“三部曲”防止屡审屡犯

林墨

加强对审计查出问题整改情况的监督，是加强和改进人大预算决算审查监督工作的有力举措，是探索完善人大监督工作的重要制度创新。

近年来，重庆市各级人大及其常委会在加强对审计查出问题整改情况的监督方面建立健全体制机制、不断完善方式方法，充分发挥人大监督与审计监督的合力，促进政府为民管好钱袋子。

2017年4月24日，大足区区长卢勇主持召开区政府常务会议，审议区审计局关于2015年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的汇报。卢勇就审计整改继续扎实推进提出要求。

这是区政府为向人大常委会报告审计整改情况进行的“预演”。

区人大常委会主任张有力说，人大一直重视审计查出问题整改工作，对此开展了扎实的监督，效果也比较明显。

长掀“审计风暴”

大足区人大常委会每年都会针对审计查出问题的整改情况开展监督工作，此前通过主任会议听取情况汇报，自2016年起升格为常委会会议听取并审议。

2016年3月29日，在区一届人大常委会第三十一次会议上，区审计局局长黄珍扬走上报告席，报告2014年度区级财政预算执行和其他专项资金审计查出问题整改落实情况。

常委会组成人员认真听取报告后提出审议意见。

在半年前的2015年9月23日，黄珍扬曾向区一届人大常委会第二十七次会议作审计工作报告。会议要求各单位就审计查出问题进行认真整改。

会后，区人大常委会按惯例选取了专项资金审计中两项突出的民生问题进行了跟踪督查。审计整改报告也由此而生。

这个惯例起源于2013年。

是年9月，大足区人大常委会听取《区人民政府关于2012年度区级预算执行和其他财政收支审计工作报告》。

报告显示，在专项资金审计中，审计出水利、农业综合开发、中小学校安全工程等九大资金使用突出问题，其中以土地复垦资金和农村危旧房改造资金使用最为突出，存在超拨工作经费、未按工程进度拨付工程款、农村C级和D级危房改造资金滞留等现象。

这一情况引起区人大的高度重视，赓即成立跟踪督查小组，就复垦资金、农房改造资金使用突出问题整改情况开展实时监督。

翻账本、查记录、问来源……督查组成员对所有问题一律严肃过问。

在人大的有力监督下，截至2013年11月中旬，各镇街已归垫被挤占挪用的资金，并重新发放到改造对象户手中，滞留的危改资金也已如数发放完毕。但个别镇街的复垦工作经费仍处于超拨状态，必须继续整改。

2014年3月，区人大常委会听取并审议了整改情况报告，确认全部整改到位。

此后，区人大常委会每年都会根据审计发现的重大问题，跟踪督查两项以上，常奏监督“三部曲”，一直没有间断。

具体流程是：每年9月，区人大常委会會议听取上一年度审计工作报告，并提出整改意见；选取审计查出的两项突出问题进行跟踪督查；经过半年的整改，被审计单位再向主任会议、常委会会议报告整改落实情况。

到目前，这项工作已持续整整五年。

“‘屡审屡犯是当前各地审计工作的通病，区人大常委会审计监督‘三部曲达到了有效祛病的目的。”张有力认为。

黄珍扬身处审计一线，对此更是感同身受。“如果没有人大介入，审计整改力度、整改效果都要差很多。只有持续跟踪监督审计查出问题的整改，才能防止‘年年审，年年改，年年犯的问题发生。”

整改情况限时报送

在人大持续强力监督下，大足区正积极推进审计查出问题整改工作规范化、制度化。审计局和区政府督查室联合出台的审计整改报送制度，就是其中之一。

制度明确了审计整改报送内容包括：审计机关做出的处理处罚决定的执行情况、提出的审计意见和建议的采纳情况；审计机关移送处理事项的办理情况；相关制度的建立情况；区领导对审计报告、审计信息、要情等审计结果类文书的批示意见落实情况。

制度要求被审计单位应于审计报告、审计决定作出后90日内向区审计局报送审计整改报告。对于不能在90日内报送的，要向区审计局作出书面说明。

区审计局负责审核审计整改报告，建立整改责任及清单销号管理制度，每个季度根据被审计单位的报告，综合提炼后形成整改情况报告，分送区分管领导和区督查室、区财政局、区经责办，并适时予以公开。

对整改不及时、不彻底，甚至弄虚作假的，按规定移送相关部门处理。

区委、区政府领导对审计整改情况综合报告、专项审计（调查）报告、审计专报等有关审计事项的批示落实情况，列入区政府督查工作事项，由区督查室进行督查。审计整改跟踪督查发现严重违纪违规行为的，按照法律、法规和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等，由区纪委、区监察局、区组织人事部门及其上级主管部门进行责任追究。

审计整改情况及审计重要督办事项落实情况，将作为考核领导干部工作业绩、职务任免、奖惩的重要依据。