坚持特色发展 交好富民答卷

羊维达

近年来，江苏省盐城市盐都区坚持把产业富民作为最大潜力，把创业富民作为最大动力，把保障富民作为最大定力，千方百计增加居民收入，想方设法充实百姓“钱袋子”，不让每一名群众在小康路上掉队。2016年，全区城乡居民人均可支配收入分别达32796元和18827元，增长8.2%和9%。

一、重抓产业培植，夯实富民的基础

富民问题实际就是产业问题。在工作中，盐都区一手抓传统产业升级，一手抓新兴产业培育，使富民基础更实、富民潜力更大。一是聚焦先进制造业。坚持优化增量、调活存量、提高质量并举，持续加大产业转型升级力度，初步形成了智能终端、高端装备、新能源三大战略性新兴产业，形成制鞋机械、化纤涂装设备、输变电、阀门、医疗器械、齿轮六个特色产业竞相发展的格局。全区现有国家级高新技术企业108家、省级高新技术产品653个，认定省首台重大装备21个，数量均列盐城市第一位，高新技术产业产值占工业产值比重达32%。二是拓展现代农业。积极推进城西南物流农业、高新区精深加工农业、双新大道观光农业、台创园精致农业和盐龙湖生态农业等5个示范片区联动发展，推动大纵湖大闸蟹、尚庄农牧循环等16个现代农业示范园区做大规模，提升装备现代化、经营产业化、产品品牌化水平。三是聚力乡村旅游。把乡村旅游作为“带一接二连三”的大产业来抓，按照“全域旅游”理念，强化全区旅游景点、线路、资源的统筹整合，科学布局生态湿地、休闲体验、乡村度假、养生养老等旅游产品和业态。初步建成以大纵湖景区为龙头的“一湖一带一圈”大旅游格局。全区拥有农家乐和乡村民宿近30家，旅游带动就业达4万人。四是突破电子商务。发挥电商快递产业集聚优势，突出农村电商的辐射带动作用，推动电子商务迅速发展。引进阿里巴巴农村淘宝项目，15个镇（区、街道）共65个农村淘宝村级服务站实现联网运营，完善乡镇物流配送代办点近百个，覆盖率达100%。创建省级电子商务示范基地1个，国家级示范企业1个、省级示范企业2个，省级电子商务村1个、市级电子商务村3个。

二、主攻创业就业，拓展富民的空间

创业是富民最现实的路径。盐都区坚持市场无形之手、政府有形之手、农民勤劳之手协同发力，紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子”，深入实施“创业盐都”行动，完善政策、培育主体、搭建平台、优化服务，大力度推进创业就业，持续增加百姓收入。一是搭建创业载体。采取“项目主体自建、社会资本兴建、委托地产商统建”等模式，整体布局实行规划、建设、标识、色彩、绿化、管理“六统一”，在高新区投资3亿元，建成7万平方米的中小企业科技创业园，同时力推智创园、科创园建设。在龙冈、大冈、大纵湖、郭猛、张庄、尚庄等6个镇（街道），投资15亿元，建成面积50万平方、90幢标准厂房的全民双创园，并积极推进秦南、楼王2个全民双创园建设，采取出售、出租等灵活多样的形式，为创业者提供创业平台，累计入驻企业340家。二是优化创业服务。设立无障碍创业绿色通道，为创业者提供工商登记、创业培训、政策咨询、融资贷款等“一站式”服务。充分发挥创业银行作用，按照不低于5倍的融资授信额度放足贷款，2016年发放创业贷款3420万元。在全省率先开展农业贷款弱抵质押试点，区财政每年安排1000万元风险补偿金，累计向农业经营主体发放贷款达6130万元。开展创业培训进社区、进企业、进农村行动，支持年轻大学生、返乡能人、企業高管、科技人员创业，推广众创、众包、众扶、众筹新模式，2016年组织创业培训3620人次，新增個体工商户6925户、私营企业2463家。三是实施就业援助。出台《企业职工技能提升培训和高技能人才培养补助暂行办法》，促进高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民等重点群体就业取酬，2016年全区新增城镇就业1.3万人，转移农村劳动力0.78万人。主动牵线区内企业，积极提供就业岗位，每年组织各类招聘活动不少于30场次，今年仅对接智能终端创业园企业就向社会提供就业岗位7000个，目前已解决就业1523人。开展“就业援助月”活动，宣传各类就业政策，帮助各类就业困难人员实现就业和再就业，54家企业吸纳就业困难人员479人。

三、坚持共建共享，提升富民的温度

公共服务是一种“隐性财富”。盐都区把公共服务作为富民的重要内容，增加服务供给、创新提供方式，努力提升共建能力和共享水平。一是推进公共服务标准化。建成国家卫生镇4家、省示范卫生院11家，新建改建标准化村级卫生室95个，市三院创成苏中苏北唯一一个县级三甲医院；加大医疗惠民力度，提高门诊慢性病种的报销比例，扩大门诊特殊病种报销范围，省内初步实现就医异地结算，与上海三家大医院实现联网结算，新农合人均筹资标准提高到680元。新建中小学10所，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，被表彰为全国义务教育发展基本均衡区，创成省促进义务教育均衡发展先进区和省首批平安校园建设示范区。区属“四馆一团一中心”建成使用，农家书屋村村全覆盖，获评全国文化先进区。二是健全完善社会保障体系。实现各类社会保险扩面3.8万人，基本社会保险覆盖率达98.7%，城乡居民养老保险基础养老金实现“五连增”，达到每月125元，惠及13万名领取对象。加快居家养老体系建设，全区18家敬老院全部通过省星级验收，区社会福利院一期工程建成运营，居家养老日均服务量突破1000人次。建成保障性住房5136套，安置渔民上岸199户，住房公积金扩面增量增幅全市第一。三是实施精准扶贫脱贫。扎实开展“三带三联”“结一门穷亲、找一份事做”主题帮扶活动，落实党员干部为挂钩贫困劳动力就近就业牵线搭桥，有近900名贫困劳动力找到了增收工作。对一些符合“三无”条件的人员，纳入特困人员进行兜底救助；对无劳动能力的贫困户，纳入低保范围，做到应保尽保；对因病致贫和返贫农户，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，确保稳定脱贫。同时，对于少数“三无”经济薄弱村，加大政策、资金扶持力度，实施项目化管理。2016年底，全区已有30%的低收入人口、50%的省定经济薄弱村实现脱贫。

作者系江苏省盐城市盐都区委书记

责任编辑：双艳珍