用辩证观点思考道路运输管理现实问题

崔明霞

摘要：阐述了用突破表面现象抓住问题实质的观点。对立与统一的观点。我们要客观冷静的面对运输市场出现的新问题。对不同的问题区别对待的观点。通过实践对事物再认识的观点。主观与客观相一致的观点。与时俱进的观点。质变与量变的观点。总之，用哲学的观点指导我们运输管理工作实践，学点哲学，对于指导我们运输管理工作实践，事半功倍，益于工作，受用一生。

关键词：哲学的观点；运输管理工作实践

唯物辩证法是马克思主义关于认识世界和改变世界的基本方法，我们在工作中用辩证的观点方法去分析解决运管实践中遇到的现实问题是非常有必要的，唯物辩证法会让我们在思维方式和工作方式更加科学，有些观点非常实用。

突破表面现象抓住问题实质的观点。随着各种经济的发展和生活方式的改变，各种车辆不断涌入客运市场，近年来电招出租車网约出租车相继出现，以及滴滴叫车软件的出现，势必会对原有的运输秩序造成冲击，这有现实的问题，也有深层次的原因。要从这种表面现象看到产生的实质原因。比如“异地营运”问题，为什么管理部门总是屡禁不止，深层次原因是有市场实际需求，表面上是经营者受利益驱动或管理部门整顿不力，深层次原因是乘客对车辆的需求有了个性化的选择，且车型档次选择又各不相同，现有长途客运班次满足不了客流需求。最终解决的办法是采取滚动式发车，实行城乡公交—体化，需求解决了，秩序问题就迎刃而解。如果我们只考虑到市场的稳定，不去考虑市场的实际需求，保护一个群体，限制一个群体，最终的结果是忽视了现存的市场需求。主观愿望和实际效果相违背。我们就不是实事求是，就更谈不到如何落实科学发展观了。

对立与统一的观点。我们的目的是市场繁荣，我们的手段是市场整顿，整顿与繁荣是相互对立又相互依存的矛盾统一体，不能片面的把二者孤立起来。

我们要客观冷静的面对运输市场出现的新问题。一是对应该得到承认和鼓励的新的运输方式予以承认。比如说电招出租车和网约出租车。科技引领时代，信息改变生活。既然新的具有生命力的运输方式出现了，管理部门就要对这种方式给予认可，可以进入市场，立即制定新的管理法规对其进行行业监管，使其不断规范。这就是对新事物的出现我们要有积极的态度。要实事求是的认识问题，鼓励新的运输方式进入客运市场。二是要对运输市场的营运秩序强化监管，对行业服务质量诚信行为强化考核。运管部门是代表政府进行社会管理的重要部门，对一个地区的运输秩序肩负着重要和艰巨的使命，如果一个地方的营运秩序长时间混乱，黑车泛滥，乘客的合法权益受到损害，运管部门就是失职或是渎职。

对不同的问题区别对待的观点。同样是非法营运，在案件处理时要有区别。具体来说就是要看违法行为是长期行为还是偶尔发生，还要看对运输市场造成的损害程度大小。之所以我们在执法方面有自由裁量权，就是在一定的范围之内为我们正确执法提供了可以灵活掌握的裁量空间。我们执法的一个原则就是要体现公平，我们正确的运用自由裁量权就是最大程度的体现公平，如果我们对所有案件都采用一个标准去处罚，就是核桃栗子一起数，就体现不了公平执法。

通过实践对事物再认识的观点。比如长途客运发生萎缩，客流减少的问题。近年来，随着私家车越来越多，高铁的出现等等，都对传统的客运市场造成冲击。面对这些新变化，我们就不能墨守成规，就要积极应对，就要迅速发展城乡公交，最大程度的满足人们的实际需求。一方面引导原有的客运经营者进行营运组织的转型，积极的向公交化转变，另一方面还要对新出现的营运方式进行行业规范，使其进入健康发展的轨道。

主观与客观相统一的观点。我们在工作中往往报着美好的愿望，但是美好的愿望必须和客观实际相符合。比如说某一个城市要提高城市品位，提升城市形象，更新了1000辆出租车，都是奔驰车，而且要求驾驶员还要会外语，车辆档次上来了，票价也提高了，乘客却做不起了，营运一年就进行不下去了。这就不是实事求是的观点，就是没有考虑到当地人们出行习惯和消费水平，没有对当地人群的承受能力进行充分调研，管理部门要选择某种车型，要分析投入产出比和经营者的承受能力，否则，就有可能造成资产浪费，贻误事业，费了很大劲，百姓却不买账。这就需要我们做大量的调查研究，做出真正有效益的好事实事，不做劳民伤财的愚蠢之举。

