环资立法，升级转型路在何方？

阿计

6月下旬召开的十二届全国人大常委会第二十八次会议，通过了水污染防治法修正案，并对土壤污染防治法草案进行了初审。

而此前三年多时间内，环境保护法、大气污染防治法、野生动物保护法、海洋环境保护法已先后大修完工，深海海底区域资源勘探开发法亦新法告成。这一系列信号标志着，环保与资源立法已步入了升级转型的快车道。

追溯起来，我国环资立法起步之时，正值“以经济建设为中心”的时代主旋律高歌猛进。这种特殊的历史语境，决定了诸多环资法律存在“环境利益从属经济利益”的先天烙印，奉行“先污染后治理”“重利用轻保护”的思维逻辑，由此也衍生了悖离环境目标、约束政府不力、违法成本过低等立法通病，导致法律在与危机的赛跑中，日益陷入被动滞后的困境。

正因此，深层更新环资立法理念，全面重构环资法律体系，势在必行。

首要的一点，当是秉持“环境公益”的立场、坚守“保护优先”的底线，对现行环资法律实施全方位的升级改造。

事实上，这样的修法努力已经卓有成效，其中典型当数环境保护法脱胎换骨式的大修，不仅使一部已经深陷存废绝境的法律蜕变成“史上最严环保法”，而且其所奠定的一系列重大立法原则、责任谱系、制度创新等等，也引领了其它环保单行法的跟进修法。

从未来的修法走向看，现行环资法律既需直面共性问题，着力弥补“约束政府”“企业责任”“信息公开”“公众参与”“市场机制”“环境司法”等立法短板，也要解析不同类型环境或资源问题的个性特质，打上针对性的制度“补丁”。

另一方面，尽管现行环资法律数量众多、初成系统，但立法空白仍比比皆是。近期土壤污染防治法草案历经千呼万唤终于进入立法审议程序，就是相关法律长期缺失的一个缩影，更是土壤污染日益加剧、“镉大米”“毒跑道”事件频发不止等现实危机不断倒逼立法的结果。正因此，加速填补立法空缺，理应成为环资立法升级转型的又一条基本路径。

当务之急是以全局性的视野，将危险化学品环境管理、气候变化控制、海洋资源保护、湿地资源保护、土地荒漠化防治、野生植物资源保护、遗传资源保护、生物多样性保护、外来入侵物种防治等重大议题，以及生态补偿、生态修复、排污权交易、环境押金、环境责任强制保险、环境损害补偿基金等先进制度，全面纳入立法版图，分清轻重缓急，合理分配立法资源，不断推动环资立法向深层次、专业性、精细化的方向演进。

更应看到，无论是修改旧法还是制订新法，环资立法不僅面临着制度理想与国情现实、环境诉求与经济发展、公共利益与公民私权等层面的多元矛盾，更会遭遇地方政绩追求、部门权力意志、资本逐利本能等力量的强悍掣肘。

也正因此，环资立法升级转型的真正难题在于，能否在立法的突破与保守之间，平衡调谐利益诉求、合理破解现实矛盾。比如，既要坚决阻击牺牲环境、透支资源的经济狂热，也须防止不切实际的环保苛求引发经济倒退、民生受损的后果；既要立法强化责任机制和处罚力度，也须加速市场性、激励性政策的法制化；既要倡导公民为环境公益让渡部分个人私益，也须警惕以环保为名对公民权利的过度限制……