高校仪器设备采购的问题与对策

张洁

摘 要 结合高校仪器设备采购工作实践经验，对仪器设备采购工作中遇到的问题进行汇总和分析，提出解决主要问题的对策，以优化高校仪器设备采购工作，提高资金使用效益。

关键词 高校；仪器设备；仪器设备采购

中图分类号：G642 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2016）24-0038-03

Problem and Solution on Procurement of Instrument and Equip-

ment in Universities//ZHANG Jie

Abstract Summary and analysis on the problem encountered in the

purchasing of instruments and equipments with the working expe-rience， put forward the countermeasures to solve problem， in order to

optimize the purchasing of instruments and equipments in colleges， improve efficiency in the use of funds.

Key words colleges and universities； instrument and equipment； in-strument and equipment purchase

1 引言

随着我国经济的飞速发展，国家对高等教育投入力度不断加大，高等院校办学规模不断扩大，办学层次不断提高。仪器设备作为支撑教学、科研工作的重要物质基础之一，其需求量也不断增大，种类日趋多样化。在实际采购工作中，如何规范开展仪器设备采购工作，确保教学科研工作的有序开展，提高仪器设备采购效率，提升采购质量，降低采购成本，是值得每一个采购工作者思考的。本文将根据高校仪器设备采购的工作现状，针对采购工作中存在的主要问题，提出优化仪器设备采购工作的建议和对策。

2 高校仪器设备采购的现状

高校仪器设备采购工作具有政策性强、涉及面广、专业要求高的特点。近年来，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等规定，各高校结合自身实际情况，开展仪器设备采购工作。一般做法是仪器设备使用单位进行调研、提出采购需求，资产管理部门组织进一步调研与论证，招投标管理部门负责实施采购。相关部门各司其职，相互监督与配合，从一定程度上提高了仪器设备采购工作实效。然而，在高校仪器设备采购具体工作中，仍存在采购制度不完善、计划性不强等问题[1]，影响着高校仪器设备采购工作的有效开展。

3 高校仪器设备采购存在的主要问题

采购制度不完善，監督管理不到位 目前，不少高校结合自身情况，制定仪器设备采购的相关制度，为仪器设备采购工作提供了制度保障。但由于一些制度本身不完善，或者在实际操作中执行不到位，缺乏有效监督与管理，致使采购工作的某些环节出现不足，弱化了采购功能的发挥，偏离了采购制度设定的目标。

1）国家相关采购制度体系不健全。采购制度应对采购项目的全过程进行管理，包括制订采购计划、编制采购预算、确定采购方式、发布采购信息、组织采购过程、处理质疑与投诉、签订采购合同、组织验收考核、建立采购档案等。譬如：《中华人民共和国政府采购法》只是一个大的法律框架，操作性不强，虽然2013年1月就颁布实施，但存在诸多瑕疵与漏洞，而与之配套的实施条例直到2015年1月30日才正式出台。

2）高校内部采购制度不完善。部分高校参照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等法律法规制定学校采购制度，组建专门采购机构与监督管理部门。由于采购制度的涵盖面比较窄，缺乏对各采购环节约束的规章制度与监督管理办法，在实际操作中随意性较大。有些甚至直接沿用以往的操作惯例，未与时俱进，导致出现违反现有规定的采购行为。

3）管理体制不统一。有的高校属于教育部管辖，有的属于地方政府管辖，管理层次多、地域跨度大，同时受办学层次和办学要求的影响，各高校对仪器设备的需求也千差万别，客观上为主管部门制定统一的管理制度增加了难度。

采购计划性不强，重复购置现象屡见不鲜 高校采购的仪器设备主要为教学科研工作服务，是高校从事教学、科研活动的物质基础之一。制订采购计划作为采购工作的起始点，采购项目是否合理、完善，预算编制是否科学、规范，直接关系到整个采购活动的质量。但现实情况是，诸多仪器设备的采购缺乏计划性，究其原因，主要有以下四点。

