创建森林城市 打造“大美湘潭”

李伟清

党的十八大以来，湘潭市贯彻落实中央提出的一系列关于生态文明建设的新思想、新观点、新要求，深入践行绿色发展理念，连续两年将创建国家森林城市工作写入《湘潭市政府工作报告》，并列入了全市经济社会发展“十三五”规划。作为湘潭创建国家森林城市工作的牵头单位，湘潭林业部门肩负着创森重任，始终紧扣湘潭经济社会发展大局，积极作为，强化措施，为建设“大美湘潭”做出应有贡献。

一、勇挑重任、发挥优势，打造湘潭生态强市

创森是林业部门的绿色使命。习近平总书记指出，在复杂的生态系统中，林业在维护国土安全和统筹山水林田湖综合治理中占有基础地位。他多次强调，森林关系国家生态安全，林业是事关经济社会可持续发展的根本性问题，并提出了“四个着力”，进一步明确了林业部门在生态文明建设、生态安全维护、森林城市创建中的重要地位，赋予了林业工作更加艰巨的职责和使命。湘潭林业部门将不辱使命，勇挑重任，争取创建国家森林城市“一创成功、一创成名”。

湘潭创森优势明显。多年来，市委、市政府高度重视生态建设，为湘潭创建国家森林城市奠定了基础。尤其是近年来，全市稳步推进植树造林工作，深入开展全民义务植树活动，实施了“天坑”造林、“裸露山地”造林等重点工程，开展了“绿荫行动”、“十大绿色”活动，对城乡绿化进行了全面提质。目前，全市森林覆盖率46.3%，森林蓄积量945万立方米，建成区绿地率达36.73%。到目前为止，湘潭已成功创建了“全国优秀旅游城市”“国家园林城市”“中国十大宜居城市”等，为创建森林城市、建设生态家园增强了信心，倾注了热情。

二、把握要点、突出特色，助推湘潭绿色发展

一是要与生态文明建设、两型发展相结合，抓生态文明理念认识水平的提升。创森外化于形的是营造绿色森林，内化于心的是绿色发展理念。市委、市政府决定用3年时间创建国家森林城市，这是湘潭贯彻落实“五位一体”总体布局和践行“五大发展理念”的重大举措，旨在以创森为抓手，推动《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明建设目标评价考核办法》全面实施。将生态建设指标纳入考核体系，实行生态文明建设目标评价考核党政同责，形成生态建设和林业发展的长效机制。同时，创森也是践行两型社会发展的良好契机，国家森林城市的创建，一方面旨在改善城市生态环境，另一方面有利于宣传绿色发展理念，倡导绿色生活方式，增加城市绿色GDP，促进产业转型，带动绿色产业发展。湘潭将以创森工作为切入点，努力形成资源节约和环境友好的产业结构、增长方式、消费模式及生活方式，从全市发展观和市民生活观上，逐步提升对生态文明的认识高度。

二是要与“大美湘潭”、全国文明城市建设相结合，抓城乡绿化水平的提质增效。“大美湘潭”和全国文明城市的建设目标之一就是要将湘潭建设成为“城乡更加精美、生態更加优良、人民生活更加美好”的魅力城市，这也是湘潭创森的建设目标。通过拆迁补绿和见缝插绿、郊野公园和绿色乡村建设、水系和道路绿化等措施，让老百姓生产生活环境得到明显改善，加大植树造林和资源保护力度，建成郊野森林环抱中心城区，城区绿地系统点缀都市景观，并将森林向郊外延伸，生态田园、美丽乡村镶嵌其间，城乡生态融为一体的国土绿化体系，形成与城市发展相适应的城市森林体系，提升城市生态环境水平，实现“城在林中藏、市在林中造、水在林中绕、人在林中行”的美好愿望，真正让森林走进城市，让城市拥抱森林。

三是要与国家现代农业、产业转型发展相结合，抓绿色产业的加速增长。要牢固树立植树就是致富、造林就是造福、抓绿化就是抓发展、抓环境、抓民生的理念，大力开展植树造林工作，有规划地实施环境绿化、美化系列工程，通过植树造林，改善城乡生态环境，增进民生福祉，促进绿色产业发展。创森期间，湘潭将通过实施特色林业产业体系建设，着力打造特色经济林、苗木花卉、林产品加工、林下经济、森林旅游“五大优势产业”，既追求生态美，更注重百姓富。生态产业的增长，将加速产业转型升级，生态环境的优化，将进一步拓展经济发展空间。

