国企内控制度建设的几点思考

邱静

摘要：文章从国企内部控制制度建设的必要性出发，分析企业风险、现代企业制度建设与内控制度建立的关系及影响，并针对我国国企内部控制存在的主要问题，提出强化内控制度建设，提高国企内控制度执行力度，推进内控制度深化的对策。

关键词：内控制度：建设：对策

改革开放后，特别是中国加入WTO后，中国进一步融入世界经济体系，在经济全球化、世界贸易自由化的背景下，国有企业对国民经济发展的重要性越来越突出，也涌现了许多优秀国有企业领导人才和鼓舞人心的成功企业。这些大企业都是慢慢发展而来，因受到时代的影响，国家对国有企业的扶植力度也不断增加，国有企业在不断发展的过程中有很多问题也暴露出来，尤其是国有企业内控制度中很多弊端逐渐暴露出来，这在一定程度上阻碍了我国经济发展和国家综合国力的提高，因此需要从多方面进行改革，来提高国有企业内控制度建设水平。

一、国企内控制度建设的必要性

（一）内控制度建设能有效增强企业竞争力

随着国际竞争的加剧以及国内国有大中型企业的迅猛发展，给国有企业的发展带来了前所未有的挑战，因此国有企业内部控制制度建设，对于企业的长远发展和获得效益具有重大的意义。首先，提高国有企业内控制度建设有助于优化企业结构，保障企业生产的有序化，保障产品的竞争力：其次，国有企业通过内控制度改善产业结构和总体结构，在不断的摸索和实践过程中探索出一套符合自身发展要求的战略方式，促进企业的长远发展和进步。有利于企业在激烈的竞争中保持优势地位：最后，由于目前国家经济体制改革的不断深入，国有企业已经不再是国家政府的附庸，有了更多的自主权利，开始逐渐的适应市场需求，以市场为导向，以自我发展为中心，不断适应国际、国内发展大形势的要求，因此加强国有企业的内控制度可以使企业在激烈的竞争中脱颖而出，真正的立于不败之地。

（二）内控制度建设能有效降低国企的运营风险

企业现有的经营效率及财务政策不变的情况下，通过加强内控建设，能有效降低企业运营风险。例如潍柴集团作为有着七十余年的发展历史，旗下拥有多家全资子公司、控股子公司、合资公司、参股公司的大型国有企业集团，随着集团规模的不断扩大，组织架构日益复杂，为防范运营风险，潍柴集团积极开展内部控制，建立了完善的内控体系，规范企业管理，深挖企业潜力，如今潍柴集团已发展成为中国综合实力最强的汽车及装备制造集团之一。

二、国企内控制度建设的主要对策

（一）完善国有企业治理制度，提高国有企业创新理念

企业经营管理制度的完善是企业不断发展的关键，是保障企业正常运行的基础，因此需要强化企业的经营管理制度，经营管理制度的完善需要具有一定的预见性，简化操作流程，满足企业未来发展的需要，从绩效管理、决策机制、激励机制以及强化企业的执行力度四个方面来完善管理制度，首先是要创新绩效管理制度，绩效考核制度，要坚持公平公开的原则，同时还需要突出重点，实行全员考核制度，摒弃传统的绩效考核制度中的弊端：其次需要创新决策机制，保障国有企业中的各种资源的科学配置，在经营管理的过程中逐步的优化人力资源的配置：再次是要进行激励机制的创新，目前很多国有企业的激励机制是物质的刺激或者思想道德约束，无法起到促进经济发展的作用，因此需要创新激励机制，提高员工的工作热情和主人翁意识：最后，要不断地提高企业的执行力度，使企业创新的经营管理制度得到贯彻落实。

国有企业进行经济管理理念创新，首先需要认清当前市场经济的发展形式，企业的产品和管理理念，思维变更需要以市场为导向。企业经济管理理念的转变需要强化服务理念，强化服务理念可以提高企业产品的市场占有率：其次在进行经济管理创新时需要增强企业的创新意识，对于企业而言需要将企业的战略管理以及风险管理运用到经营管理的过程中，提高员工的创新能力，培养员工的创新思维；最后要借鉴国外先进的经验，国有企业要尽量的摆脱信息闭塞、故步自封的状况，通过网络、书籍等方式来不断地借鉴国外先进的管理经验，并结合本企业的实际情况进行创新，强化企业经营管理理念的创新，提高企业经营管理的效率。