1）经费来源广泛。高校用于购置仪器设备的经费渠道主要包括学校自筹经费、国家专项、各类基金等。譬如：学校每年从自筹经费中划拨一定的经费用于补充和更新教学设备，重点实验室、重点学科和优势学科等有较大比例的仪器设备专项购置费用来支持学科发展，各类纵、横向课题项目经费也有仪器设备购置预算支撑课题研究。资金渠道复杂，为高校制订科学合理的计划增加了难度。

2）管理权限分散。不同来源的项目经费由不同部门负责管理和分配，学校未进行统筹管理。部分学院或个人仅从当前利益出发，没有考虑集体利益与学科发展的未来，即使制订采购计划，也缺乏全局性和前瞻性[2]。

3）经费时效性短。有些经费执行采购的时间有限，一经财政部门批准下达，便需立即执行；若在规定的时间内未完成，经费将被收回。由于时间紧迫，使用部门无法开展全面、细致的调研工作，甚至来不及制订采购计划、编制采购预算。

4）需求无法预知。部分教学、科研仪器设备的采购需求只能按照教学计划、项目的推进随时提出，作为临时性、应急性的项目，只能进行紧急采购。

在实际工作中，无法落实采购计划，实现对仪器设备采购计划的统筹管理，容易造成仪器设备的重复购置，出现设备使用机时少甚至是直接闲置的现象。仪器设备安装到位前，还需做好实验室选址、改造等相关工作，确保设备安装的场地、层高、承重、用电负荷等使用环境及设施条件满足要求，并配备专人进行管理和维护。仪器设备的重复购置将导致人、财、物等多重资源的浪费。

技术指标难以确定，招标参数容易具有倾向性 高校所需的仪器设备特别是科研用仪器设备大部分为高、精、尖的设备，往往技术复杂、专业性强[3]。为了引入合理竞争，保证仪器设备采购工作的公平性、公正性，招标参数不能出现法律所禁止的倾向性。但由于以下原因，往往容易导致技术参数指标设置不合理。

1）法律意识薄弱。因长期使用习惯影响，只认定某一品牌型号产品，对其他同类产品不予认可。为购买符合使用习惯的产品，对系统、产品乃至供应商具有一定的倾向性。

2）市场竞争激烈。企业为提高市场竞争力，凸顯产品优势，区分同类产品，在满足行业标准规定的技术指标外，会有一些独特的技术指标（技术专利），生产出各具特色的产品，技术指标难以取舍。

3）技术革新速度快。随着科研水平的不断提高，研究课题也越来越前沿，所需的一些仪器设备，现有市场已无法满足。很多技术标准是全新的，具有原创性，没有技术指标可供参考。

4）专业知识限制。使用单位相关人员能熟练掌握仪器设备操作要领，进行设备的日常使用与维护，但对实现这些功能对应的指标要求了解甚少，照抄照搬某一型号的指标；在进行市场调研过程中，对所有相关产品的技术参数和主要指标缺乏全面了解，从而易被供应商误导，列出非关键的限制性参数。

采购队伍业务水平不高，综合素质有待提高 高校仪器设备采购工作面向市场、涉及范围广。采购人员应掌握采购相关的业务知识，了解各类仪器设备的专业知识，才能应对采购过程中遇到的各类问题，指导各采购主体积极做好相关工作。在客观上需要一支专业化的采购团队来支撑学校的教学和科研工作。

目前，高校仪器设备采购人员大多缺乏系统的采购业务知识培训，并受所学专业限制，无法对大部分仪器设备的技术指标、配置要求等有足够了解，难以对招标文件进行全面把关。招标文件不规范、采购方案不完善、评标标准不合理、验收指标不全面等，均会对采购结果产生不利影响，影响采购结果的公平性和公正性，甚至造成质疑投诉。

4 完善高校仪器设备采购工作的对策

高校仪器设备采购工作存在的主要问题将影响采购结果，降低资金使用效益，迫切需要解决。根据高校仪器设备采购工作存在的主要问题，建议从以下几方面予以改进。

健全采购制度，加强监督管理 在现有规章制度基础上，高校要紧跟时代发展步伐，总结工作经验，不断完善相关规章制度，增强其时效性，真正做到与时俱进。明确实施细则和操作规程，对制订计划、论证方案、实施采购、签订合同、组织验收等关键环节，进行不断优化；明确岗位职责，增强责任意识，保证高校仪器设备采购工作的各个环节健康有序地开展。高校仪器设备采购工作的正常运行，除了需要相关规章制度保障外，也离不开监管部门的全程监督。监察部门要充分发挥监督、监管职能，在实践中不断更新和完善监管机制，发现问题及时解决，有效防止腐败等违法违纪现象的发生。

