用新理念推动湖南县域文化产业发展

王静+刘陶

摘 要：相较日趋成熟和完善城市文化产业，县域在发展文化产业过程中仍存在较大差距，主要表现在文化建设机遇意识、创新意识不强，文化产业总体规模偏小，文化领域的高层次人才不足，有影响力和独具特色的文化产品不多等。随着文化产业逐步成为国民经济支柱性产业，全国各地都大步迈开文化建设的步伐，湖南作为文化底蕴深厚、文化资源丰富、文化氛围浓郁的文化强省，进一步探索县域文化产业发展方式的转变与创新，是今后文化产业发展的重要努力方向。

关键词：县域；文化产业；创新

中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）12-0257-02

一、前言

近年来，湖南文化产业总量快速扩张，结构逐步优化，对经济发展的贡献率稳步提升，文化产业已成为经济发展中最具活力、最具潜力的支柱产业和重要引擎，特别是城市的文化产业建设已日趋成熟和完善，呈现生机勃勃的局面。

但是，县域文化产业还存在较大差距，在产业发展过程中仍存在一些不容忽视的问题：

一是县域历史文化资源开发利用不足。湖南文化底蕴深厚、文化资源丰富、文化氛围浓郁。2017年，国家级历史文化名城湖南已增至4个，省级已达12个，但县域文化资源开发利用不足。

二是县域文化产业创意人才和经营人才缺乏。在县域文化管理和文化经营单位中，高素质、高水平，具有国际视野的经营管理人才十分匮乏；既熟悉经营管理又具有专业技术的高层次复合型人才更为稀缺，难以满足文化产业领域高科技迅猛发展和现代化管理的需要。

三是县域文化产业政策难以落实。近年来各级政府都出台了一系列鼓励县域文化产业发展的政策，但在具体落实中滞后，有些甚至没有兑现，挫伤了文化企业的积极性。

四是縣域文化产业结构性矛盾和体制性障碍依然突出。一方面，在县域有一定规模的文化产业集聚区还没有形成，文化产业结构不优，较完整的产业链尚未形成，“创意经济”的概念还没有深入人心。另一方面，县域文化产业管理体制有待进一步改善。

当前，与全国众多省市一样，湖南各级都大步迈开文化建设的步伐，提出了建设文化强省和文化名城的战略目标，文化发展的机遇前所未有。如何统筹城乡发展，探索县域文化产业发展方式的转变与创新，是今后文化产业发展的重要努力方向。

二、要创新县域文化产业发展观念

县域文化产业要实现大发展大繁荣，必须冲破思想藩篱，破除观念桎梏，在解放思想，创新思路，改革体制机制上狠下功夫。当今时代，文化与经济日益交融，文化不仅创造精神财富，而且创造物质财富；不仅关系“民生”问题，而且关系“民富”问题；不仅能够提供精神动力、思想保证，而且能为经济发展提供新途径、新空间。但是，长期以来的计划经济体制，使县域领导决策层和基层群众面形成了“经济当作主角，文化当作点缀”的认识误区，在实际工作中文化往往是“说起来重要、做起来不要”。当前文化领域不同程度存在的统包统揽、管办不分、政出多门等体制弊端就是这一认识误区和思想积弊的集中体现，极大地制约了县域文化产业的进一步发展。

因此，必须立足文化强县，提升文化自觉，推动文化产业科学发展。一是要转变县域文化产业发展观念，树立“抓文化就是抓发展”的观念，像抓经济一样的抓文化，以高度的文化自觉和使命感、责任感，推动县域文化产业繁荣发展；二是要从观念上打破“就文化抓文化”的单向思维方式，从地域上突破地方文化单极发展的格局，坚持文化产业建设统筹推进，共建共享；三是要用科学发展统领县域文化产业建设，坚持文化投入以基层为先、向农村倾斜，以规划引导和推动城乡文化建设的一体化进程。