（二）加强内部审计工作，促进内部控制制度的贯彻落实

审计机构在国有企业中是一个独立的机构，不属于任何一个部门，它是由最高领导层直接领导和管理的。企业内部审计工作包含的内容很多，最主要的是内部监督和内部评价工作。内部审计可以提高企业控制政策的效率，保证企业能够在一个良好的环境中决策。内部审计是企业自我独立评价的一种活动，内部审计可以通过协助管理当局监督其控制政策和程序的有效性，来促成好的控制环境的建立与形成。所以企业应该加强内部审计工作，配合监督机构的工作，及时发现问题、解决问题，为企业的长期发展提供建设性的意见。

保障内部审计人员的专业性。国有企业的内部控制制度的建设离不开优秀的领导者，企业的内控制度的建设不是一蹴而就的，也不是一个人能够决定的，需要部门和员工紧密的配合才能夠完成。在企业内部控制制度的建设上，企业的审计部门占有重要的地位，审计部门对企业起到一定的监督作用。企业应该注重提升审计人员的专业素质，提高他们的业务熟练性，这样在企业出现问题时才能够及时的发现解决。审计人员应该配合企业职能部门的监督人员定期对企业的各个部门进行检查和监督，这样才能够确保国家和企业的政策、制度真正的贯彻落实。

（三）提高内部控制人员业务素质，严格执行规章制度

首先，内部控制应该全员参与，企业的决策者可以经常组织内部员工参加各种培训，制定一套完整的培训计划，参加一些经验交流会。互相学习先进的管理经验和生产经验，同时提升自身的业务知识水平和道德修养水平，从而将内部控制的理念潜移默化地植入每个人的心里，自觉地在工作中起到表率作用。企业的决策者应该加强自身的法律知识学习，企业在经营的过程中只有遵守法律才能够取得长远的发展，任何的经营活动都要在法律允许的范围之内，企业经营活动中出现任何的违法行为，都不会取得好的结果，所以这对企业的发展十分重要，因此，企业的决策者以及企业内部控制人员都应该具备扎实的法律知识，否则企业的发展将会受到阻碍：其次，企业的决策者应该重点考虑人才的重用和储备，培养优秀的团队。在人才的挑选上可以重用刚毕业的大学生，虽然他们刚从大学校园里走出来，缺乏一定的社会经验，但是他们具备良好的学习能力和意志力，如果对他们进行重点培养，能够为企业带来很大的效益。企业内部应该制定一套完整的规章制度，包括企业管理制度和内部控制制度，只有加强对企业的内部管理，严格执行规章制度，才能够规范员工的行为，使企业不断地发展和壮大：最后，由于很多的国有企业都是传统企业，它们之中的大部分管理经验和生产经验仍停留在传统模式，技术水平、生产能力提高缓慢，产品结构也不具备竞争优势，这对企业的发展产生了一定的制约作用，降低了企业的竞争力，所以企业要想获得长期发展，应该不断地加强自我创新，培养企业员工的创新意识。不断地学习其它优秀企业的先进的管理经验和生产经验，生产适合市场的新产品提高自己的竞争力，现在很多企业都采用互联网技术，国有企业也应该实行内部制度改革，建立信息化系统，成立信息化管理部门，提高内部控制效率，同时能够与国内外先进的企业更方便地交流和沟通，以便学习先进的经验，这样才能提高国有企业的竞争力。由此看来，企业的决策者及内控人员的素质对企业的影响至关重大。

国有企业的决策者应该广泛听取员工的意见，定期召开董事会探讨重大事宜，要谦虚谨慎、不骄不躁、不图虚名、不妄自菲薄、不孤芳自赏、不狂妄自大、善于倾听他人的建议。重视自身信誉的培养，重视人才的选拔，拒绝家族式的选拔人才模式。同时要树立正确的竞争意识。经营者要明确市场经济是竞争经济，没有竞争便没有发展，加强企业内控制度的建设，最后把握商机，感知市场需求，做出及时调整。