看似花式秀 实则下狠功

黄茵茵

乡镇人大工作是“一线”，有时还是“火线”。

全国人大常委会委员长张德江在浙江调研时，曾形象地比喻：“乡镇人大工作归根到底要‘顶天立地。顶天，就是坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策。立地，就是要为老百姓办事，反映老百姓的呼声，解决老百姓的困难，促进老百姓安居乐业。”

按照中央文件要求，乡镇人代会每年举行两次，就是要让基层人大代表“顶天立地”，让基层人大的监督时间更充足、力量更强劲、效果更明显，为人民群众有序政治参与提供更多渠道，推动基层民主政治不断向前发展。

乡镇人大处于基层末端，一头连着党委政府，一头连着基层群众。

乡镇人大工作的发展，直接关系到依法治国基本方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。

2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号文件）。文件为新时期基层人大工作扎实有效开展，实施正确有效监督提供了遵循。

2016年4月，重庆市四届人大常委会第二十四次会议表决通过的《重庆市乡镇人民代表大会工作条例（修正案）》规定，乡镇人代会一般每年举行两次，其中一次会议应安排听取和审议专项工作报告等议题，并且每次会议不少于一天，有选举任务时会期适当增加。中央精神和全国人大要求通过法规的形式在重庆得到切实落地，为提升全市乡镇人大工作水平提供了法治保障。

在这份强有力的“指导手册”的指引下，重庆各区县乡镇人大结合辖区实际，在年中人代会上纷纷“火线出击”，基层民主发展之花竞相开放。

自选特色项目亮点纷呈

修正案规定，一年中，乡镇人代会其中一次会议应安排听取和审议专项工作报告等议题。各乡镇人大在区县人大指导的规定动作基础上，积极开动脑筋、发挥智慧，创造性地加入了多项各具特色的备选项目。

日前，大足区各镇逐一拉开年中人代会帷幕，全区21个镇人大的年中人代会、6个街道人大工委的半年工作会在7月底前召开完毕。

按照区人大常委会统一的指导意见，该区的镇人大年中人代会主要有3项规定动作，即听取和审议专项工作报告、会中问政、问后测评。此外，各镇街还可以结合自身实际，创造性开展自选动作。

高升镇人大十分注重会前调研接地气，深入基层，走进群众，扎扎实实、认认真真广泛倾听一线群众的意见呼声，然后甄选出老百姓关注度极高的扶贫、低保、生态环保三项工作，作为专项工作报告的议题。确定议题后，该镇再次组织调研组就议题内容进行调研，撰写调研报告。

石马镇人大在问政上下功夫，代表们在听完报告后在审议阶段现场出“考题”，“就是要让代表充分审议后，再集体出题，问出‘麻辣味”，该镇人大相关负责人表示。

珠溪镇人大则注重会后的监督，对问政中代表提出的问题建议进行梳理归纳并交政府研究办理，同时采取调研、视察、询问等方式督促政府限時办结，并在下一次人代会上作书面报告。

这只是重庆市各乡镇年中人代会创造性开展自选监督选项的缩影。

“满满的日程，让以前每年只碰一次头的乡镇人大代表们，多了一集中履职的机会，我们必须倍加珍惜。”长寿区云集镇人大代表汤和云直言。

7月3日，长寿区云集镇十九届人大二次会议拉开帷幕。除了法定会议外，作为第二天大会议程一项重要的审议内容，云集镇人大组织代表们视察了云集镇创建全国文明城区工作，让代表们提前进入状态，更好地审议专项工作、提出高质量的议案建议。

当天下午，一群身挂视察证的人现身云集场镇的大街小巷。汤和云说，要不是参加集中视察活动，真不知云集镇在创建全国文明城区方面做了那么多工作。

多年来，乡镇人大认真履行法定职责，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了积极贡献，但也要看到，在乡镇人大工作中还存在一些不容忽视的问题，突出表现为职权一定程度呈现“虚化”现象。

要改变职权“虚化”状况，必须在实效上下功夫，在落实中关注细节。来自各乡镇人大年中人代会的特色自选项目接地气、有特色、符合地区需求实际，扎实突显了这个“实”的涵义。