三、要创新县域文化产业发展机制

发展县域文化产业，根本在于解放思想、转变观念，关键在于创新体制、搞活机制。因此，要着力在“三个激活”上狠下功夫。

一是要用机制激活合力。长期以来，由于缺乏统一规划和组织协调，县域文化产业建设总体上还处于小范围协作和单兵作战状态；县域文化资源分散、工作条块分割、力量分散的多头管理体制，造成彼此独立、各自为政，共享程度低，工作合力小的局面。因此，要从体制机制上，变单一的政府投入为政府引导、市场运作、社会参与，充分发挥各级党委政府组织的领导作用，充分发挥政策规章的引导作用，充分发挥人民群众的主体作用，促进联动发展，形成互动格局。

二是要用体制激活产业。发展县域文化产业，培育新型文化业态，要把文化创意作为转变县域经济发展方式、提升经济发展水平的动力引擎，用文化资源和文化载体培育新的县域经济增长点，优化布局，调整结构，推动县域文化产业加速转型升级。要以“激发活力、增添动力、挖掘潜力”为目标，从完善“生产机制、用人机制、分配机制、管理机制”等方面激活产业潜能。

三是用创新激活人才。人才是第一资源，是县域文化产业发展的生产力。只有始终坚持人才为本，大力推进人才兴文，培育文化产业建设的志愿者、创建者、带头人，才能不断激发人才队伍活力，引导社会各界投身文化产业建设发展。要通过聚才、用才两种途径，一手抓引进储备，发挥高校在文化产业人才培养方面的作用，为县域文化建设提供人才支撑。一手抓培养使用，以岗位能力、创新成果和工作业绩为用人导向，通过培训进修、人才引进等方式促进文化产业高端人才脱颖而出，破解发展瓶颈。

四、要创新县域文化产业发展方式

积极将文化资源优势转化为产业优势，打造特色文化，是各地县域文化产业建设的一个成功经验。如何将县域的文化资源优势转化为文化产业优势，就是要充分发掘和发挥县域的历史文化优势和自然文化优势，使厚重的文化遗产资源集聚成文博资本，使独特的自然景观资源转化成旅游资本，使发达的文化消费聚集成产业资本，发挥“特点”，打造“亮点”，制造“卖点”，并最终引导、培育形成新的经济增长点。同时要在县域已有的产业基础上，大力调整结构、提升档次，广泛运用高新技术、信息手段，发展新兴业态上，不断提高文化产业的科技含量、发展质量。

创新县域文化产业发展方式还应做好以下几方面：

一是要完善县域文化产业政策。要落实和完善文化产业经济政策，加大政策法规的支持力度，吸引资金、技术和文化内容，着力培育规模化产业集群。一方面，要通过政策导向、财政资助、贷款贴息等方式，为文化企业提供宽松的生存发展空间，对符合建设先进文化的企业给予重点扶持，开辟企业发展绿色通道。另一方面，要坚持“谁投资、谁受益”的原则，做好服务、监督、管理、协调工作，完善招商引资政策和人才引进计划，吸引优秀的文化企业和人才到县域投资或就业，提升县域文化产业的核心竞争力。此外，要鼓励民营企业通过合资经营、兼并收购、加盟连锁等形式做大做强，并加大对文化企业在资金、税收方面的支持力度，做大做强县域文化产业。

二是要优化县域文化产业结构和布局。要发挥政策引导和市场机制的作用，引领市场和行业发展，推动产业升级，鼓励大型文化企业并购，支持中小型文化企业向“专、精、特、新”方向发展，逐步形成富有活力的优势文化产业集群。

三是要加快县域文化产业园区和实体建设。要培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力的大型文化企业和企业集团、文化产业的战略投资者和文化中介服务机构，做大做强文化产业的主体，引导和促进文化企业提高规模化和集约化水平。

五、结语

综上所述，近年来湖南各级各部门颁布施行了一系列支持文化产业发展的政策，不断加大对县域文化产业的引导和扶持力度，引导和促进县域文化产业持续、快速、健康发展，湖南县域文化产业总体呈现出规模持续扩大、步伐不断加快、结构逐步优化、发展后劲增强的良好局面。我们相信，县域以创新的思维、务实的举措和扎实的作风，定将进一步推进文化产业发展，创造出更加辉煌的业绩。

基金项目：湖南省情决策与咨询研究一般项目（16JCC019）。