和工作成效能有效地将党组织的影响力扩大到更多社会成员中。四是赢得了“两新组织”企业主的支持。这些楼宇趣缘社团开展的各类活动总体属于企业文化建设的范畴，往往有助于丰富“两新组织”员工队伍的精神文化生活，有助于促进员工队伍的互相交流，有助于激发员工队伍的活力和创造力，故而能赢得企业主的支持。概言之，这些以党员为负责人或骨干的楼宇趣缘社团连接着楼宇党组织、“两新”党组织、“两新组织”以及广大群众，这些楼宇社团组织开展的丰富活动可以确保文化社会功能和政治功能的同时实现，实现多方的共赢。故而，在楼宇党建工作中，社团建设是重要组成部分和重要途径，前者与后者属于全局与局部、目标与手段的关系。当然，为了确保这种关系良性发展，一方面，楼宇党组织和“两新”党组织必须主动积极地发掘党员中的各类能人和达人，鼓励和发动他们组建各类楼宇社团，并多给他们压担子、多找他们帮忙、多给他们指导帮助支持；另一方面，这些楼宇社团必须多策划和开展丰富多彩的组织活动，多传递上级党委的声音，多传递党员队伍的正能量。

3.线上党建与线下党建的关系

在迅猛发展的信息网络时代，网络技术已经进入千万家。特别是在这些经济业态较新、产业层次较高的众多楼宇“两新”组织中，互联网技术应用已经十分普遍，几乎可谓“标配”。由此，楼宇党建工作也就出现了线上党建和线下党建的区分。前者指依托现代互联网技术开展的党建工作，比如通过远程视频技术组织外地党员同步学习，通过微信公众号或QQ发布通知、布置工作、开展问卷调查，组织党员在网上进行互动交流，等等；后者则指传统的不依托于互联网技术开展的各项党建工作。从实践来看，依托现代互联网技术的线上党建工作有效地提高了部分党建工作的效率、降低了部分党建工作的成本。例如远程视频技术使得异地党支部和流动党员同步开展学习教育成为可能，从而避免外地党员和流动党员大老远跑回来参加集中性的学习教育活动；又如由杭州市下城区区委组织部开发主管、在下城区各楼宇党组织普遍应用的“下城党员学习教育”微信平台，具有“党员签到”“学习文件”“观看视频”“一

日一读”“我要出题”“我的测试”“岗位建功”“学做交流”“点

评点赞”“积分兑换”“网上调查”等多项功能，具有信息丰富、互动性强、学做联动等突出特点。该党员学习教育微信平台不仅受到了广大党员的欢迎，也得到了中央政治局常委刘云山同志的充分肯定。 鉴于现代信息网络技术对楼宇党建越来越重要的支撑作用以及线上党建越来越广阔的发展空间，楼宇党组织无疑应普遍建立和广泛应用QQ群、微信公众号、微信群、手机报等网络信息技术平台，并持续探索新技术在楼宇党建工作中的应用，尽可能多地将楼宇党建工作搬到互联网上来，实现现代互联网技术与楼宇党建工作的充分融合和有效对接。与此同时，我们也必须清醒地认识到，楼宇党建工作必须始终为线下党建工作留出一席之地，许多传统的党建工作方法和手段不能丢。例如，无论技术发展到什么地步，党组织负责人与党员之间以及党员与党员之间面对面的直接交流互动始终是不可替代的；又如，走访慰问党员无论如何必须是要见面的、要手拉手的、要将关怀关爱直接送到党员家里或交到他们手上的；等等。可见，在楼宇党建工作中，必须坚持线上党建和线下党建同步发展、统筹推进，实现线上党建和线下党建的互相补充、互相支持。

（作者单位：杭州市社会科学院党建研究所）

（责任编辑 矫海霞）