顶层制度设计的变化激起基层人大工作的巨大变革。在人代会议题的自选项目中，重庆市的乡镇人大各自演绎着精彩。这种精彩不仅是多了一次会议，而是在会中充实了更多有价值、有意义的内容，使人大制度更加丰满、更显完善。

一个“问”字：代表存在感爆棚

对普通群众而言，直选产生的乡镇一级人大代表，来自当地百姓，既熟悉社情民意，又在群众中享有较高威望，一旦组织起来、扎实履职，就能充分代表民意、反映民情、维护民权，对我国政治生活的民主化产生积极的影响。

同样，在长寿区云集镇第十九届人民代表大会第二次会议上，不少代表感慨：两天的会期议程满满，参与度满满，我们的存在感爆棚。

这些满满的存在感，就源于他们扎实有效地履行职权，一个“问”字把代表们的思考、建言、要求，都贯注于地方经济社会民生发展事务之中。

“我镇还有200多户贫困户，我认为依托长寿湖东岸打造，发展乡村旅游是脱贫的好路子。”尖峰村的镇人大代表袁代芬话音刚落，青村村的镇人大代表刘朝洪就接过话去，“还应加大对烈士故居的保护，发展红色旅游。”在分团审议《精准扶贫工作情况》和《文明城区创建情况》报告现场，代表们你一言我一语，气氛热烈。

云集镇地处长寿城区东北隅，是精准扶贫的主战场，也是长寿区创建全国文明城区的重难点，代表十分关注。除了听取年初人代会的意见建议办理情况外，云集镇人大主席团把文明城区创建和精准扶贫工作纳入了代表听取审议的专项工作内容。

“华福社区刘亚等代表提出场镇应增设公用垃圾桶的建议，镇政府已办成。”突然听到自己的名字，代表刘亚非常高兴，迅速地记录下来。在当天听取办理年初人代会代表议案建议情况说明时，会议不仅将办理情况书面反馈代表，更在会议现场逐条宣读办理结果。

6月6日，秀山自治县梅江镇人大组织召开镇四届人大二次会议。

会上，64名镇人大代表认真听取了镇人民政府关于脱贫攻坚工作情况和当前迎国检工作安排的报告，并就脱贫攻坚工作中群众普遍关心关注问题向镇人民政府提出询问。

会上，镇长、副镇长四人逐一上台“亮相”，从脱贫攻坚迎国检到规范干部行为、转变干部作风，从破解发展难题到回应人民群众关注的热点难点，定目标，提措施，讲效果，让全体代表为之振奋。

6月14日，云阳县云阳镇第十八届人民代表大会召开第五次会议。

会上，该镇三名副镇长上台接受“期中考试”。

“人大代表作考官，让分管具体工作的副镇长面对面回应，红红脸、出出汗。”该镇党委书记、人大主席团成员谭兴林点评说，这促进了代表积极履职，更好地监督政府工作。

这样开年中人代会的乡镇还有很多，合川区涞滩镇、北碚区水土镇、璧山区三合镇……

张德江委员长多次强调，县乡两级人大开展工作要“顶天立地”。乡镇人大的主体是乡镇人大代表。如何真正让代表履职“顶天立地”，成为会议的主角，而不是开成工作成绩汇报会、总结会，而是开成地区发展决策会、推进会，我市各乡镇人大在年中人代会上进行着不同的尝试。

在今年4月召开的全市乡镇人大工作座谈会上，市人大常委会主任张轩也强调要密切同人民群众的联系，更好发挥代表主体作用。

年中人代会上各种平台的搭建、各条通道的开启，更多样、更有效的履职形式激发起基层人大代表的履职热情。这种热情正汇成一股巨大洪流，推动着中国的民主法治建设浩浩荡荡、奔涌向前。

民生实事代表来票决

以前，群众开玩笑似的描绘一些基层“挂名代表”“荣誉代表”，“开一天会、发一次言、画一个圈、吃一顿饭、照一张相”，就算完成职责。如今，重庆各乡镇年中人代会上，这一状况得到根本性改变。在不断推陈出新的履职探索中，乡镇人大代表管理国家事务的主导作用越发显现。