四是要与全域旅游和“精美湘潭”建设相结合，抓森林资源的保护和建设。湘潭全域旅游建设确定了“举红色旗、打文化牌、走生态路”的发展战略。“精美湘潭”是以建设精美城市、建设美丽乡村、建设宜居生态三大建设为目标，把湘潭建设成为国内外知名旅游胜地。建成“精美湘潭”，必然离不开良好的森林生态作支撑，离不开林业的发展壮大。通过创森建设，利用森林资源服务湘潭全域旅游三年行动和“精美湘潭”建设，加快韶山植物园、水府庙国家湿地公园、东台山国家森林公园、昭山省级森林公园、齐白石省级森林公园建设，打造一批集观光、旅游、康复、疗养、休闲于一体的森林康养基地，进一步提升生态服务功能和休闲旅游能力，从而全面提升城市品位、形象，全面提升旅游经济综合竞争实力，全面推动社会经济发展。

与此同时，湘潭市在创森上要重点推出4大特色项目。一是湘潭绿心森林步道工程，建设连接昭山风景名胜区、盘龙大观园、法华山森林公园、湘江风光带等景点的近郊慢行系统；二是韶山灌区森林廊道工程，通过森林廊道连接水府国家湿地公园、洋潭水库、东台山国家森林公园、银田度假旅游区、金鸡岭国有林场、仙女山风景名胜区、湘江风光带等景点，打造森林旅游生态廊道系统。三是长株潭城铁湘潭段绿化景观带工程，建设经昭山、岳塘、雨湖城铁沿线24.5公里绿色通道。四是湘潭韶山植物园项目，依托湘潭市林科所，收集、保存和迁地保护北纬28°带附近的红花、红叶、红果等植物，建设融科研、科普、景观和观赏、游览、休憩为一体，具有科学内涵和特色景观的公益性、综合性植物园。

三、强化措施、理顺机制，确保实现创森目标

加强领导，统筹推进。全市各级各部门将在市委、市政府的统一领导下，深入地开展创森工作。成立以市委书记任顾问，市长任组长，四大家分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的湘潭市创森工作领导小组，制定实施方案，分解任务，层层负责，形成各责任单位主要领导亲自抓、分管领导全力抓的氛围，做到工作机制健全，保障监督有力，层层落实责任。

规划引领，项目支撑。湘潭创森的目的是要为群众谋福利、带动农民增收致富、拉动全市绿色GDP增长，最终为湘潭社会经济发展做贡献。因此，要认真编制好《湘潭市国家森林城市建设总体规划》，通过开展四大创森行动，组织实施好10项重点工程。一是开展“精美湘潭”绿化美化行动，实施中心城区绿化美化工程、交通干线绿化美化工程、水岸绿化美化工程、乡村绿化美化工程。二是开展健康森林保护提质行动，实施绿心区生态保护与建设工程、森林经营工程、森林资源保护工程。三是开展绿色产业转型升级行动，实施特色产业基地建设工程、林业产业链延伸工程、生态旅游建设工程。

加大投入，整合资金。在政府投入引导的基础上，整合资金，并拢五指抓创森，整合城市建设、“精美湘潭”建设、水土保持、道路绿化、农村环境整治、美丽乡村等资金投入创森建设。建立健全公共财政支持创森建设的长效机制，将创森工作经费纳入财政预算。从2017年开始，市财政将连续3年统筹安排创森专项资金，每年2000万元，并要求各县市区每年财政预算专项经费不得少于1000万元。同时积极向上级争取资金政策，引导和鼓励社会资本参与创森建设。

强化宣传、营造氛围。充分发挥各级宣传部门和新闻媒体的作用，把创森纳入公益性宣传范围，开辟专栏宣传报道创森建设的相关内容。积极开展森林文化进农村、进学校、进机关、进社区、进企业等活动，树立一批生态文明建设的先进典型。依法曝光、查处侵害森林资源、破坏生态环境的违纪违法犯罪行为，努力营造人人关心创森，人人维护创森的良好社会氛围，使广大市民积极参与到创森中来。