制订采购计划，严格执行采购预算 在实际采购工作中发现，没有科学合理的采购计划，容易造成采购工作局面混乱，影响采购工作质量。必须从学校集体利益出发，全局考虑，统筹管理，按计划采购，首先可以防止因盲目采购和重复采购造成资金浪费；其次可以合理安排采购时间，保证采购工作的有序开展；再次可以将采购需求进行汇总，实行批量采购，既可以有效节约时间，提高采购工作效率，也可利用量大优势，引入充分竞争，争取更优惠的价格以及更优质的服务。高校应以学校总体发展规划为方向，结合学校的办学规模和办学特色，汇集各类经费，从学校层面统一进行分配和管理，制订科学、合理的采购计划。相关单位依据采购计划，提前做好采购的相关准备工作，使资金发挥最大效益，有效提高办学条件，促进学科发展。

重视市场调研与方案论证，建立供应商库与专家库 通过市场调研，可以了解不同厂家产品的技术、配置、市场价格以及售后服务质量等[4]；通过专家论证，对拟购设备的技术、性能要求进行完善，可以确保招标方案的合理性。由于仪器设备本身精密度高、专业性强，技术更新快，市场情况复杂，要做好调研论证工作，需要花费大量时间，投入极大精力，相关人员需要具备相应的专业知识和相关的工作经验。部分使用单位为了应付学校，随意指派人员，使很多调研论证工作流于形式并未实质性开展，导致出现采购的产品不符合使用需求、服务不到位等问题。因此，必须重视市场调研与论证工作，同时高度重视供应商库与专家库的建立和使用。通过供应商库，不仅方便了解供应商及产品信息，还可对成交供应商进行管理，确保售后服务质量；利用仪器设备采购专家库，相关人员可根据申购设备的类别，选择专家组成论证专家组，对仪器设备购置的可行性、合理性进行论证；还可利用该库抽取评标专家，组成评标委员会，顺利开展设备采购的评标工作。

关注采购工作者综合素质培养，提高业务能力与水平 随着科学技术的不断进步，专业方向不断细化，学科门类逐日增多，采购工作变得日益复杂，采购人员的知识水平、学习能力、业务能力将影响采购工作的正常开展。

为了适应不断变化的采购工作，相关部门应该积极开展教育培训工作，不断提高采购人员的综合素质[5]。一方面，加强采购人员的思想政治和职业道德教育，使其树立廉洁自律意识；另一方面，加强采购人员的政策法规和专业知识培训，提高业务能力。在此基础上引入考核机制，增强采购人员的责任意识和服务意识。多措并举，逐步提升采购人员的业务能力和管理水平，不断提高采购工作质量和实效。

5 结语

不断完善和改进仪器设备采购工作，可提高高校仪器设备采购资金的使用效益，为学科建设与发展提供有力支撑。在今后的工作中要不断探索与实践，在面对问题和解决问题中进行思考与总结，不断优化工作方式与方法。

参考文献

[1]崔益军，李宜祥，洪霞，等.地方综合性大学仪器设备采购管理工作探讨[J].实验室研究与探索，2013（9）：242-244.

[2]吴秀奎.探析高等院校仪器设备采购管理中的问题[J].中国电子商务，2014（23）：107-108.

[3]邬佳伟，彭政，时翔.高校贵重仪器设备采购的实践与思考[J].常州工学院学报，2015（3）：93-96.

[4]杨国华.高校设备采购前期论证工作的管理与思考[J].中国现代教育装备，2007（4）：10-11.

[5]王占东，李柏桐.试论高校设备采购管理人员的素养水平[J].中国现代教育装备，2008（1）：8-9.