与时俱进的观点。随着经济的增长和人们出行需求选择的变化，在客运市场必然会出现以往的运输方式发生改变的现实。网约出租车，电招出租车相继出现，一个手机就可以做出许许多多过去想都不能想的事情现在都在发生，这就要求我们管理部门一方面要思考网络社会带来的新变化和信息手段促成的新形势。法律法规要及时跟进，管理手段要及时更新。市场已经出现了网络预约出租车，人们已经逐渐习惯了和认可了这种快捷的运输方式，我们就要及时的对这种方式进行论证，及时的给予依法许可，在法规上进行规范。否则就不是实事求是。当科技手段逼迫我们对以往的管理方式进行改革的时候，我们必须承认新的方式存在的合理性。在科技发展日新月异的环境下，法律法规不仅仅要根据形势的变化不断修正和完善，还要领先于科技的发展，善于在一种可能要发生必然会发生的事物在发生之前做出判断和预测，并及时的做出应对的决定。不能因为对习惯的依赖而落后于时代。也就是政府管理部门不应该落后于软件开发商。再比如，随着高速路和轻轨车的不断延伸，私家车的不断增多，原有的长途客运必然会受到冲击，客流减少已经成为必然的趋势。这也要求我们要善于引导客运经营者要未雨绸缪，提前做好预测和准备，不要再对长途客运加大投入，既然已经不是朝阳产业就要及时进行提前调整，否则就会造成经济损失。同时，我们管理部门在管理手段上也要与时俱进，善于开发和引进并应用最先进的信息手段，不应该落后于时代。应该充分利用网络手段，信息技术提高市场管理的效率和质量，以便对执法实践做出具有科技含量的支持。我们多次面临的取证难的尴尬，如果我们能够运用信息技术加强对客运市场进行监测，就会加大调查取证的力度，就会为做出行政处罚决定增加证据支撑，就会为证据链的形成提供最有说服力的补充条件。另外在管理机制方面也要与时俱进。我们运管部门经常会遇到暴力抗法的行为，由于我们不具备对这种行为的制止主体资格，没有对这种行为进行强制约束和处罚的法律支持，所以经常会在执法实践中显得力不从心。我们四平市运管局一年来在市政府的统一协调之下和当地公安部门紧密合作，实施道路运输联勤联动机制。就是与时俱进的解决了这个问题。实施信息共享。交通和公安部门将依据市场管理需要相互开放数据接口，打通数据通道，联合建立道路交通运输综合监管平台，通过定期对数据信息进行交换对接，相互为对方提供非涉密信息和相关技术协助，实现道路运输行政许可、车辆和从业人员的基础信息、车辆卫星定位动态信息、违法信息与公安机关的驾驶证、违法违章处罚和记分、交通事故、路面和卡口视频监控、营运车辆检验、“营转非”、“黄标车”等信息共享互通，为实施联合监管、提前预警做好技术保障。交通运输综合监管平台开发过程中，运输管理机构和公安机关应相互开放数据接口，打通数据通道。联合预警。联合开发出租车、营运客车卫星定位数据分析软件，通过数据分析结果，及时发现和预判营运车辆异常聚集、罢运和交通事故等可能引发不稳定事件的苗头，及时启动应急预案，采取有效应对措施，确保行业稳定。实施联勤联动。遇有需另一方协助执法的情况下，牵头单位应提出联合执法行动方案或意见，有针对性的联合开展集中整治行动，共同查处涉嫌非法经营及非法营运、暴力抗法、侵害乘客人身财产权益的违法行为和超员、超速、超载、疲劳驾驶等交通违法行为。协同部门应根据联合执法行动方案要求，选派熟悉业务、能认真负责的行政执法人员参加联合执法，并在车辆、技术等方面提供必要的执法保障。实施联合排查。联合排查要深入企业进行入户检查，检查的内容包括：企业对驾驶员培训教育情况；联网联控制度建立情况、营运车辆接入联网联控平台情况、监控人员在岗和履职情况、营运车辆涉嫌关闭扭转摄像头、超员、超速和疲劳驾驶等违法行为的处理率是否低于90%；非接驳客车2时至5时运行情况。运输管理机构与公安机关每月要深入营运企业，开展一次联合排查，发现安全隐患要共同下发隐患整改通知书，对存在严重安全隐患且在规定的期限内整改不合格的，要共同向安监部门报告，依法采取停业处理。实施联合勤务。建立联合勤务制度和路面勤务沟通协作制度，随时掌握彼此路面监管力量的位置和分布，实现快速反馈或移送有关案件，运输管理机构路面检查发现营运车辆涉嫌未检验未报废上路行驶、超员、超载、超速、疲劳驾驶、涉牌涉证、酒驾醉驾毒驾等交通违法行为，应当及时通知或移送公安部门调查处理；公安机关路面检查发现涉嫌从事非法营运、未按规定安装使用卫星定位装置、不按规定的线路、站点停靠等违法行为，应及时通知或移送运输管理机构调查处理。实施违法惩戒。建立重点营运车辆“黑名单”管理制度。将逾期未检验、逾期未报废和注销的重点营运车辆列为“黑名单”，禁止上路行驶。对达到报废标准的车辆，坚决予以强制报废。充分利用公安机关集成指挥平台对逾期未检验、逾期未报废的重点营运车辆进行预警拦截查处，形成预警、接收、指挥、拦截一体化工作模式。

质变与量变的观点。如果我们在一个城市发现了有几台机动三轮车在从事非法营运，就要立即取缔。马上把这种非法营运行为消灭在萌芽状态。否则，一旦经营者数量上升到上千台，成为一个具有相当规模的社会群体，我们再去治理，就会引发群体上访，就会为社会稳定造成影响。不去解决，我们属于不作为，解决起来，难度又非常大。这就是量变造成了质变。所以就应该在苗头上抓起，防患于未然。不要对小事掉以轻心，而是在细微之处精于下力气。因为小小细节往往决定成败。总之，学点哲学，对于指导我们运输管理工作实践，事半功倍，益于工作，受用一生。