7月12日，梁平区云龙镇召开年中人代会。提请大会审议的议题令人耳目一新——听取和审议民生实事项目进展情况专项工作报告。

这些民生实事项目来自年初人代会代表“票决”。年初人代会还会对上一年度民生实事项目完成情况进行测评。

目前，云龙镇人大基本形成“民生实事项目代表票决”制度。通过人代会对民生实事项目进行确定、推进情况进行监督、完成情况进行测评，形成了一个完整的监督链条。

此间，云龙镇人大在确定民生实事项目后，镇人大主席团还组织区、镇两级人大代表和村干部、群众代表实时、全程跟踪监督相关项目的进展情况。

民生实事项目代表票决制，是基层人大在推进基层民主政治建设中的一项创新，是人大依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的有效举措。它把代表关注、群众关心的民生事项作为人大重点监督的内容，使乡镇人大的决定权不再“虚置”。

在基层充分发挥乡镇人大的影响力，调动乡镇人大代表的积极性，最终还需要着眼于老百姓感受最深切的民生问题。乡镇人大的“民生”并不是亲临现场修桥铺路，而是督促政府把“民生”的重大决策转化为看得见摸得着的实事落地。

年中人代会上实施民生实事项目代表票决制，实现了政府、群众、代表三方合力办实事，把人大行使重大事项决定权和监督权有机地结合起来，不仅扩大了代表的知情权，也拓宽了公众参与民生决策的范围，凸显了公共决策的民意基础，增强了政府决策的程序合法性，是人民当家作主的体现。

基层民主政治建设的推手

在基层经常会听到这样的说法：“中国乡镇工作做好了，社会问题就解决了一半。”基层治理意义之重大，基层民主政治对完善基层治理之必要，都督促着乡镇人大必须有“一线”意识。

重庆市有800多个乡镇，随着乡镇政权承担社会事务范围的不断扩大，迫切需要基层国家权力机关在决策、监督以及民意归集中发挥能动作用。

为推动乡镇年中人代会依法履职、取得实效，我市各区县人大常委会积极加强指导。

今年6月，九龙坡区结合该区实际，就镇人民代表大会有关问题提出了指导意见。

意见指出，九龙坡区各乡镇年中人代会召开时间应在7月至8月，会期一天，有选举事项时，会期适当增加。会议的主要议题包括：听取、审议或评议镇人民政府关于经济发展、社会事业、法治建设、民生事项、城乡建设和环境资源保护等方面的重点专项工作。

年中人代会闭幕后，镇人大主席团应将大会通过的决议、审议意见和满意度测评结果等，书面印送镇人民政府和其他有关单位或者组织，督促各有关方面抓好落实。测评结果应在一定范围内公开。有关单位或者组织，应当在一个月内就落实情况书面报告镇人大主席团。

年中人代会上代表提出的建议、批评和意见，由主席团审定并交有关机关、单位和组织研究处理，有关机关、单位和组织应当在两个月内办理完毕，并书面答复代表。

意见还倡导并鼓励有条件的镇根据工作需要，在每年9月至10月增开一次专题人代会，主要议题包括：听取和審议镇人民政府有关专项工作的报告，并进行专项工作评议或专题工作询问。同时，安排部分人大代表交流履职经验，向大会作履职情况报告。专题人代会召开的相关原则按年中人代会的程序要求依法规范进行。

乡镇是我国政权层级的基础，乡镇工作基本处于执行层面，有人形象地表述为“上头千条线，下面一根针”。这块基石，与亿万农民的关系最密切，与亿万农民的利益最直接，它饱含着浓厚的乡土气息。

张德江在今年6月出席县乡人大工作和建设经验交流会上说，两年来，中央文件贯彻实施取得明显成效，县乡人大工作和建设呈现新气象新风貌，为推进人大制度和人大工作完善发展积累了宝贵经验。

重庆各地紧锣密鼓召开的年中人代会表明，只要充分发挥乡镇人大在国家治理体系和治理能力中的作用，我国的基层民主政治将会迸发出更加旺盛的生命力，开出更加明艳的花朵。